日前，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）。
一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性？
2007年《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2007）實(shí)施以來(lái)，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展了汽油運(yùn)輸油氣污染治理，取得積極進(jìn)展，該標(biāo)準(zhǔn)不僅為削減汽油運(yùn)輸揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，而且也為儲(chǔ)油庫(kù)發(fā)油油氣、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著能源政策變化和標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題。
一是油品類型不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍僅是汽油運(yùn)輸過(guò)程。油品運(yùn)輸工具不但運(yùn)輸汽油，還在運(yùn)輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強(qiáng)，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國(guó)均將其納入管控范圍。另外，儲(chǔ)油庫(kù)還會(huì)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配的含醇汽油裝入油品運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸，含醇汽油運(yùn)輸也應(yīng)納入管控范圍。
二是實(shí)施范圍不全�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖?guó)設(shè)市城市及承擔(dān)設(shè)市城市汽油運(yùn)輸?shù)挠凸奁�，并未�?shí)現(xiàn)全覆蓋�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管控的運(yùn)輸工具僅為油罐車（包括汽車罐車和鐵路罐車），缺乏對(duì)原油及成品油油船的管控，無(wú)法支撐正在修訂的《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB
20950-2007）全面實(shí)施。
三是控制要求不全�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏油船排放控制要求，缺少油船設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)等規(guī)定，無(wú)法確保將油船發(fā)油油氣安全地進(jìn)行回收�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏有關(guān)泄漏的控制要求，無(wú)法進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)和管控。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs監(jiān)管。為進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)油庫(kù)VOCs減排，同時(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的“六穩(wěn)”“六�！币�，根據(jù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污要求，有必要對(duì)行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂完善，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對(duì)性、科學(xué)性、依法性。
二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及與原標(biāo)準(zhǔn)相比主要做了哪些修改？
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油品運(yùn)輸過(guò)程中油氣排放控制要求、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車罐車、鐵路罐車和油船等油品運(yùn)輸工具運(yùn)輸油氣排放提出全面控制要求，擴(kuò)大了運(yùn)輸?shù)挠推奉愋停ㄔ�、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。
（一）調(diào)整擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定油罐車在汽油運(yùn)輸過(guò)程中的油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測(cè)方法，運(yùn)輸工具僅為油罐車（汽車罐車和鐵路罐車），缺乏油船管控要求；同時(shí)運(yùn)輸油品類型僅為汽油。本次修訂擴(kuò)大了油品適用范圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等；延展了管控范圍，將油船納入標(biāo)準(zhǔn)。
（二）增加油船排放控制要求
油氣回收要保證在技術(shù)可行和安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展，主要技術(shù)內(nèi)容包括油船油倉(cāng)密閉、油氣管線、惰性氣體系統(tǒng)和供電設(shè)施改造等。經(jīng)過(guò)技術(shù)論證發(fā)現(xiàn)，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大。標(biāo)準(zhǔn)修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船分階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在向油船發(fā)油、油船運(yùn)輸和卸油時(shí)應(yīng)進(jìn)行油氣排放控制。另外，SOLAS公約（國(guó)際海上人命安全公約）規(guī)定8000總噸及以上油船應(yīng)具備油氣收集系統(tǒng)，本標(biāo)準(zhǔn)與其對(duì)現(xiàn)有油船改造規(guī)模的要求一致。
（三）增設(shè)無(wú)組織排放限值
在汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性限值基礎(chǔ)上，參照歐美標(biāo)準(zhǔn)和《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，增設(shè)了運(yùn)輸工具密封點(diǎn)泄漏排放限值，規(guī)定采用氫火焰離子化檢測(cè)儀（以甲烷或丙烷為校準(zhǔn)氣體）檢測(cè)值不超過(guò)500
μmol/mol。明確運(yùn)輸工具密封點(diǎn)為汽車罐車油氣回收耦合閥、油罐車人孔蓋、油船油氣回收管線法蘭盲板。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)油品運(yùn)輸行業(yè)有什么影響？
標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)鐵路罐車和現(xiàn)有汽車罐車提出新的控制要求，相關(guān)企業(yè)只需依法建立自行監(jiān)測(cè)制度，制訂監(jiān)測(cè)方案，每年對(duì)汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性、運(yùn)輸工具油氣密封點(diǎn)開展自行監(jiān)測(cè)即可。
本次修訂新增了油船排放控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船需要進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰性系統(tǒng)建設(shè)改造。目前，我國(guó)8000總噸及以上油船合計(jì)184艘，部分遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)改造，部分沿海油船和遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰化裝置改造，合計(jì)改造費(fèi)用1.65億元，年運(yùn)行費(fèi)用約為0.1億元。
四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會(huì)效益如何？
據(jù)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放31.2萬(wàn)噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟(jì)效益。在降低油品運(yùn)輸過(guò)程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。