| 七大行業(yè)的能耗標準大部分已經過時，并且與相關的產業(yè)等政策不符合。而這些行業(yè)占據(jù)了工業(yè)能耗中相當大的比重。
有關鋼鐵、鋁、鎳、銅、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃等7個行業(yè)的能耗標準正面臨修訂。
有行業(yè)分析人士認為，這意味著行業(yè)能耗標準將上調，對一些高污染、高耗能的中小型企業(yè)將具有影響。
1月12日，國家發(fā)改委在印發(fā)的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南(2006)通知中指出，對于評估標準標齡較長，個別指標落后于當前實際情況的項目，發(fā)改委“正在組織有關單位抓緊標準的制(修)訂工作”。
此前，在2006年12月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布文件說，必須認真抓好固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。否則“要追究直接責任人的責任”。
上述7個行業(yè)的能耗標準大部分已經過時，并且與相關的產業(yè)等政策不符合。而這些行業(yè)占據(jù)了工業(yè)能耗中相當大的比重。再按照舊的標準執(zhí)行，勢必將引起工業(yè)能耗，特別是全國單位GDP能耗的上升。
7大行業(yè)標準上調
中國標準化研究院資源與環(huán)境標準化研究所所長李愛仙指出，一般行業(yè)標準過了5～10年就需要修訂一次，原因是由于技術進步很快，原先的標準已經不合時宜。
前述7個行業(yè)的節(jié)能技術標準，以及能源消耗定額大都是在1992～1998年制定的，而這些行業(yè)的實際技術水平今年來已經大大提高。
以鋼鐵為例，我國整體的鋼鐵業(yè)技術水平已經與國際差距不大，少數(shù)企業(yè)，甚至已經達到國際先進水平。比如寶鋼已經提前14年實現(xiàn)了我國鋼鐵工業(yè)2020年的節(jié)能降耗目標，其中，寶鋼分公司以噸鋼綜合能耗687公斤標煤、噸鋼耗新水3.75噸，居于世界先進水平。
而實際的行業(yè)能耗技術水平，與數(shù)年前也不可同日而語。比如2006年前5個月，76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4％，噸鋼可比能耗下降7.7％。有色金屬、水泥行業(yè)單位產品能耗同比分別下降0.8％和4.1％。據(jù)測算，電解鋁行業(yè)通過降低噸鋁綜合交流電耗，節(jié)電4.3億千瓦時。上半年，全國火電機組供電煤耗率同比下降6克/千瓦時。工業(yè)節(jié)能產生的效益十分可觀。
正是因為實際的行業(yè)能耗技術水平提高，國家適時調高技術標準成為必然。
目前，中國標準化研究院正在企業(yè)能耗計算，以及整體綜合能耗的計算方法研究。各個行業(yè)部門也正在發(fā)改委的組織下，加快行業(yè)能耗標準的修訂。國家發(fā)改委也預備完善能效標識和節(jié)能產品認證制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用。
不過，上述7大行業(yè)標準的重新制定可能只是一個開端，更多的行業(yè)新標準還在制定之中。
另一方面，國家環(huán)�？偩秩涨肮剂�82個嚴重違反環(huán)評項目，涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)。這些行業(yè)與發(fā)改委預備上調7大能耗標準的行業(yè)關系密切。此顯示出國家能源環(huán)保部門聯(lián)手遏制地方違規(guī)投資沖動的決心。
新標準劍指中小企業(yè)
新的行業(yè)標準制定，主要是為了遏制過快的高耗能、高污染行業(yè)的投資過快增長。其中，沒有通過環(huán)境評估、能耗評估，特別是技術水平低的中小企業(yè)投資將受到影響。
首鋼發(fā)展研究院戴國慶指出，鋼鐵行業(yè)能耗標準的上調，對于小企業(yè)的影響很大，比如唐山的小企業(yè)就是如此。
記者獲悉，這些中小鋼鐵企業(yè)大多沒有審批，實際能耗水平高，污染也相當嚴重。
按照國家環(huán)�？偩�1月10日披露的信息，唐山市70家鋼鐵企業(yè)，80%沒有經過環(huán)評，近幾年鋼產量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)的平均產量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成能耗高踞，大氣和水的嚴重污染。
國家環(huán)保總局副局長潘岳指出，鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產業(yè)政策、未批先建和越權審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%。
潘岳在1月10日的新聞會上指出，“國務院(2006)年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現(xiàn)”。
原因正是在地方利益和部門利益的驅動下，一些地方和行業(yè)不顧當?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國家的產業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產業(yè)，為經濟結構進一步調整帶來更大成本與極大困難。
除了中小違規(guī)企業(yè)違規(guī)嚴重，全國鋼鐵以及其他工業(yè)行業(yè)能耗高于世界水平也是一個重要原因。
比如目前我國能源利用效率僅33％，比發(fā)達國家低約10個百分點。其中，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21％、45％、12％。
國家發(fā)改委主任馬凱在2007年的發(fā)改委工作會議上指出，今年將嚴把源頭關口，把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施投資項目節(jié)能評估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設備和產品能效標準，制定并實施產品能耗限額，擴大強制性能效標準實施范圍。
記者獲悉，除了通過技術標準預備提高高耗能的投資門檻外，新的技能技術政策大綱，以及相關能源法規(guī)也在加緊修訂。 |