一、日本食品安全管理體制概況

　　上世紀(jì)90年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和食品貿(mào)易國際化，食品安全已成為一個(gè)世界性的挑戰(zhàn)和全球重要的公共衛(wèi)生問題。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，確保國內(nèi)食品衛(wèi)生安全，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在國門之外。

　　日本的食品安全歸管架構(gòu)如下：

　　1.厚生勞動省

　　(1)日本于2001年1月重組各省的架構(gòu)，將厚生省與勞動省合并為現(xiàn)在的厚生勞動省。在該省下，醫(yī)藥食品局(Pharmaceutical and Food Safty Bureau)，尤其該局轄下的食品安全部(Department of Food Safety)，負(fù)責(zé)執(zhí)行食物安全事宜。其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：執(zhí)行食品衛(wèi)生法保護(hù)國民健康，根據(jù)食品安全委員會的評估鑒定結(jié)果，制定食品添加物以及殘留農(nóng)藥等的指數(shù)規(guī)格，執(zhí)行對食品加工設(shè)施的衛(wèi)生管理，監(jiān)視并指導(dǎo)包括進(jìn)口食品的食品流通過程的安全管理，聽取國民對食品安全管理各項(xiàng)制度及其實(shí)施的意見，并促進(jìn)和有關(guān)人士(消費(fèi)者，生產(chǎn)者，專家學(xué)者)交換信息和意見。

　　(2)食品安全部轄下負(fù)責(zé)食物事宜的各課列述如下：

　　1)企劃情報(bào)課(Poiicy Planning and Communication Division)負(fù)責(zé)一般統(tǒng)籌及風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)的事宜。該課轄下的檢疫所業(yè)務(wù)管理室負(fù)責(zé)處理所有檢疫事物及檢查進(jìn)口食物。

　　2)基準(zhǔn)審查課(Standards Evaluation Division)負(fù)責(zé)制訂食物、食物添加劑、殘余農(nóng)藥、殘余牲畜藥物、食物容器及事物標(biāo)簽的規(guī)格/標(biāo)準(zhǔn)。該課轄下的新開發(fā)食品保健對策室負(fù)責(zé)制訂標(biāo)簽準(zhǔn)則，以及處理基因改造食物的安全評估工作。

　　3)監(jiān)視安全課(1nspection and Safety Division)負(fù)責(zé)執(zhí)行食物檢查、健康風(fēng)險(xiǎn)管理、家禽及牲畜肉類的安全措施，以及環(huán)境污染的措施。該課轄下的輸入安全對策室負(fù)責(zé)確保進(jìn)口食物安全。

　　2.農(nóng)林水產(chǎn)省

　　農(nóng)林水產(chǎn)省曾于2001年1月進(jìn)行重組，以便有效實(shí)施《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》(Basic Law on Food Agriculture and Rural Areas)的措施。鑒于日本越來越依賴進(jìn)口食物，而食物自給自足的比率也不斷下降，為確保該國的食物供應(yīng)穩(wěn)定，農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行架構(gòu)重組，以應(yīng)付農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)在21世紀(jì)的改變。

　　重組后的農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有綜合食料局(General Food Poiicy Bureau)，負(fù)責(zé)食物政策和涉及維持食物供應(yīng)穩(wěn)定的事宜。該局促進(jìn)本土生產(chǎn)的食物，同時(shí)確保進(jìn)口糧食及儲備穩(wěn)定。該局也提供有關(guān)健康飲食的信息、制訂有機(jī)食物及基因改造食物的標(biāo)簽制度、發(fā)展強(qiáng)大的食品業(yè)，以及推動國際合作，以期全球食物供應(yīng)長遠(yuǎn)穩(wěn)定。

　　3.食品安全委員會

　　在2003年5月，日本制定全國的《食品安全基本法》(Food Safty Basic Law)，規(guī)定了食品安全委員會的職責(zé)及功能，該委員會其后在2003年7月1日正式成立。食品安全委員會是獨(dú)立的組織，負(fù)責(zé)進(jìn)行食物的風(fēng)險(xiǎn)評估，而厚生勞動省及農(nóng)林水產(chǎn)省則負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

　　食品安全委員會的主要職責(zé)是：

　　進(jìn)行科學(xué)化及獨(dú)立的食物風(fēng)險(xiǎn)評估，以及向相關(guān)各省提供建議。

　　向有關(guān)各方(即消費(fèi)者及經(jīng)營與食物有關(guān)業(yè)務(wù)的人士)傳達(dá)食物風(fēng)險(xiǎn)的信息。

　　就食物事故/緊急事故做出回應(yīng)。

　　厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省與食品安全委員會之間的工作關(guān)系。

　　二、日本食品技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　日本食品安全體系分為法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，食品安全法律主要包括食品安全基本法、食品衛(wèi)生法等，以及伴隨而生的有關(guān)法律的實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則，對該法律加以補(bǔ)充說明和規(guī)范。日本又是一個(gè)法制比較完善的國家，其法律條款的修訂非常普遍，一旦發(fā)現(xiàn)某些條款與現(xiàn)實(shí)相左或不相適應(yīng)，即以省令和告示的形式對該條款加以修訂。日本食品標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三層。國家標(biāo)準(zhǔn)即JAS標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對象：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織制定，主要是作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充或技術(shù)儲備;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各株式會社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.日本食品安全管理的主要法律

　　(1)《食品衛(wèi)生去>>

　　日本的食品安全管理的主要依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》，該法制定于1947年，后來根據(jù)需要經(jīng)過幾次修訂，該法由36條條文組成。該法有以下特點(diǎn)：

　　1)該法涉及眾多的對象：

　　2)該法將權(quán)力授予厚生及勞動�。�

　　3)該法賦予地方政府管理食物的重要作用，厚生勞動省與地方政府共同承擔(dān)責(zé)任;

　　4)該法是以HACCP(危害分析和臨界點(diǎn)控制系統(tǒng))為基礎(chǔ)的一個(gè)全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。

　　2006年5月29日，日本將《食品衛(wèi)生法》做了進(jìn)一步修改，添加了“肯定列表”制度的內(nèi)容，“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，對涉及264種產(chǎn)品種類同時(shí)規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對于列表外的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品，則制定了一個(gè)統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)，即0.Olppm(即100噸農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)晶殘留量不得超過.1克)。

　　(2)《食品安全基本法>>

　　瘋牛病事件之后，為了重新獲得消費(fèi)者的信心，日本政府修訂了其基本的食品安全法律。日本參議院于2003年5月16日通過了《食品安全基本法》草案，該法為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素，又是以保護(hù)消費(fèi)者為根本、確保食品安全為目的的一部法律，既是食品安全基本法，又對與食品安全相關(guān)的法律進(jìn)行必要的修訂。

　　《食品安全基本法》為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。要點(diǎn)如下：一是確保食品安全，二是地方政府和消費(fèi)者共同參與，三是協(xié)調(diào)政策原則，四是建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省，提供科學(xué)建議。

　　除《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》外，與此相關(guān)的主要法規(guī)還有：飧晶衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施令》、《產(chǎn)品責(zé)任法(PL法)》、《植物檢疫法》、《計(jì)量法》等，與進(jìn)出口食品有關(guān)的還有《輸出入貿(mào)易法》、《關(guān)稅法》等。迄今為止，日本共頒布了食品安全相關(guān)法律法規(guī)共300多項(xiàng)。

　　2.日本食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及制定

　　目前，日本食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，并形成了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。不僅在生鮮食品、加工食品、有機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，而且在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、廢除、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督管理等方面也建立了完善的組織體系和制度體系，并以法律形式固定下來。一般的要求和標(biāo)準(zhǔn)由日本的厚生勞動省規(guī)定，包括食品添加劑的使用、農(nóng)藥的最大殘留等，適用于包括進(jìn)口產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品。日本的農(nóng)林水產(chǎn)省也參與食品管理，主要涉及食品標(biāo)簽方面和動植物健康保護(hù)方面，農(nóng)林水產(chǎn)省還根據(jù)JAS法對有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

　　日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類：一類是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一類是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要政府負(fù)責(zé)部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

　　日本農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個(gè)階段：第一，起草標(biāo)準(zhǔn)。任何有關(guān)方都可以要求日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)對其提出的日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議。通常由農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需求委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。第二，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)審議。JASC將標(biāo)準(zhǔn)草案指定對口的分理事會對該草案審議，其間征集全社會的意見。若有必要，分理事會將要求對口的技術(shù)委員會作進(jìn)一步的審訂。JASC審議完畢且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。第三，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)發(fā)布。此外，日本在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分注意與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

　　三、日本食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

　　1.食品安全管理體系完善

　　日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和后生勞動省的食品安全管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。日本食品安全管理體制的特點(diǎn)即按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)來明確有關(guān)政府部門的職責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理等;厚生勞動省主要負(fù)責(zé)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工又有合作，各有側(cè)重。

　　2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善

　　日本食品標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三層。日本的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系�？傮w而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)種類齊全：二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用;三是標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)結(jié)合緊密，執(zhí)行有力;四是制定標(biāo)準(zhǔn)的目的明確。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)的制定注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

　　日本食品標(biāo)準(zhǔn)制定的開始，就注重與國際接軌，注重按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，如食品法典委員會的食品標(biāo)準(zhǔn)等，一開始就融入到國際標(biāo)準(zhǔn)行列和適應(yīng)國際市場要求。同時(shí)又結(jié)合日本的具體情況加以細(xì)化，既符合本地實(shí)際情況，又具有可操作性。標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可操作性和可檢驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)種類繁多、要求較為具體。涉及食品的生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、運(yùn)輸、儲存、標(biāo)簽、品質(zhì)等級、食品添加劑和污染物，最大農(nóng)獸藥殘留允許含量要求，還包括食品進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證制度、食品取樣和分析方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性和可檢驗(yàn)性。

　　四、日本食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的理念借鑒與建議

　　1.學(xué)習(xí)日本解決我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理有關(guān)，因此應(yīng)該改革，對質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、標(biāo)委會等部門進(jìn)行合理分工。解決部門之間的協(xié)調(diào)性問題，理順中央與地方的關(guān)系，制定食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者的作用。根據(jù)與國際接軌的需要，清理與國際不一致之處，然后結(jié)合我國具體國情，出臺有關(guān)規(guī)定。

　　2.盡快完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高采標(biāo)率

　　日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%，今后在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中要向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，提高采標(biāo)率，縮小我國農(nóng)產(chǎn)晶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距。我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系還存在以下問題：一些重要食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)短缺：標(biāo)準(zhǔn)水平偏低;標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)，時(shí)效性差：標(biāo)準(zhǔn)制定不配套，缺乏協(xié)調(diào)性：標(biāo)準(zhǔn)國際交流少，標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低等。我國應(yīng)盡快針對存在的問題，采取相應(yīng)措施，通過加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬、有害微生物等限量和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，盡快完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的力度

　　要把標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來，真正用標(biāo)準(zhǔn)組織食品的生產(chǎn)，促進(jìn)食品安全水平的提高，同時(shí)，要加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能。