標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。我國大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全、促進(jìn)市場流通等發(fā)揮了重要作用。從整體看，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本解決了標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。但在實(shí)踐應(yīng)用中，還存在個別的問題和矛盾，其中以食品分類引起的爭議較多。對此，全國人大代表，三全食品股份有限公司董事長陳南帶來了關(guān)于“加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的建議。
陳南表示，2013年起，國家有關(guān)部門全面啟動食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，對將近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理、修訂、整合，初步構(gòu)建起覆蓋從原料到餐桌、與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，形成通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范四大類標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋從生產(chǎn)源頭到最終產(chǎn)品的整個食品產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://www.qfuv.com.cn/">標(biāo)準(zhǔn)，提高了從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全風(fēng)險控制能力，提升了食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，推動我國食品工業(yè)蓬勃發(fā)展。他指出，與此同時，也要看到，由于歷史原因、新產(chǎn)品涌現(xiàn)以及新技術(shù)的應(yīng)用，加上不同標(biāo)準(zhǔn)的制定單位對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計框架和需求的不同，造成食品分類系統(tǒng)繁多，食品類別定義范圍不一致。陳南對當(dāng)前與食品分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理——《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及《食品生產(chǎn)許可分類目錄》將食品分為31大類;GB 2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》附錄E中食品分類系統(tǒng)將食品分為16大類;GB 2761-2017《食品中真菌毒素限量》附錄A食品類別(名稱)說明中將食品分為10大類;GB 2762-2017《食品中污染物限量》以及今年6月30日即將實(shí)施的GB 2762-2022《食品中污染物限量》附錄A食品類別(名稱)說明中將食品分為22大類;GB 29921-2021《預(yù)包裝食品中致病菌限量》食品類別(名稱)說明中將食品分為13大類;GB 2763-2021《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》附錄A(規(guī)范性)食品類別及測定部位中將食品分為29大類。
陳南表示，通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，食品類別差異較大，且以上標(biāo)準(zhǔn)、辦法均強(qiáng)調(diào)食品分類僅適用于本標(biāo)準(zhǔn)/辦法。由于沒有統(tǒng)一的食品分類標(biāo)準(zhǔn)，只能按照對應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成企業(yè)在使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可能因標(biāo)準(zhǔn)分類不一致，引起理解偏差，由此也可能帶來一定的食品安全管理風(fēng)險。如食品添加劑的使用范圍會因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致引起爭議。他以傳統(tǒng)食品饅頭為例進(jìn)行了說明：按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，饅頭歸為糕點(diǎn)中的熱加工糕點(diǎn)。按照生產(chǎn)許可分類，饅頭在GB 2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的食品分類系統(tǒng)中也屬于糕點(diǎn)(07.02類別)，可使用部分著色劑(如梔子黃)、甜味劑(如甜蜜素)、防腐劑(如山梨酸鉀)等限量食品添加劑。然而依據(jù)GB 2760的食品分類系統(tǒng)，饅頭屬于發(fā)酵面制品的范疇，并不屬于糕點(diǎn)類食品，且在GB 2760食品分類說明中明確舉例饅頭屬于發(fā)酵面制品，因此饅頭應(yīng)該依據(jù)“發(fā)酵面制品(06.03.02.03)”類別判定。按照此類別，饅頭可使用的食品添加劑范圍和作為糕點(diǎn)類別有明顯差異。
陳南坦言，由于食品不同分類，其生產(chǎn)所使用的食品添加劑的范圍和限量截然不同，這就會造成部分企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)時只選用對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)條款，個別監(jiān)管部門也會選取對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。因此，急需進(jìn)行統(tǒng)一分類，明確定位為某一范疇，這樣可有效提升標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，避免相應(yīng)的食品安全管理風(fēng)險隱患。
為此，陳南建議，再次全面梳理現(xiàn)有的與食品工業(yè)發(fā)展有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強(qiáng)部門協(xié)作配合，有效避免“標(biāo)準(zhǔn)打架”，推動各類食品標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、相輔相成，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://www.qfuv.com.cn/">標(biāo)準(zhǔn)”推動食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。