《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》解讀（上）

    近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）�，F(xiàn)就《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
    一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
    實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門組織編制了《實(shí)施方案》�！秾�(shí)施方案》作為國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。
    二、作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么？
    《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的有關(guān)部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)引領(lǐng)與源頭把控作用，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
            一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥實(shí)施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
            二是堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應(yīng)用。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，形成一批重大計(jì)量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的先行帶動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
            三是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，完善體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破和整體提升，推動(dòng)計(jì)量智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系，提升計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐保障能力和水平。
            四是堅(jiān)持開放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展和綜合應(yīng)用。積極參與國際和區(qū)域計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)國際銜接，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國外推廣力度，促進(jìn)國內(nèi)國際協(xié)調(diào)一致。
    三、對(duì)于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，《實(shí)施方案》設(shè)定了哪些工作目標(biāo)？
    《實(shí)施方案》錨定美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)的目標(biāo)和各領(lǐng)域目標(biāo)有機(jī)銜接。同時(shí)，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，既聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標(biāo)要求，也放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出到2060年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要求。
            到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。碳相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測(cè)量能力基本具備，計(jì)量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進(jìn)。新建或改造不少于200項(xiàng)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于200項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計(jì)量中心，研制不少于200種標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于30項(xiàng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。
            到2030年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。碳相關(guān)計(jì)量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，計(jì)量基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標(biāo)準(zhǔn)體系全面升級(jí)，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)逐步健全，標(biāo)準(zhǔn)約束和引領(lǐng)作用更加顯著，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從支撐碳達(dá)峰向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。
            到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
    四、《實(shí)施方案》中碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域？
    《實(shí)施方案》首次構(gòu)建了多維度、多領(lǐng)域、多層級(jí)的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出了碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)、碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的范圍。這些標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域中，支撐地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
            在碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)是開展術(shù)語、分類、信息披露等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善不同層面碳排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)。制定碳足跡、綠色低碳評(píng)價(jià)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放等標(biāo)準(zhǔn)以及碳達(dá)峰碳中和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，著力解決行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等不同層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不足、方法不統(tǒng)一不規(guī)范等問題。
            在重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)是完善節(jié)能、新能源和可再生能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳利用、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳增效、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等10個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》關(guān)于“把節(jié)約能源資源放在首位”“實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”的部署，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供全面標(biāo)準(zhǔn)支撐。
            在加快布局碳清除標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)是加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，這些負(fù)排放技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所必須的，但目前技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還存在較多空白，因此要通過技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊短板。
            在市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等工作，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用提供有效標(biāo)準(zhǔn)支撐。