一．我國熱帶作物舒準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國熱帶作物及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作起步于上世紀(jì)七十年代。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由單純的數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型發(fā)展，熱作產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低也受到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，熱作標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的數(shù)量明顯增多，質(zhì)量明顯增強(qiáng)。特別是自1999年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃”以來，我國熱作標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展出現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭，取得初步成效。
   
　　1．熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成

　　截至目前，我國熱作行業(yè)共制、修訂了372項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)281項(xiàng)。此外熱區(qū)各省市也都制定了有關(guān)熱作生產(chǎn)各方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的范圍從以往的以種子種苗、產(chǎn)品為主，擴(kuò)展到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工過程、產(chǎn)品質(zhì)量安全、包裝貯運(yùn)等環(huán)節(jié)，初步形成了國家、行業(yè)、地方和企業(yè)相互配套的熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)體系。目前這些標(biāo)準(zhǔn)已在熱作行業(yè)生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)和貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

　　2．進(jìn)一步健全了熱帶農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　為促進(jìn)相關(guān)熱作標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，近年來農(nóng)業(yè)部建立了7個(gè)與熱帶農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的部級(jí)檢測(cè)中心，分別為農(nóng)業(yè)部天然橡膠質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(湛江)、農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(海南)、農(nóng)業(yè)部亞熱帶水果及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(南寧)、農(nóng)業(yè)部劍麻與制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、農(nóng)業(yè)部熱帶作物機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心以及農(nóng)業(yè)部熱帶作物種子種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，基本上形成了涵蓋全部熱作產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試體系，為規(guī)范生產(chǎn)、科學(xué)管理和出口創(chuàng)匯提供可靠的監(jiān)控手段和便利條件，提高了熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
   
　　3．熱作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹力度不斷加強(qiáng)

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有實(shí)施和推廣，才能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。為了使標(biāo)準(zhǔn)能盡快在生產(chǎn)實(shí)踐中得以應(yīng)用，各級(jí)熱作行政主管部門、部熱標(biāo)委及標(biāo)準(zhǔn)起草單位采用各種形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳推廣。目前，許多標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過宣傳與貫徹，已逐步深入到熱作生產(chǎn)的各相關(guān)領(lǐng)域，成為了熱作產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢等方面的重要技術(shù)依據(jù)，在規(guī)范生產(chǎn)行為、降低成本、提高產(chǎn)量、保護(hù)貿(mào)易等方面都發(fā)揮了積極的作用。
   
　　4．熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范勢(shì)頭良好

　　自2002年起，農(nóng)業(yè)部分三批認(rèn)定了70個(gè)南亞熱帶作物名優(yōu)基地、20個(gè)南亞熱帶作物良種苗木繁育基地，各級(jí)政府也認(rèn)證認(rèn)定了一批省級(jí)無公害熱帶水果基地。這些基地在推廣和普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面起到了積極作用。在熱帶水果名優(yōu)基地抽檢的菠蘿、荔枝合格率都達(dá)到100％。一些基地生產(chǎn)的熱帶水果已經(jīng)符合歐盟、美國、日本、澳洲等地的檢疫要求，國際市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。
   
　　二，我國熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

　　1．標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，配套性差

　　雖然目前已制定熱作標(biāo)準(zhǔn)372項(xiàng)，但與眾多的熱帶作物種類和產(chǎn)品相比，目前熱作標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率還很低，大量的熱作產(chǎn)品無標(biāo)可依，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足，無法全面指導(dǎo)熱作生產(chǎn)和熱作產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。而在現(xiàn)行的熱作標(biāo)準(zhǔn)中，大部分是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，其他如有毒有害物質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)檢測(cè)方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。此外標(biāo)準(zhǔn)自身內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)間配套協(xié)調(diào)性差等問題也很突出。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了技術(shù)指標(biāo)要求，而缺乏相配套的檢驗(yàn)方法，以致于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中彈性過大，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性難以把握。
   
　　2．技術(shù)內(nèi)容陳舊，制修訂工作滯后

　　按理隨著熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的變化，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充制定和修訂，一般是3—5年就應(yīng)當(dāng)在原有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上補(bǔ)充一批，修訂一批和廢止一批。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)熱作標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布，就很少能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂及廢止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在15年以上的超過5％，標(biāo)齡在10—15年的占15％左右，標(biāo)齡在5～10年的高達(dá)60％，而真正能做到及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充制定和修訂的不到20％。熱作標(biāo)準(zhǔn)由于修訂的不及時(shí)，難以很好地適應(yīng)國內(nèi)外生產(chǎn)與貿(mào)易變化的需要。
   
　　3．標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對(duì)較低

　　由于多年來，缺乏對(duì)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，我國熱帶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，這在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定中尤為突出。以《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2005)對(duì)香蕉的農(nóng)藥殘留規(guī)定為例，在該標(biāo)準(zhǔn)中僅有5種農(nóng)藥對(duì)香蕉的殘留限量值作了專門規(guī)定，指標(biāo)數(shù)僅為5項(xiàng)，而國外如歐盟、日本、美國的限量指標(biāo)則分別為180、330、58項(xiàng)，國外的指標(biāo)相對(duì)全而且多。此外在殘留限量值上，我國與發(fā)達(dá)國家不太一致，有些限量值偏高，標(biāo)準(zhǔn)過寬；有些限量值偏低，標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，特別是在一些高毒、高殘留殺蟲劑指標(biāo)中，我國的限量標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)于國外標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，我國在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，單純從生產(chǎn)和安全角度考慮的比較多，幾乎很少考慮貿(mào)易方面的因素，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易顯然是不利的。此外，在目前現(xiàn)行的一些熱作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，除了對(duì)產(chǎn)品的外觀有詳細(xì)要求外，還對(duì)理化和衛(wèi)生指標(biāo)提出了要求，而這類指標(biāo)在貿(mào)易中卻很不適用，主要是這類指標(biāo)存在檢測(cè)需要儀器設(shè)備、評(píng)價(jià)時(shí)間長、增加生產(chǎn)者成本和難以科學(xué)設(shè)定等弊端，不利于農(nóng)產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)、保鮮以及標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善。
   
　　4．國際采標(biāo)率低

　　國際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)、國際動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護(hù)公約(IPPC)標(biāo)準(zhǔn)及其他國際認(rèn)可的國際組織標(biāo)準(zhǔn)以其先進(jìn)和科學(xué)性而得到WTO的認(rèn)可，并被指定為國際貿(mào)易和爭(zhēng)端解決的技術(shù)依據(jù)。但是目前我國標(biāo)準(zhǔn)中國際采標(biāo)率低是一個(gè)普遍存在的共同問題。在現(xiàn)行的熱作標(biāo)準(zhǔn)中，除天然橡膠系列標(biāo)準(zhǔn)、部分劍麻及制品標(biāo)準(zhǔn)以及近年來制定的如腰果仁、胡椒、生咖啡、菠蘿、芒果、楊桃、荔枝等標(biāo)準(zhǔn)以外，其他相當(dāng)部分標(biāo)準(zhǔn)等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度還不夠，同步采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的速度也相對(duì)滯后。
   
　　5．標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，可操作性差

　　目前，我國熱作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成。但由于它們之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉、重復(fù)和空白的問題。以荔枝為例，目前現(xiàn)行有效的荔枝產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有  《荔枝》(NY/T515-2002)、《無公害食品荔枝、龍眼、紅毛丹》(NY5173—2005)、瞬色食品熱帶、亞熱帶水果》(含荔枝)(NY/T 750—2003)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較相近，但是在一些危害因素和關(guān)鍵參數(shù)上卻各不相同，有的甚至互相矛盾，讓生產(chǎn)者、加工者、銷售者及消費(fèi)者難以選擇與遵循，無所適從。

　　6．標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施不到位

　　我國熱帶作物的規(guī)模化程度不大，散種、散養(yǎng)一直是我國熱帶農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營模式，部分地區(qū)雖已有相當(dāng)程度的規(guī)模化，但組織化程度依然較低。加上農(nóng)民文化程度低，思想意識(shí)相對(duì)落后，熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)信息的發(fā)布渠道不暢通，熱帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)、推廣措施不到位，部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)，種子、農(nóng)藥、獸藥、化月巴、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入晶類標(biāo)準(zhǔn)以及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)雖已經(jīng)發(fā)布，但生產(chǎn)企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。這些問題都極大地影響了我國熱作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
   
　　三．熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策建議

　　1．加快標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，建立健全熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)體系

　　結(jié)合我國熱帶作物發(fā)展重點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)，按照熱作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保護(hù)消費(fèi)者利益、公平貿(mào)易和WT0規(guī)定接軌的需要，加快制、修訂主要進(jìn)出口熱帶作物產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，熱帶作物中農(nóng)藥、污染物等限量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，熱帶作物品種和種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，熟帶有害生物檢疫與防治技術(shù)規(guī)范、轉(zhuǎn)基因生物安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使主要熱作產(chǎn)品的生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，從而建立起一套適合我國國情又與國際接軌的熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)但技術(shù)指標(biāo)上不能滿足生產(chǎn)、貿(mào)易要求的應(yīng)及時(shí)修訂，真正做到用標(biāo)準(zhǔn)組織熱作產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)范熱作產(chǎn)品市場(chǎng)，評(píng)價(jià)熱作產(chǎn)品質(zhì)量，指導(dǎo)熱作產(chǎn)品消費(fèi)以及保障熱作產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。
   
　　2．加大熱作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，帶動(dòng)推廣普及

　　熱作標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，熱區(qū)廣大農(nóng)民和群眾對(duì)它的認(rèn)知程度還不高。要把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)變成廣大農(nóng)產(chǎn)的自覺行動(dòng)，必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，加強(qiáng)熱作標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)的宣傳指導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳手段，通過各類新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，在熱區(qū)形成了解、認(rèn)識(shí)、掌握熱作標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍。通過宣傳和普及，發(fā)揮示范典型的引導(dǎo)、輻射作用，使用熱作標(biāo)準(zhǔn)化工作真正建立在群眾基礎(chǔ)上。此外在熱作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣過程中，要根據(jù)各地地理和氣候條件，圍繞地方的熱作主導(dǎo)產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，積極探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施途徑和載體，努力將分散小農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)行為與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一和取向一致。

　　3．加強(qiáng)國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)參數(shù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量

　　隨著我國加入WT0以及中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，我國熱帶農(nóng)產(chǎn)晶參與國際市場(chǎng)的貿(mào)易活動(dòng)增多，因此我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，要加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的分析、研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)CAC、IS0/TC 45等主要標(biāo)準(zhǔn)組織，歐美、日本等主要熱作產(chǎn)品進(jìn)口國，泰國、馬來西亞，菲律賓、巴西等主要熱作產(chǎn)品出口國的熱作標(biāo)準(zhǔn)資料進(jìn)行收集、對(duì)比、分析、驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化研究，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，凡是符合我國國情，符合我國熱帶資源和企業(yè)情況，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該加速采用。此外還要加強(qiáng)熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，為標(biāo)準(zhǔn)制定和行政執(zhí)法提供依據(jù)，為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
   
　　4．加強(qiáng)熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高熱作產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)力度

　　檢驗(yàn)檢測(cè)工作可以為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推廣提供有效的技術(shù)支撐。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)力度，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境和相關(guān)投入品的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量普查等。同時(shí)，要增加對(duì)各級(jí)熱作行業(yè)質(zhì)檢中心更新改造工作的支持力度，著重完善現(xiàn)有部級(jí)質(zhì)檢中心的硬件設(shè)施，使部級(jí)檢測(cè)中心的機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)測(cè)能力等方面都能有較大幅度的提高，確保能夠滿足我國對(duì)主要熱帶農(nóng)產(chǎn)晶、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要，實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場(chǎng)準(zhǔn)入的全過程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。
   
　　5．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，開展這項(xiàng)工作，離不開各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，也離不開各有關(guān)部門的通力合作。因此熱區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位，制定規(guī)劃，組織實(shí)施，督促檢查，狠抓落實(shí)。此外還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在開展熱作標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自覺應(yīng)用熱作標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。