3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要注重能源資源節(jié)約和合理利用。并指出，要緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。

　　"所謂建設節(jié)約型社會，就是指在社會生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、消費的環(huán)節(jié)當中，通過健全機制、調(diào)整結(jié)構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約資源和更有效地利用資源，達到以盡量少的資源消耗來滿足人們?nèi)找嬖龆嗟奈镔|(zhì)和文化生活的需要，用最少的物資消耗來支撐我們社會的可持續(xù)發(fā)展。"在3月7日下午全國政協(xié)就"加快建設節(jié)約型社會"舉行的記者招待會上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任葉青闡述了自己對建設節(jié)約型社會的理解。

　　曾幾何時，我們還沉浸在"地大物博"驕傲之中，而現(xiàn)在，"電荒"、"煤荒"、"水荒"、"缺油"的恐慌已不僅是讓決策者傷腦筋的問題，而且日益影響普通人的生活。此次溫總理提出建設節(jié)約型社會的概念，表明新一屆政府對合理使用資源、建立和諧社會及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重視。

　　資源緊缺矛盾日益突出

　　能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。但是，近來原材料、燃油價格的不斷上漲及供電、供水的緊張，給人們的生產(chǎn)生活帶來了不容忽視的影響。

　　今年以來，全國不少地區(qū)的生鐵價格出現(xiàn)不同程度上漲，以華東地區(qū)為例，徐州、常州、無錫等地區(qū)鑄造、球墨生鐵價格每噸上漲了100元，漲價的主要原因是產(chǎn)地生鐵價格上漲所帶動。

　　同時，自去年以來的供電緊張，影響了不少生產(chǎn)廠商的排產(chǎn)計劃。如去年廣州本田汽車公司就受到了停電的影響而導致產(chǎn)量出現(xiàn)短期下降。當然，更別提因為停電而引起的生活不便。

　　此外，由于燃油價格的居高不下，在一定程度上影響了人們的購車決策，這也是去年車市沒有往年火爆的一個重要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國經(jīng)濟增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗增長同步加快。

　　據(jù)統(tǒng)計，在過去的20多年間，中國能源消費總量增長了2．6倍，其中煤炭消費增長2．4倍，石油消費增長2．7倍，天然氣消費增長2．2倍。

　　與此同時，我國資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)，資源約束的矛盾越來越突出。

　　資料顯示，我國人均資源相對不足。如淡水不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7。礦產(chǎn)資源雖然總量較大，但人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭不足世界人均值的1/2，石油不足1/8，天然氣不足1/20。

　　作為發(fā)展中國家，我國目前已成為全球第二大石油消費國和第三大石油進口國。2004年中國進口原油1．2億噸，增長34．8％。這也是我國年度原油進口首次突破1億噸大關。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，中國2010年石油進口規(guī)模將達到1．8億至2億噸，進口依存度也將隨之突破50％。

　　隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國將面臨更多的資源緊缺。未來幾十年，我國人口持續(xù)增長，人均資源的消耗量也呈增長趨勢，發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳。

　　資源利用效率有待提高

　　葉青表示，和過去提的勤儉建國相比，建設節(jié)約型社會的提法從內(nèi)涵上來講更廣泛，它不單單強調(diào)節(jié)約，而且是一個全新的社會發(fā)展戰(zhàn)略。它要求發(fā)展的層次更高，就是要求我們用有限的或者少量的資源消耗，盡可能實現(xiàn)循環(huán)利用，來保證社會的需要。

　　這就是說，在資源有限的情況下，要提升資源利用效率并最大限度的回收利用。

　　事實上，在資源不足的情況下，我國的資源利用效率相對較低，這是更值得擔憂的問題。

　　從總體上看，我國目前經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資源的高消耗實現(xiàn)的，并沒有從根本上改變"高投放、低效率"的粗放式增長方式。

　　資料顯示，我國資源生產(chǎn)率（單位資源的產(chǎn)出水平），只相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。能源利用效率為33％，工業(yè)用水重復利用率為55％，礦產(chǎn)資源總回收率為30％，分別比國外先進水平低10個、25個和20個百分點。

　　同時，在汽車、住宅方面的節(jié)能水平也存在不小差距，如機動車百公里油耗比歐洲高25％，比日本高20％，比美國高10％；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2倍至3倍。

　　此外，在資源回收利用領域還遠沒有發(fā)展起來，有大量的廢舊物資，如家電及電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢玻璃、廢塑料、廢紙等沒有得到充分的回收利用。如有色金屬再生利用量僅占總產(chǎn)量的15％至20％，而發(fā)達國家一般為30％至40％。

　　因此，提高資源利用效率及廢舊物資回收是建設節(jié)約型社會的關鍵。溫家寶總理在《政府工作報告》中表示，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，所謂循環(huán)經(jīng)濟，最重要的是要使得物質(zhì)的流動能夠循環(huán)起來，能夠成為環(huán)狀。循環(huán)經(jīng)濟本身是一個經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也是人類生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　全國政協(xié)委員、中國可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎表示，現(xiàn)在很多工礦企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū)都在注意資源的節(jié)約和小范圍（一個企業(yè)或者一個園區(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟。但是，更大的層面，我們和社會上不同的行業(yè)、部門之間，和不同的地區(qū)之間，要能夠完成廢棄物再利用的環(huán)節(jié)。

　　出臺實質(zhì)性政策是關鍵

　　事實上，資源緊缺問題是全球面臨的共同難題，因此，節(jié)能與環(huán)保日益成為大家所關心的共同問題。國外不少發(fā)達國家更是出臺了相應的法規(guī)政策來鼓勵和支持環(huán)保節(jié)能技術的開發(fā)。

　　日本是一個資源匱乏的國家，近90％的資源依賴進口。自上世紀70年代起日本就實行節(jié)能與開發(fā)新能源并舉的能源戰(zhàn)略，并出臺了相關鼓勵政策，如對660cc以下排量的微型汽車實施減稅等。日本最新的節(jié)能法是2003年4月1日實施的《修正節(jié)能法》。法律規(guī)定：有一定規(guī)模、耗電每年在一定數(shù)量之上的工廠、辦公樓、學校、政府機關有義務報告過去能源的使用量，提出節(jié)能措施，由管理專家制定中長期節(jié)能計劃，提交給運輸省所轄有關部門。

　　美國是人均能源消耗量最多的國家。在過去10余年間，美國共出臺了《21世紀清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計劃》、《國家能源政策》等10多個政策或計劃來推動節(jié)能。

　　我國對節(jié)能與環(huán)保問題也十分重視。改革開放25年來，黨中央、國務院一直堅持"資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位"的方針，相繼制定了《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和標準，資源節(jié)約工作取得了很大成績，不少行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的能耗和物耗水平不斷降低，資源利用效率有較大提高。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65．5％；每萬元GDP取水量比1980年下降了84．7％；工業(yè)"三廢"綜合利用產(chǎn)值為1985年的14．6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12．4倍。

　　去年，國家相繼出臺了首個油耗強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》及《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，對小排量車的消費起到了一定的鼓勵作用。

　　不過，與國外相比，目前在鼓勵環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品使用方面還有差距。如美國對使用混合動力車的車主予以500-3000美元的補貼；而歐洲普遍對小排量車實施優(yōu)惠的稅費政策。而我國目前還缺乏實質(zhì)性的相關政策，包括老百姓期待已久的燃油稅政策遲遲不能出臺。這在某種程度上影響了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)和推廣使用。

　　全國政協(xié)委員、同濟大學校長萬鋼曾多次呼吁，國家應出臺鼓勵環(huán)保節(jié)能型汽車的相關政策。他認為，目前國家對汽車征收的各種稅費過多，只要從中減免一些，對環(huán)保節(jié)能車型的開發(fā)和消費都將起到較大的促進作用。

　　正如全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員姜悅楷表示，好的理念和改革措施須靠全社會的共同努力才能實現(xiàn)。既需要建立健全相關法規(guī)和完善運行及監(jiān)督機制；又需要各行業(yè)和廣大群眾的廣泛參與。這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變職能，盡快制定、完善相關法律法規(guī)，通過制定一系列行之有效的稅收政策、信貸金融政策、獎罰激勵政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，引導、推動調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)動各行業(yè)和居民節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的積極性。