《2007中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究報告》新聞解析

　　新年伊始，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版的《2007中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究報告》(以下簡稱《報告》)便引起了社會的廣泛關(guān)注�！秷蟾妗诽岢龅奈覈鴳�(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對策和建議，對標(biāo)準(zhǔn)化科研的作用和方向的分析，以及對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和多種標(biāo)準(zhǔn)化文件形式等熱點(diǎn)問題的探討，都具有重要的可行性價值。《報告》可以為政府的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，有助于公眾了解我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢，可供標(biāo)準(zhǔn)化工作者、研究人員以及企業(yè)管理者、經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的有關(guān)人士參考。

　　科研成為標(biāo)準(zhǔn)化工作亮點(diǎn)

　　《報告》對2006年完成的國家“十五”重大科技專項(xiàng)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”和2006年啟動的“十一五”國家科技支撐計劃重大項(xiàng)目“關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”深入分析后認(rèn)為，我國的標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目逐步形成了國家、省市以及地方級別的標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目支撐體系。

　　《報告》建議，我國標(biāo)準(zhǔn)化科研應(yīng)走協(xié)同、立體式全面發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)3個方面的發(fā)展：其一，標(biāo)準(zhǔn)化科研應(yīng)積極與國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，致力于研究建設(shè)創(chuàng)新型國家中標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作用的發(fā)揮，并將戰(zhàn)略舉措切實(shí)落實(shí)到日常工作中，在實(shí)踐中取得實(shí)際效益;其二，標(biāo)準(zhǔn)化科研應(yīng)增強(qiáng)與市場的結(jié)合，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，拓展科研渠道，促使一部分標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目來自市場，成果服務(wù)于市場，并通過市場驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性;其三，標(biāo)準(zhǔn)化科研應(yīng)深入研究重大標(biāo)準(zhǔn)化理論問題，揭示標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)、社會、科技、貿(mào)易的作用機(jī)理，推動標(biāo)準(zhǔn)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易等多方面重要作用的發(fā)揮，有效指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用的發(fā)揮。

　　按既定任務(wù)，“十一五”國家科技支撐計劃“關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”將重點(diǎn)開展30～40項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)方法及標(biāo)準(zhǔn)研制，國家標(biāo)準(zhǔn)和國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比對分析及對策研究，資源節(jié)約、環(huán)境污染物排放關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，重要基礎(chǔ)性、重要公益類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)方法研究及標(biāo)準(zhǔn)研制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范，國家應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系與關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，人體安全重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，衛(wèi)生安全重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　背景資料

　　重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究成果

　　國家“十五”重大科技專項(xiàng)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”共研制標(biāo)準(zhǔn)3753項(xiàng)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)816項(xiàng)。完成研究報告419份，出版專著51部，發(fā)表論文1113篇，其中在國際發(fā)表125篇。申請專利406項(xiàng)，其中259項(xiàng)為發(fā)明專利，已獲得專利312項(xiàng)。建立檢測方法175項(xiàng)，梳理51個不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系或數(shù)據(jù)庫，建立了941個試點(diǎn)示范基地。還對數(shù)萬人進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才5300多人;共培養(yǎng)博士、碩士生256名，其中博士后15名、博士98名、碩士143名。獲得省部及國家獎勵20項(xiàng)，其中部級9項(xiàng)、國家級11項(xiàng)。

　　應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策

　　《報告》在對我國向WTO通報的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的典型案例深入分析的基礎(chǔ)上，提出了我國在“后過渡期”應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對策。

　　這些對策主要包括，第一，加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的評議。積極評議既是享受權(quán)利的體現(xiàn)，也可以找出影響我國產(chǎn)品出口的不合理之處，提出符合我國利益的評議意見，保護(hù)我國出口貿(mào)易。第二，遵守規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則相結(jié)合。我國在積極采納國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)該更多地考慮我國產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之間合理的技術(shù)性差異，并在此基礎(chǔ)上制定我國的標(biāo)準(zhǔn)。第三，加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是“后過渡期”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對比分析研究，大力推動國際標(biāo)準(zhǔn)的采用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。第四，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。應(yīng)爭取更多的國際標(biāo)準(zhǔn)提案并以我國國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，要通過參與健康、安全、環(huán)境、高新技術(shù)等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂來更多地反映我國的技術(shù)要求，使我國這些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的國際競爭力。

　　《報告》認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易措施既嚴(yán)峻，又絕大部分符合《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》的基本原則和社會進(jìn)步的方向;既要充分估計到其中的許多通報對我國貿(mào)易形勢構(gòu)成的嚴(yán)重影響，又要認(rèn)識到這些通報在某種程度上促進(jìn)我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高競爭能力的積極作用。

　　背景資料

　　典型案例

　　2006年，我國在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施典型的案例是積極應(yīng)對日本的“肯定列表制度”和歐盟《在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(簡稱RoHS指令)。

　　應(yīng)對日本的“肯定列表制度”：日本的“肯定列表制度”對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理提出了非常嚴(yán)格的要求。我國的應(yīng)對措施一是積極進(jìn)行評議，將“肯定列表制度”與國際食品法典委員會、主要發(fā)達(dá)國家和我國的限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比分析，形成研究報告。二是制定36項(xiàng)農(nóng)藥獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，可檢測“肯定列表制度”中規(guī)定的80%左右的農(nóng)藥殘留指標(biāo)，同時制定實(shí)施《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推動我國蔬菜和水果中農(nóng)業(yè)化學(xué)品的檢測。

　　應(yīng)對歐盟的RoHS指令：RoHS指令幾乎涵蓋了中國所有出口電子電氣產(chǎn)品及相關(guān)原材料。我國的應(yīng)對措施，一是向國際電工委員會(IEC)電工電子產(chǎn)品環(huán)境和系統(tǒng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交提案、建議20余項(xiàng)，其中以“樣品拆分”國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的拆分技術(shù)提案獲得批準(zhǔn)。二是及時啟動了《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)濃度的測定程序》等10余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作，并建立了第一個應(yīng)對RoHS檢測的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是發(fā)布被稱為“中國的RoHS指令”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并發(fā)布《電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)檢測樣品拆分通用要求》等標(biāo)準(zhǔn)，為有效實(shí)施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》提供了重要的技術(shù)支持。

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在調(diào)整

　　《報告》總結(jié)了ISO、IEC以及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：一是組織結(jié)構(gòu)扁平化，即減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)及裁減人員，使組織的決策層和操作層之間的中間管理層變少、決策權(quán)下放，從而提高組織效率。二是戰(zhàn)略決策專門化，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的結(jié)構(gòu)中多處體現(xiàn)迅速反應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)形式，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量和效率。三是結(jié)構(gòu)構(gòu)建以任務(wù)完成為核心，以領(lǐng)域劃分業(yè)務(wù)單元，圍繞標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的完成設(shè)置結(jié)構(gòu)，技術(shù)組織彼此之間更具有聯(lián)系性和動態(tài)性的特質(zhì)通過任務(wù)完成這一核心功能實(shí)現(xiàn)。四是邊緣結(jié)構(gòu)具有開放性，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計使其能夠從環(huán)境獲得資源進(jìn)行生產(chǎn)，并由此進(jìn)行自我維護(hù)。

　　《報告》提出我國全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的變革之路應(yīng)以完善層級結(jié)構(gòu)和重要功能設(shè)置為核心。一是增加技術(shù)委員會的層級結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的基礎(chǔ)上增加隸屬于二者的工作組，由所在的技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會進(jìn)行管理。二是建立具有戰(zhàn)略決策功能的結(jié)構(gòu)單元，即以專業(yè)為基礎(chǔ)，設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域的決策中心，由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的管理部門和利益相關(guān)方的專家組成，在一定專業(yè)范圍內(nèi)對技術(shù)委員會的組建、長遠(yuǎn)發(fā)展、日常管理和撤銷等問題進(jìn)行戰(zhàn)略決策。三是建立技術(shù)委員會內(nèi)部具有管理支持功能的結(jié)構(gòu)單元，即在技術(shù)委員會內(nèi)部建立由技術(shù)委員會外部專家和分技術(shù)委員會、工作組負(fù)責(zé)人組成的管理咨詢小組，負(fù)責(zé)對技術(shù)委員會的內(nèi)部決策事務(wù)提供支持。

　　背景資料

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的定義及分類

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是“在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作組織”的統(tǒng)稱。不同的國際標(biāo)準(zhǔn)組織、不同國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織在對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織名稱的使用上有所不同，如ISO、IEC、CEN、BSI稱其為“技術(shù)委員會”，德國稱為“標(biāo)準(zhǔn)委員會”，中國稱為“全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化的大格局來劃分，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織可以分為國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織兩類，與國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織彼此之間類似的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式相比，國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織更加體現(xiàn)了所在國的產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、人文特色與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)異軍突起

　　《報告》對企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)給予充分的肯定。作為正式標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)具有其制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、知識產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣高效等優(yōu)勢�！秷蟾妗氛J(rèn)為，企業(yè)聯(lián)盟與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)組織最大區(qū)別是聯(lián)盟成員一般是標(biāo)準(zhǔn)中涉及的大部分知識產(chǎn)權(quán)的持有者，而標(biāo)準(zhǔn)組織成員則是標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方的代表，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等，其中最重要的是專利權(quán)。

　　隨著企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化需求的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的正式標(biāo)準(zhǔn)組織也在積極采取措施。IEC明確提出要重視和深化與聯(lián)盟的合作，美國將聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為全球標(biāo)準(zhǔn)體系不可分割的一部分，ISO和IEC開發(fā)了國際標(biāo)準(zhǔn)制定的快速程序并開發(fā)新型標(biāo)準(zhǔn)化文件形式，IEC、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會、美國電氣和電子工程師協(xié)會都設(shè)立了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和支持機(jī)構(gòu)。我國的企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)得到了長足的發(fā)展，截至2006年底，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作組共有26個，包括信息設(shè)備資源共享協(xié)同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(簡稱閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn))工作組、數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(AVS)工作組等。

　　《報告》分析了企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢：一是過程更加開放，企業(yè)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)化過程更加注重開放性和可操作性。二是標(biāo)準(zhǔn)日益正規(guī)化，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)吸取傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織吸收廣泛的相關(guān)方、公開征求意見、民主決策機(jī)制等方面的優(yōu)勢，有些聯(lián)盟組織自發(fā)地采用開放性的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，有些聯(lián)盟將其標(biāo)準(zhǔn)提交給正式標(biāo)準(zhǔn)組織作為正式標(biāo)準(zhǔn)的提案。三是需求日益受到重視，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織在積極采取措施，滿足企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化的需求。四是對聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的組織結(jié)構(gòu)和工作流程、知識產(chǎn)權(quán)政策和程序、以及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的市場壟斷問題的研究日益成為政府和學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。

　　背景資料

　　企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

　　自20世紀(jì)80年代以來，由于計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的生命周期越來越短，技術(shù)創(chuàng)新與變化的速度超過了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織制定標(biāo)準(zhǔn)的速度。在這些技術(shù)快速發(fā)展的領(lǐng)域中的企業(yè)認(rèn)識到，必須盡快制定新技術(shù)的規(guī)范以迅速打開市場，若通過正式標(biāo)準(zhǔn)制定程序和途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)的過程和時間過長。然而，單個企業(yè)由于各方面的局限性，無法左右市場，不能獨(dú)自控制標(biāo)準(zhǔn)，于是，具有共同市場利益的企業(yè)相互妥協(xié)，結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，共同制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為正式標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)利用其制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、知識產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣高效等優(yōu)勢，在國家經(jīng)濟(jì)和市場體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，在信息通信等技術(shù)發(fā)展迅速的領(lǐng)域，企業(yè)聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象越來越普遍。

　　企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可

　　聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可方式一般包括：合理非歧視許可、合理非歧視免費(fèi)許可、專利池許可和事前披露的合理非歧視許可。

　　合理非歧視許可就是專利權(quán)人承諾愿意在合理非歧視狀況下，對任何標(biāo)準(zhǔn)使用者提供專利技術(shù)的許可，可以以支付合理、非歧視的許可費(fèi)為條件，也可以與被許可方的專利的交叉許可為條件。合理非歧視免費(fèi)許可就是要求專利權(quán)持有人對其控制的專利的必要權(quán)利要求以合理非歧視的條款做出免費(fèi)許可，一些聯(lián)盟為了推廣其技術(shù)，在聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中常常采取這種許可模式。專利池許可為用戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供了一站式的專利許可的解決方案，推動了新技術(shù)的使用和創(chuàng)新。事前披露的合理非歧視許可要求在標(biāo)準(zhǔn)制定頒布之前，必須披露專利技術(shù)以及專利申請的存在，這種方式保證了在標(biāo)準(zhǔn)制定前建立透明的技術(shù)競爭市場，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有一個合理的成本，有利于標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用。