近日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路工程工程量清單規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），自2020年6月1日正式實施。原鐵道部發(fā)布《鐵路工程工程量清單計價指南（土建部分）》（鐵建設(shè)〔2007〕108號）和《鐵路工程工程量清單計價指南（四電部分）》（鐵建設(shè)〔2009〕126號）（簡稱《指南》）同時廢止。國家鐵路局有關(guān)專家就相關(guān)問題做了專家解讀。
一、國家鐵路局出臺《規(guī)范》的背景是什么？
在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國鐵路發(fā)展取得了巨大成就。至2019年年底，中國鐵路營業(yè)歷程達到13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里。原鐵道部發(fā)布的《鐵路工程工程量清單計價指南》在鐵路大發(fā)展中起到了重要作用，在總結(jié)原《指南》使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原《指南》進行修訂完善，轉(zhuǎn)化并出臺《規(guī)范》，更好地滿足我國鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求。
我國鐵路建設(shè)項目立項決策和勘察設(shè)計等前期階段，主要依據(jù)鐵路行業(yè)造價標(biāo)準(zhǔn)進行估算、概算和預(yù)算的編制，施工階段依托工程量清單平臺進行施工結(jié)算�！兑�(guī)范》是連接設(shè)計前期與市場交易期的橋梁，為鐵路建設(shè)搭建了一個公平交易的平臺，前期后期有機銜接。通過明確工程量清單的綜合單價構(gòu)成和工程界面劃分，進一步明晰子目工程（工作）內(nèi)容，使鐵路建設(shè)市場承發(fā)包雙方準(zhǔn)確界定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，這對鐵路工程建設(shè)全過程管理十分重要。
鐵路工程專業(yè)多、設(shè)計深度有差異�！兑�(guī)范》對原《指南》的清單子目、計量單位、工程量計算規(guī)則等內(nèi)容，按照突出重點、體現(xiàn)價值、粗細適中的原則進一步優(yōu)化調(diào)整。刪除了不適用的子目，補充完善了大量新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”內(nèi)容，進一步提高了適用性。
二、《規(guī)范》在鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位和作用是什么？
鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系由辦法規(guī)則、費用定額、專業(yè)定額和價格信息組成，《規(guī)范》屬于辦法規(guī)則類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了鐵路工程工程量清單編制原則和方法，是鐵路工程承發(fā)包雙方工程量清單編制的基本依據(jù)。
多年來，鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)在合理確定與有效控制鐵路基本建設(shè)工程投資、規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序等方面發(fā)揮了巨大作用。也可以說，中國高速鐵路的快速發(fā)展離不開鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)。在工程前期，依據(jù)鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)可研、可研和設(shè)計階段的投資預(yù)估算、估算和設(shè)計概預(yù)算，經(jīng)審查確定投資規(guī)模；在工程交易期，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)確定承發(fā)包價格，施工單位根據(jù)自身的施工能力、管理水平、經(jīng)營理念等自主報價，充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用；在工程施工期，依據(jù)施工合同，建設(shè)單位和施工單位按已完工程量驗工計價，并按施工合同約定進行價款調(diào)整�！兑�(guī)范》緊密圍繞建立公平、公正鐵路建設(shè)市場環(huán)境的需求，明確了工程量清單的綜合單價構(gòu)成和工程界面劃分，進一步明晰子目工程（工作）內(nèi)容，有利于鐵路建設(shè)市場承發(fā)包雙方在工程交易期和工程施工期準(zhǔn)確界定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，維護鐵路市場秩序。
三、本次《規(guī)范》修訂有哪些突出特點？
《規(guī)范》與《指南》相比較有以下幾個特點：
一是更加全面。補充完善了工程量清單計量規(guī)則表，根據(jù)鐵路工程發(fā)展需要新增災(zāi)害監(jiān)測和旅客站房2節(jié)。首次將旅客站房部分納入鐵路工程工程量清單。增加了取棄土場處理、綠色防護、生態(tài)護坡、降噪聲工程、隔聲窗、污水處理站、人行天橋、立交橋綜合排水、便橋、纜索吊、利用隧道棄方等缺失清單子目。增加了營業(yè)線施工配合費、加強超前地質(zhì)預(yù)報費用等計列說明
二是公平公正。將工程量清單編制分為招標(biāo)工程量清單編制和已標(biāo)價工程量清單編制，招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)，明確綜合單價組成和內(nèi)涵，明確工程量清單綜合單價調(diào)整由合同約定，體現(xiàn)責(zé)任對等、風(fēng)險共擔(dān)原則。充分聽取各方意見，進一步優(yōu)化清單子目設(shè)置，協(xié)調(diào)清單子目深細度，既滿足現(xiàn)場實際計量計價要求，又兼顧鐵路建設(shè)管理的實際狀況。
三是規(guī)則明確。對工程量清單格式進行了統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)兩個階段使用的20種表樣及填寫要求，并分別對其進行冠號。針對站后專業(yè)子目劃分特征過多、子目層級不統(tǒng)一等問題，對站后專業(yè)子目的深細度進行了統(tǒng)籌優(yōu)化。針對工程界面劃分不明晰、清單實施過程中易出現(xiàn)糾紛等問題，進一步明確了工程界面劃分。
四是推陳出新。體現(xiàn)新型橋梁施工技術(shù)，補充箱梁支架、箱梁移動模架、箱梁移動支架、懸索橋條目。根據(jù)橋梁施工技術(shù)發(fā)展需求，對墩臺子目按墩高重新分類。對于目前已普遍使用的新式門型墩進行子目細分。推廣運用大型機械化設(shè)備，補充了大型機械安拆與調(diào)試子目。根據(jù)新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)及智能化管控要求，增加了隧道TBM、盾構(gòu)法施工，CPIII測設(shè)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，機電設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)，六氟化硫監(jiān)測報警系統(tǒng)，電力系統(tǒng)直采直送、車輛5T及車號自動識別設(shè)備等清單子目。
五是簡潔適用。優(yōu)化清單子目編碼規(guī)則，減少編碼位數(shù)，清單編制更加方便簡潔。針對旅客站房專業(yè)的特殊性，增加了旅客站房綜合單價組成及旅客站房未編碼子目可根據(jù)項目所在地具體情況調(diào)整的規(guī)定。解決了現(xiàn)場糾紛較大的問題，例如，將現(xiàn)場爭議較大的土石方增運費納入土石方開挖子目，并明確各子目運輸起訖點，計量計價更為簡潔明晰；對市場爭議較大的隧道超挖和預(yù)留變形量回填問題，單獨設(shè)置清單子目并明確規(guī)定了計量原則；對西南山區(qū)反映突出的汽車運輸便道類別劃分問題，根據(jù)便道修建復(fù)雜程度進行細分。
四、《規(guī)范》的編制如何體現(xiàn)各方訴求？
編制前開展了廣泛的調(diào)查研究，通過現(xiàn)場走訪、研討會、問卷等形式，收集建設(shè)、設(shè)計、施工各方意見數(shù)百條，通過文獻分析、對比研究、專家論證等方式對意見進行了歸類整理，相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)范。編制過程中，充分征求了參建各方的意見，共征集45家單位千余條意見，在處理征求意見的過程中組織召開了數(shù)次討論會及統(tǒng)稿會，最終采納意見570條，充分聽取和考慮了各方的訴求。
五、在建立公平、公正鐵路建設(shè)市場環(huán)境方面，《規(guī)范》作了哪些規(guī)定？
為營造公平、公正鐵路建設(shè)市場環(huán)境，《規(guī)范》重點在以下三個方面開展工作：
一是區(qū)分招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價工程量清單，招標(biāo)人和投標(biāo)人分別對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，體現(xiàn)責(zé)任對等、風(fēng)險共擔(dān)原則。
二是補充完善“術(shù)語”章節(jié)，明確“暫列金額”“材料費”“價外運雜費”“填料費”“一定范圍內(nèi)風(fēng)險費用”等概念具體內(nèi)涵，避免雙方對清單的理解出現(xiàn)偏差。
三是在滿足現(xiàn)場實際計量計價要求、方便工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化清單子目設(shè)置，明確工程界面劃分，著力減少合同糾紛。
六、《規(guī)范》在哪些方面體現(xiàn)了國家最新環(huán)保要求？
《規(guī)范》提倡更新理念，推進綠色節(jié)能環(huán)保。為促進資源節(jié)約集約利用，提升用地效率，體現(xiàn)環(huán)保、集約、節(jié)能等建設(shè)管理要求，增加了臨時場站租用土地、青苗補償、復(fù)墾綠化、取棄土場處理、環(huán)保工程、綠色防護、生態(tài)護坡、垃圾清運、降噪聲工程、隔聲窗、污水處理站等清單子目，通過清單將生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的理念貫穿于工程實施全過程。