一、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排。玻璃工業(yè)是NOx、顆粒物等污染物重要排放行業(yè)。我國是玻璃生產(chǎn)大國，2021年平板玻璃、日用玻璃制品及玻璃包裝容器、玻璃纖維紗產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的50%、30%和65%。玻璃工業(yè)尚未制訂統(tǒng)一的國家行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，日用玻璃和玻璃纖維工業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）。平板玻璃大氣污染物排放執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26453-2011），電子玻璃大氣污染物排放執(zhí)行《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 29495-2013）。上述標(biāo)準(zhǔn)目前存在的問題，一是污染物控制項(xiàng)目不全，如日用玻璃和玻璃纖維熔窯排放NOx，但《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）中未規(guī)定NOx排放控制要求；二是部分排放限值寬松，與目前的大氣污染治理技術(shù)不匹配；三是未規(guī)定更有效的源頭和過程管控要求，不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理需求。
為進(jìn)一步規(guī)范玻璃行業(yè)污染物排放管理，補(bǔ)齊工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)短板，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，有必要整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點(diǎn)？
本標(biāo)準(zhǔn)基于精準(zhǔn)科學(xué)治污、減污降碳協(xié)同增效的原則，實(shí)施大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排和協(xié)同治理，強(qiáng)化以源頭減排、過程控制為主的全過程協(xié)同控排。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化無組織排放源頭、過程控制
無組織排放是大氣污染物排放控制的難點(diǎn)。對于顆粒物無組織排放，本標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了玻璃行業(yè)物料性狀和工藝裝備水平，從煤炭、石英砂等物料儲存、運(yùn)輸以及配料等工藝環(huán)節(jié)，有針對性地提出管控要求。對于VOCs無組織排放，本標(biāo)準(zhǔn)抓住涂料、膠粘劑、樹脂等VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移以及施膠、噴漆、烘干等主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了措施性管控要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)提出了顆粒物和VOCs廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要自主實(shí)施，對廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進(jìn)行監(jiān)控。通過上述控制措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放全過程管控。
�。ǘ┘訌�(qiáng)有組織排放精準(zhǔn)管控
玻璃行業(yè)覆蓋的產(chǎn)品種類繁多，在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中充分考慮了玻璃行業(yè)工藝的相通性，區(qū)分玻璃熔窯、在線鍍膜、VOCs物料加工以及原料稱量、配料等工序，規(guī)定了適用的有組織排放限值。同時，考慮到不同類型產(chǎn)品的差異性，對排放限值進(jìn)行差別化管控。針對玻璃制品企業(yè)規(guī)模小、脫硝設(shè)施安裝運(yùn)行成本相對較高等特點(diǎn)，規(guī)定玻璃制品制造行業(yè)NOx排放限值為500mg/m3，其他玻璃工業(yè)NOx排放限值為400mg/m3。
根據(jù)企業(yè)初始VOCs排放量實(shí)施差異化管控。對于VOCs排放量大的企業(yè)，實(shí)行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業(yè)，則只需要滿足濃度指標(biāo)要求。同時，為鼓勵源頭替代，對于采用原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的企業(yè)，僅執(zhí)行濃度指標(biāo)，不執(zhí)行去除效率指標(biāo)，鼓勵企業(yè)采用水性涂料等源頭措施削減排放總量。
�。ㄈ﹥�(yōu)化控制指標(biāo)，體現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制
純氧燃燒工藝在玻璃窯爐上的應(yīng)用較為廣泛，該技術(shù)采用純氧（含氧量在90%以上）代替空氣助燃，在顯著減少NOx產(chǎn)生的同時，又降低能耗，是減污降碳協(xié)同增效的控制技術(shù)。對于燃燒裝置的廢氣排放，美國、日本、歐盟等國家以及我國通常都是采用基準(zhǔn)含氧量的指標(biāo)來控制稀釋排放，而純氧燃燒工藝實(shí)測廢氣含氧量高達(dá)20%，采用基準(zhǔn)含氧量不利于該技術(shù)的推廣應(yīng)用。為此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了基準(zhǔn)排氣量指標(biāo)，解決了純氧燃燒技術(shù)推廣應(yīng)用的瓶頸，確保標(biāo)準(zhǔn)管控的科學(xué)性。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性如何？
近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)玻璃企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的升級改造，積累了達(dá)標(biāo)技術(shù)的成熟案例，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專家一致認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望出臺標(biāo)準(zhǔn)。目前，技術(shù)先進(jìn)且環(huán)保措施比較完善的大中型玻璃企業(yè)，已具備達(dá)標(biāo)能力；其他企業(yè)根據(jù)自身情況實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級改造，會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會對供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作。現(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)充足的升級改造時間。
四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會效益如何？
標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施具有良好的環(huán)境效益，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。同時，將引導(dǎo)玻璃行業(yè)采用無毒無害原輔材料，推進(jìn)實(shí)施燃料結(jié)構(gòu)、燃燒技術(shù)以及窯爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低能源消耗，推動玻璃工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。
相關(guān)公告：生態(tài)環(huán)境部公告 2022年第24號