|
“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系百姓生命安危與身體健康，并直接影響著民族的健康發(fā)展�？v觀國內(nèi)外一些發(fā)達地區(qū)，對于食品安全都有著嚴格的標準要求，用規(guī)范來執(zhí)行監(jiān)管的職能職責，進而約束生產(chǎn)者的行為，在潛移默化中通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體行為逐漸引導和指導老百姓的消費行為。食品產(chǎn)業(yè)鏈很長，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)牧、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、民委、食品藥品監(jiān)管和公安、稅務(wù)、環(huán)保、城管、勞動、教育等眾多部門，在點多面大中，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”；有的事情沒人管，有的事情大家都摻和的現(xiàn)象時有發(fā)生。
目前國際上關(guān)于食品監(jiān)管職能劃分有三種認識。一是單一部門管理模式，這是防止出現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)都管都不管的“模糊地帶”，進而堵塞監(jiān)管漏洞最好的辦法。但由于產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)太多，任何一個部門都不可能包打天下，所以這種理想狀態(tài)目前還不可能實現(xiàn)；二是綜合管理模式，即由一個部門牽頭立法、預警，其他部門各司其職，我國支持這種模式的呼聲較高，但國情決定實現(xiàn)這種模式難度很大；其三便是多部門管理模式，也是目前世界上多數(shù)國家采用的模式，我國正嘗試理順監(jiān)管方式，因為食品安全歸根結(jié)底是質(zhì)量問題，質(zhì)量不過關(guān)才會引發(fā)安全問題，其核心是標準化的建設(shè)與實施。
借鑒國外的食品生產(chǎn)與供應，在監(jiān)管部門的嚴格標準化監(jiān)管下，國家不斷出臺和升級各種類標準中，消費者是上帝的理念體現(xiàn)在只考慮個人喜好，無需再隔靴搔癢地強打腫臉充胖子的假充內(nèi)行（沒有那一個消費者可能成為消費者中的專家內(nèi)行）。食品質(zhì)量問題，從生產(chǎn)方面、從流通環(huán)節(jié)，分別用嚴格的法治化的標準規(guī)范與約束，在良好的標準化秩序中，一旦發(fā)生有不安全的食品出現(xiàn)，生產(chǎn)加工經(jīng)營者所面臨的是滅頂之災。如此，很少有人敢冒天下之大不韙去觸犯雷區(qū)招災引禍自取滅亡。
令人遺憾的是，我國目前賴以確保食品安全的標準化程度還佷低，一方面是標準本身的質(zhì)量較低，另一方面是有的標準并沒有嚴格執(zhí)行，反映出法治環(huán)境和法制環(huán)節(jié)的缺陷。我國食品相關(guān)標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等四級構(gòu)成。盡管也制訂了包括各類食品產(chǎn)品標準、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標準、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的眾多標準，但從不斷暴露的食品安全案例來看，不少標準不能夠適應現(xiàn)代生活發(fā)展的需求，標準“執(zhí)行難”的問題還嚴重存在。其原因主要是標準分散交叉，缺乏協(xié)調(diào)機制。目前的各類食品標準分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個部門，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、“QS”（質(zhì)量安全）制度等，多種標準在市場上往來沖突，不僅百姓云里霧里，就連企業(yè)也不知就里。在政出多門、多頭監(jiān)管下，既有“誰都管不好”的局面，也出現(xiàn)了一些監(jiān)管的“真空地帶”，出了問題后，或互相推諉，或默不作聲。這種局面必須盡快通過體制創(chuàng)新使之扭轉(zhuǎn)。
時代呼喚運用法治和標準化來確保食品安全�？纯磭猓覀兡軌蜃龅墓ぷ鬟�有很多，食品安全法治化和標準化的路還很長。但是，只要我們從構(gòu)建和諧社會的高度來嚴格地依靠標準化，從生產(chǎn)的源頭上將追求數(shù)量的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量與安全的軌道上來；在加工與流通環(huán)節(jié)嚴把標準質(zhì)量關(guān)口，各執(zhí)法監(jiān)管部門齊心合力完善和理順監(jiān)管體制，努力提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使食品安全意識深入人心，則體現(xiàn)現(xiàn)代文明的食品安全為期不遠矣！
|