隨著春天悄然走近，人們愈加明顯地感覺(jué)到，剛剛過(guò)去的冬季幾乎遭遇全程氣溫偏高。暖冬正改變著人們的生活，而對(duì)于供暖這個(gè)與冬季息息相關(guān)的行業(yè)，也由于暖冬備受爭(zhēng)議。
因?yàn)樵诤芏嗑用窨磥?lái)，暖冬讓供暖企業(yè)的成本節(jié)約了很大一塊，但是按面積來(lái)計(jì)量的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，千家萬(wàn)戶的居民卻無(wú)法從暖冬中受益�！斑@對(duì)居民來(lái)說(shuō)算不算不公平呢？”很多人問(wèn)。
暖冬：供暖公司交“好運(yùn)”
與以往冬季相比，剛過(guò)去的冬天氣溫普遍偏高。氣象資料顯示，黑龍江省僅從今年1月初至2月初的一個(gè)月內(nèi)，平均氣溫就比過(guò)去50年高出3.9攝氏度，而遼寧省這一時(shí)期則高出三攝氏度以上。要不是3月上旬遍及北方地區(qū)的那場(chǎng)暴雪，這一數(shù)字可能還會(huì)隨著時(shí)間推移而攀高。在沈陽(yáng)市生活了大半輩子的張麗說(shuō)，過(guò)去冬季沈陽(yáng)最冷時(shí)接近零下30攝氏度，而這個(gè)冬天還不到零下20攝氏度。往年供暖直到3月底才結(jié)束，而今年到3月中旬，居民家的暖氣片就無(wú)需燒熱了。
與過(guò)去幾年因?yàn)槊禾繚q價(jià)而使供暖企業(yè)陷入成本上升的困境相比，暖冬可以說(shuō)是讓供暖企業(yè)交了好運(yùn)。沈陽(yáng)市皇姑區(qū)一家供暖公司的負(fù)責(zé)人向記者介紹，冬季氣溫每降低一攝氏度，就能使供暖公司的燃煤成本增加3%-5%，而燃煤成本一般占供暖公司總成本的50%以上。遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處調(diào)研員趙秀英向記者坦言：暖冬無(wú)疑讓供暖公司的成本大大降低，至于降幅多少，與各家公司的設(shè)備條件和管理水平都有關(guān)系，并未專門統(tǒng)計(jì)。
當(dāng)然，也有人對(duì)供暖企業(yè)從暖冬中受益的說(shuō)法持不同意見(jiàn)。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于洪表示，目前我國(guó)供暖按面積收費(fèi)，而每平方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)每個(gè)城市在供暖季的平均氣溫水平、燃煤的平均價(jià)格水平、熱損的平均值等因素來(lái)測(cè)算。因此，這些因素中的任何一項(xiàng)發(fā)生大變化，都會(huì)讓熱費(fèi)成本變動(dòng)。
于洪說(shuō)，今年的暖冬雖然讓企業(yè)省下了一筆成本，但如果碰上寒冬，增多的開(kāi)支也只能由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。一個(gè)典型的例子是，2004年至2005年的采暖季是多年不見(jiàn)的寒冬，沈陽(yáng)市最低氣溫一度數(shù)周徘徊在零下30攝氏度左右，而當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市每平方米19元的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按零下19攝氏度的氣溫水平測(cè)算的，加上當(dāng)年煤價(jià)上漲，這些都讓供暖公司叫苦不迭，很多公司都在負(fù)債運(yùn)營(yíng)�！暗桥怀霈F(xiàn)，部分供暖用戶反而又覺(jué)得不公平了�！庇诤檎f(shuō)。
暖冬：為何難讓居民受益？
沈陽(yáng)市沈河區(qū)的黃大爺對(duì)今冬的供暖收費(fèi)頗有想法。在他看來(lái)，他家的室溫雖然整個(gè)冬季天天都在16攝氏度以上，但是由于暖冬，供暖公司根本不用將暖氣片燒得很熱就可維持這一溫度。這讓他對(duì)供熱公司去年收走的近2000元熱費(fèi)產(chǎn)生了質(zhì)疑。“沈陽(yáng)市現(xiàn)在的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是22元/平方米，這反而比兩年前那個(gè)寒冬的暖氣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要高三塊錢，這樣的價(jià)格怎么合理？”黃大爺問(wèn)。
中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書(shū)處王燾說(shuō)，黃大爺提出的質(zhì)疑與我國(guó)目前還沒(méi)有建立合理的熱費(fèi)形成機(jī)制有關(guān)。由于供熱屬于公共產(chǎn)品，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在形成前要經(jīng)過(guò)專家測(cè)算、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證、主管部門審批等諸多環(huán)節(jié)，因此其價(jià)格具有穩(wěn)定性，一旦形成，便保持多年不變。雖然經(jīng)歷了幾年前的煤價(jià)上漲潮后，國(guó)家也出臺(tái)了熱價(jià)隨煤價(jià)而變的“煤熱聯(lián)動(dòng)”政策，但是這一政策也只是對(duì)原有價(jià)格機(jī)制的一種修補(bǔ)，類似氣溫、熱損等其他影響熱費(fèi)成本的客觀因素還是沒(méi)有考慮進(jìn)去。這決定了熱費(fèi)價(jià)格的滯后性，無(wú)法隨各種因素的變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員姜潤(rùn)宇說(shuō)，由于各種客觀因素隨時(shí)都在發(fā)生變化，因此熱費(fèi)在調(diào)整時(shí)不可能將各種因素都考慮在內(nèi)，關(guān)鍵還應(yīng)當(dāng)在熱費(fèi)的計(jì)量方式上做文章。目前我國(guó)供暖收費(fèi)還是按照建筑面積來(lái)計(jì)量，與供熱質(zhì)量的好壞，建筑物是否節(jié)能保暖并無(wú)聯(lián)系，因此帶來(lái)弊端重重。他舉例說(shuō)，在供暖按面積收費(fèi)的情況下，即使用戶家中出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償。加上這種方式下一般是24小時(shí)供暖，不論是機(jī)關(guān)辦公室，還是居民住宅，不論是家里無(wú)人的住宅，還是有人的住宅，供暖公司對(duì)它們輸送同樣的熱量。這樣一來(lái)，別說(shuō)暖冬下用戶不能減少熱費(fèi)開(kāi)支，就連用戶想主動(dòng)節(jié)約用熱，也節(jié)約不了。
供暖收費(fèi)重在落實(shí)“熱計(jì)量”方式
“用水看水表、用電看電表，什么時(shí)候供暖也能按每家每戶的使用量來(lái)計(jì)費(fèi)呢？”在經(jīng)歷了這場(chǎng)頗為明顯的暖冬之后，很多居民對(duì)供暖收費(fèi)提出這樣的設(shè)想。
其實(shí)，供熱計(jì)量早已不是什么新鮮事了，一些專家在多年前就對(duì)其進(jìn)行了研究論證。2005年底由建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》中，也首次明確實(shí)行集中供暖的城市今后應(yīng)當(dāng)逐步推開(kāi)熱計(jì)量收費(fèi)。
記者日前在沈陽(yáng)市首個(gè)進(jìn)行供暖熱計(jì)量試點(diǎn)的住宅區(qū)——沈陽(yáng)市渾南新區(qū)塞納家園小區(qū)看到，這里每戶居民的供暖入戶管線上都安裝了一個(gè)熱表，與電表、水表一樣，居民每個(gè)月用了多少熱量，通過(guò)熱表就能夠反映出來(lái)。而在居民家中每個(gè)房間的暖氣片上，也都安裝了控溫閥，居民可以通過(guò)控制熱流量的大小來(lái)調(diào)節(jié)室溫的高低。通過(guò)這種方式，真正實(shí)現(xiàn)了用熱與繳費(fèi)的直接掛鉤。
“有了這一‘閥’一‘表’，困擾用戶與供暖企業(yè)的很多問(wèn)題有望迎刃而解，熱商品才有望真正在市場(chǎng)中進(jìn)行自由買賣。”姜潤(rùn)宇說(shuō)，以當(dāng)前暖冬帶來(lái)的“供暖高收費(fèi)”問(wèn)題為例，如果采用“熱計(jì)量”，氣溫高了居民就可以自主調(diào)節(jié)控溫閥，通過(guò)少用熱來(lái)減少熱費(fèi)。相反，要是遇到嚴(yán)寒的冬季，居民就會(huì)主動(dòng)調(diào)大熱流量，屆時(shí)供暖公司也不會(huì)為供熱成本的增大而發(fā)愁了。
“除此以外，供暖熱計(jì)量收費(fèi)還具有促進(jìn)用戶節(jié)約用熱，促進(jìn)供暖企業(yè)提高管理水平等作用�！苯獫�(rùn)宇說(shuō)，總之，只有真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)用熱誰(shuí)付費(fèi)，用多少付多少，才能打破供暖收費(fèi)上的“大鍋飯”弊端。
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