為什么要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給

    01 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給面臨新需求
    經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的標(biāo)準(zhǔn)需求與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有效供給相對不足，是標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的長期矛盾。2015年，中央深改辦將標(biāo)準(zhǔn)化工作改革納入重點，國務(wù)院出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。通過改革把政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧�府主�?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和由市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年實施的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將改革實踐取得的成果以法律形式予以固化，確立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系。進入新時期，新型標(biāo)準(zhǔn)體系在優(yōu)化發(fā)展中產(chǎn)生了更多需求。
    （一）高技術(shù)創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)
    供給形式提出新挑戰(zhàn)。
    標(biāo)準(zhǔn)化始終與科技創(chuàng)新緊密互動、互為支撐。標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施過程，就是科技成果凝練、推廣的過程。一方面，隨著全球信息技術(shù)創(chuàng)新進入新一輪加速期，創(chuàng)新周期大幅縮短，創(chuàng)新重點從產(chǎn)品研發(fā)先行轉(zhuǎn)向以標(biāo)準(zhǔn)研制為驅(qū)動，要求標(biāo)準(zhǔn)快速供給、引領(lǐng)性供給，為技術(shù)擴散提供有效平臺；另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字設(shè)備需要直接讀取、傳輸與使用標(biāo)準(zhǔn)所承載的規(guī)則與特性，對供給方式和呈現(xiàn)形式帶來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
    （二）高水平開放為標(biāo)準(zhǔn)
    供給環(huán)境帶來新機遇。
    標(biāo)準(zhǔn)是世界通用語言，標(biāo)準(zhǔn)促進世界互聯(lián)互通。高水平對外開放一方面要求拓展所供給標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，支持各類供給主體積極參與國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的相關(guān)工作，為國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)作出更多貢獻(xiàn)：另一方面要求繼續(xù)拓寬標(biāo)準(zhǔn)供給的渠道，推動標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，保障包括外資企業(yè)在內(nèi)的多元市場主體依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定，支持國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織來華落駐。
    （三）高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)
    供給水平提出新要求。
    人民群眾向往更高品質(zhì)、更加美好的生活，迫切需要高水平的標(biāo)準(zhǔn)支撐。一方面高質(zhì)量發(fā)展需要推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋，對標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量提出了更高要求：另一方面，建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要通過推進標(biāo)準(zhǔn)供給的結(jié)構(gòu)性改革，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，以更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
    02 當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)有效供給相對不足
    01
    從供給形式來看，
    標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化問題亟待破題。
    在2021年2月發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織《ISO 戰(zhàn)略2030》中，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為未來幾年的重點工作。通過開發(fā)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、推進機器可讀、機器可服務(wù)、機器可譯等供給形式的創(chuàng)新，推動標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)于數(shù)字化浪潮。當(dāng)前，各國均積極謀求標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國一些領(lǐng)域已有探索和嘗試，但在整體布局和理論研究上還需突破。對此，《綱要)提出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化程度不斷提高的目標(biāo)，明確要發(fā)展機器可讀標(biāo)準(zhǔn)、開源標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從操作層面提供明晰指引。
    02
    從供給環(huán)境來看，
    需要從更高水平推動
    標(biāo)準(zhǔn)制度型開放環(huán)境建設(shè)。
    實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化實施更大范圍、更加均衡、更深層次的開放，包括標(biāo)準(zhǔn)制定過程、標(biāo)準(zhǔn)文本信息、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化政策和標(biāo)準(zhǔn)化合作的開放。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平仍有待進一步提高。對此，《綱要》提出標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強的目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)信息在更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，這就需要持續(xù)優(yōu)化我國標(biāo)準(zhǔn)制定的公開透明以及與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)接軌的研制環(huán)境。
    03
    從供給結(jié)構(gòu)來看，
    需要著力優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與
    市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)。
    整體來看，目前政府頒布標(biāo)準(zhǔn)在供給數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)超市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)。對此，《綱要》從充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推進推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，建立健全采信機制等方面提出了一系列要求，提出要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定的二元結(jié)構(gòu)。
    03 結(jié)構(gòu)優(yōu)化是改革的關(guān)鍵
    優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給的關(guān)鍵，是以標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以動力變革帶�?a href="http://www.qfuv.com.cn/">標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量變蛋和效率變革。具體來說，筆者建議圍繞以下方面著力。
    一、大力發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。
    鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，在發(fā)展數(shù)量的同時，更注重提升團體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。通過實施團體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推動團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，緊貼產(chǎn)業(yè)需求，對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀組織力和影響力的團體標(biāo)準(zhǔn)組織，形成導(dǎo)向清晰、權(quán)責(zé)明確、良性互動的團體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系和自律體系，充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
    二、進一步厘清政府
    頒布標(biāo)準(zhǔn)的邊界。
    一方面，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的通用性、覆蓋面和協(xié)調(diào)性：另一方面，推進推薦性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，一般性產(chǎn)品及其方法標(biāo)準(zhǔn)交由團體標(biāo)準(zhǔn)組織來制定，防止不當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)形成地方保護和行業(yè)壟斷，在保證基本供給的基礎(chǔ)上，為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)留出廣闊空間。
    三、建立完善采信機制。
    隨著市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的不斷成熟及應(yīng)用范圍的擴大，對于符合政府頒布標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以通過一定的程序制定采信機制。機制的構(gòu)建，應(yīng)基于各類標(biāo)準(zhǔn)定位和邊界的準(zhǔn)確界定，同時以科學(xué)的評估評價、透明細(xì)致的程序作為保障，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的“流動”，增強標(biāo)準(zhǔn)供給的協(xié)調(diào)性，深度激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)供給的活力，為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展提供更有力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。