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一、WTO/TBT技術(shù)文件的信息特性
從WTO/TBT協(xié)議的形成和發(fā)展趨勢看，技術(shù)壁壘除了有質(zhì)量、安全和環(huán)境壁壘外，同時也具有信息壁壘的特性：
1.TBT協(xié)議技術(shù)文件的強制性質(zhì)。WTO/TBT中規(guī)定，技術(shù)法規(guī)和標準的區(qū)別在于符合的性質(zhì)。與標準相符合是自愿性要求，而與技術(shù)法規(guī)相符合是強制性要求，必須執(zhí)行。
TBT鼓勵貿(mào)易各方采用國際標準，對于產(chǎn)品的強制性要求，可以制定相應(yīng)技術(shù)法規(guī)。凡涉及“保護國家安全，保護人類安全和健康，保護動物或植物的生命和健康，保護環(huán)境”基本要求的標準和合格評定程序，被工業(yè)發(fā)達國家引入技術(shù)法規(guī)。美國、歐盟、日本等國已經(jīng)將一些標準融入?yún)f(xié)調(diào)指令，形成技術(shù)法規(guī)或作為法律的主體。它們一旦與技術(shù)法規(guī)相配套，就具有強制執(zhí)行的性質(zhì)。因此，無論是政府還是企業(yè)都必須掌握這些強制性技術(shù)文件的信息。
2.國際標準的采用和合格評定。WTO/TBT鼓勵貿(mào)易各方在貿(mào)易活動和市場準入制度中采用國際標準，主張用國際標準規(guī)落各國的技術(shù)法規(guī)和標準；對產(chǎn)品普遍要求進行第三方測試、認證或監(jiān)督，對產(chǎn)品的包裝、標簽或標志認證都有專項規(guī)定。
歐盟18國對進入歐洲市場電工電子和機械等產(chǎn)品，要求執(zhí)行合格評定程序，申領(lǐng)并貼附CE認證標記。在美國，未取得UL安全認證的電器產(chǎn)品基本上不準進入市場。
3.知識產(chǎn)權(quán)、專利、先進標準與技術(shù)壁壘。國際間一些經(jīng)濟活動并不完全受WTO/TBT規(guī)則制約，發(fā)達國家在對外經(jīng)濟合作時，往往直接向?qū)Ψ绞杖≈R產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費或?qū)＠褂觅M，或者在項目簽約、專利購買中注明要按某個國際標準進行試驗和驗收。知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟在全球性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的比重日漸增長，這就對一些發(fā)展中國家或相關(guān)技術(shù)較為落后的國家形成技術(shù)和信息壁壘。
歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家在制定技術(shù)法規(guī)和標準時，充分表現(xiàn)出其技術(shù)優(yōu)勢，投入人力和資金，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，參與制定國際標準，注冊科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)信息產(chǎn)品和技術(shù)專利，掌握經(jīng)濟活動的主勸權(quán)。
4.WTO/TBT的信息通報制度。根據(jù)WTO/TBT透明度原則，世貿(mào)組織成員擬采取的所有技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序中，凡與相應(yīng)國際標準或指南不一致或不存在的、或?qū)ζ渌蓡T的貿(mào)易有重大影的，必須進行通報。為此各成員都建立了WTO/TBT咨詢點。這是WTO成員之間的信息平臺。
二、我國標準信息體系現(xiàn)狀
1.我國的技術(shù)法規(guī)、標準等技術(shù)文件無法與WTO/TBT完全接軌。
在我國,技術(shù)法規(guī)發(fā)布、通報體系不健全、不規(guī)范，符合WTO/TBT定義的技術(shù)法規(guī)總量少、覆蓋面小。我國現(xiàn)已頒布實施國家標準中，涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護等方面強制標準有近3000項。雖然WTO組織已承認我國的強制國家標準為WTO/TBT適用的技術(shù)文件，但是這些國家標準以及行業(yè)標準和行業(yè)性技術(shù)法規(guī)可否作為WTO/TBT適用法規(guī)，還有待清理和甄別。我國的合格評定程序還不完善，認證認可必備的相關(guān)技術(shù)文件和產(chǎn)品包裝、標志認可等信息的識別與確認，與WTO/TBT規(guī)定仍然存在較大差別。
2.國內(nèi)標準化仍處于較低水平。雖然我國國家標準中已有43.7%采用了國際和國外先進標準，但企業(yè)標準化總體水平還不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)專利在國際市場占的比重很小，國內(nèi)企業(yè)很少參與國際標準制定。
3.我國標準信息體系與WTO/TBT要求不適應(yīng)。
a)標準信息網(wǎng)絡(luò)具有局限性，國家、地方和行業(yè)標準信息機構(gòu)相互之間缺少協(xié)調(diào)、交流，信息渠道不暢通，地法形成與WTO/TBT協(xié)議配套的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
b)未能實現(xiàn)資源共享，一些地方專業(yè)標準信息研究和咨詢機構(gòu)無法獲取國內(nèi)外WTO/TBT協(xié)議中定義的技術(shù)文件。對于涉及知識產(chǎn)權(quán)、專利及高新技術(shù)的技術(shù)法規(guī)信息沒有做到資源共享。
4.我國已成立了國家WTO/TBT咨詢點，各地市標準信息機構(gòu)經(jīng)國家WTO/TBT咨詢點批準，也成立了地方WTO/TBT通報咨詢分支機構(gòu)。由于目前普遍缺少WTO/TBT相關(guān)知識的專家，對技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等方面技術(shù)文件的收集、加工、通報和咨詢服務(wù)開展不均衡，尚不能完全發(fā)揮WTO/TBT咨詢服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢。
三、標準信息體系建設(shè)的要務(wù)
加入WTO后，國家標準化管理委員會已經(jīng)部署了加快標準化信息系統(tǒng)建設(shè)工作。我國的標準信息機構(gòu)應(yīng)當認真研究WTO/TBT協(xié)議及其技術(shù)文件，根據(jù)我國國情調(diào)整標準信息機構(gòu)格局和工作重心，規(guī)劃我們的標準信息體系建設(shè)。
首先，應(yīng)當樹立大信息思想，真正把標準信息當作一項產(chǎn)業(yè)來做�？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息產(chǎn)業(yè)將是21世紀不可忽視的新興產(chǎn)業(yè)。江澤民同志在黨的十六大報告中提出，我國的現(xiàn)代化建設(shè)要走新型工業(yè)化道路，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。所以我們要以此為契機，做大做好我們標準信息體系建設(shè)的文章。
其次，應(yīng)培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)理論、熟知世貿(mào)組織原則和WTO/TBT知識、具有創(chuàng)新精神的專家隊伍和標準信息從業(yè)人員。深入探討WTO原則，向政府、社會和企業(yè)提供有價值的研究成果，同時加強與政府各部門和國外WTO/TBT咨詢點的信息交換，形成信息返饋快速通道。我們既要迅速、系統(tǒng)地收集、加工國內(nèi)外各類技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的相關(guān)信息，又要針對國內(nèi)企業(yè)需求提供這類信息咨詢服務(wù)，滿足企業(yè)對先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。
第三，及時調(diào)整我們的標準信息結(jié)構(gòu)和工作重心。應(yīng)投入較大的人力、財力，加強與WTO/TBT相關(guān)的各類技術(shù)法規(guī)文獻的收集、加工；加強與國內(nèi)外同行的信息交換，做到資源共享；根據(jù)政府機構(gòu)和企業(yè)的需求，提供技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等技術(shù)信息的采集和信息咨詢服務(wù)。
1.收集國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的相關(guān)文獻，掌握這些文獻的動態(tài)信息，并將它們有針對性地向政府和企業(yè)通報，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營當好參謀。
2.指導(dǎo)“入世”后企業(yè)的標準化工作，讓企業(yè)了解“入世”后市場準入所必備的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等文件。在經(jīng)濟全球化的今天，企業(yè)要想站穩(wěn)國內(nèi)市場，并搶占國際市場，就要擁有盡可能詳盡的國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)信息。
3.發(fā)揮標準信息機構(gòu)咨詢服務(wù)優(yōu)勢，對企業(yè)在質(zhì)量體系認證、市場準入等符合性信息、認證認可過程中相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準的有效性進行確認，幫助企業(yè)申領(lǐng)認證標志，向企業(yè)提供合格評定程序的信息。
4.鼓勵企業(yè)積極采用國際標準。標準信息機構(gòu)要深入企業(yè)，了解企業(yè)對各類信息的需求，配合企業(yè)積極采用國際和國外先進標準，對于擁有科技專利和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，條件成熟，就應(yīng)幫助他們形成規(guī)范性技術(shù)文件，具備條件的，也可以申報備案國際專利和國際標準。
第四，按照國家標準化管理委員會關(guān)于加強標準工作信息化建設(shè)的總要求，堅持常規(guī)文獻、信息的服務(wù)，提高標準信息的準確性、有效性和透明度，推行標準信息網(wǎng)絡(luò)化，建立面向企業(yè)的WTO/TBT技術(shù)文件和標準信息網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)體系。還應(yīng)當發(fā)揮我們標準信息機構(gòu)人才、信息和科研的優(yōu)勢。有針對性地進行“入世”后我國標準信息體系理論研究。
第五，建立貿(mào)易技術(shù)和信息壁壘的預(yù)警機制。我們的WTO/TBT咨詢點和標準信息系統(tǒng)作為對外信息交流的窗口，具有與企業(yè)聯(lián)系密切和直接獲取國際和發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)、國際標準和WTO/TBT咨詢點相關(guān)信息的優(yōu)勢。我們應(yīng)當重點對有可能影響國內(nèi)企業(yè)的諸如“綠色壁壘”、“反傾銷調(diào)查”等經(jīng)濟、技術(shù)信息迅速反應(yīng)，進行采集、分析，并通過標準信息網(wǎng)絡(luò)與各級政府、工商貿(mào)企業(yè)和經(jīng)濟研究機構(gòu)鏈接，對可能產(chǎn)生的技術(shù)和法律糾紛，做出預(yù)測，提供有效的信息和技術(shù)支持。
四、應(yīng)當深入思考的幾個問題
我國各級標準化信息機構(gòu)應(yīng)該在做好質(zhì)量監(jiān)督檢驗信息服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新精神，對現(xiàn)代標準信息體系建設(shè)做深層次思考：
──把為企業(yè)、為市場服務(wù)作為標準信息工作的重點，積極推進現(xiàn)代企業(yè)的標準體系建設(shè)，為企業(yè)提供包括技術(shù)法規(guī)、標準在內(nèi)的技術(shù)、人才、專利以及市場準入等信息咨詢服務(wù)，把企業(yè)納入標準信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
──參與國家標準體系戰(zhàn)略調(diào)整，對我國各級各類標準資源，尤其是國家和行業(yè)標準、技術(shù)法規(guī)進行優(yōu)勢整合，推進本國標準及先進企業(yè)標準國際化，使我國的標準更容易被國際市場接受；
──要有意識地淡化政府形象，強化標準信息機構(gòu)的服務(wù)意識，將我們的信息機構(gòu)建設(shè)成符合WTO/TBT規(guī)則、由政府部門認定和核準的獨立標準信息機構(gòu)。在由第三方對產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定要求給出書面證明的基礎(chǔ)上，由標準信息合格評定機構(gòu)對滿足這些規(guī)定，尤其是符合技術(shù)法規(guī)、標準要求的程度進行檢查和確認，并頒發(fā)具有認證效力的證書；
──堅持信息是第一生產(chǎn)力的思想，以標準及其標準信息產(chǎn)品帶動新型工業(yè)化的發(fā)展，面向社會提供更全面的WTO/TBT資訊和信息服務(wù)，為企業(yè)培養(yǎng)熟悉和能靈活運用WTO/TBT規(guī)則的人才，提供技術(shù)、信息和法律援助，幫助企業(yè)參與國際競爭。
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