國(guó)家發(fā)展改革委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議
會(huì)    議    文    件    之    一

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
努力做好新形勢(shì)下的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

——在國(guó)家發(fā)改委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上的講話
國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)  熊必琳
二OO四年十二月十六日

    同志們：

    國(guó)家發(fā)展改革委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議今天開(kāi)幕了。這次會(huì)議是發(fā)改委成立以來(lái)第一次規(guī)模比較大的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)，參加會(huì)議的人員有行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)歸口院所及企業(yè)的代表等85人。財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)我們這次會(huì)非常重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自蒞臨會(huì)議，這是對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的最大支持。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、交流工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與改革；討論《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《關(guān)于“十一五”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃的編制要求（征求意見(jiàn)稿）》等規(guī)范性文件，探討加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和改革的對(duì)策措施，部署行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和重點(diǎn)。會(huì)議還專(zhuān)門(mén)安排了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)開(kāi)通儀式，這也是我們實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作公開(kāi)、透明、接受社會(huì)監(jiān)督、提高效率和實(shí)現(xiàn)資源共享邁出的第一步。今后標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)是我委開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、做好服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)。下面我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

    一、我委成立以來(lái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的簡(jiǎn)要回顧

    自2003年3月國(guó)家發(fā)展改革委成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案的要求，我委負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂工作，包括工程建設(shè)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些行業(yè)主要包括：輕工、紡織、冶金、有色、石油、石化、化工、建材、機(jī)械、汽車(chē)、鍋爐壓力容器、電力、煤炭、包裝、制藥裝備、黃金、稀土、物流和商業(yè)等19個(gè)行業(yè)。目前19個(gè)行業(yè)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)63個(gè)，行業(yè)分技術(shù)委員會(huì)31個(gè)；全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)160個(gè)，全國(guó)分技術(shù)委員會(huì)229個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)歸口研究院所22個(gè)；這些單位分別承擔(dān)著我委負(fù)責(zé)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù)。

    按照十六大提出的 “切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”的要求，我們本著不“越位”、不“錯(cuò)位”、不“缺位”的工作原則，抓宏觀、抓改革、抓協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，曾培炎副總理要求發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，有效實(shí)施宏觀管理，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，我委把搞好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作看作是轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念的一項(xiàng)重要工作。我委開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要作法及總體思路是：（1）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，主要抓好三方面工作：一是抓組織保證，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織保證體系，抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組建和換屆工作等；二是推動(dòng)建立行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系和進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作；三是多渠道的籌集資金，建立穩(wěn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資金保證體系，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（2）確立以協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）為主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制。（3）主要工作方式是指導(dǎo)擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、做好協(xié)調(diào)服務(wù)和批準(zhǔn)公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    一年多來(lái)，在財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的支持下，我委按照開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路，在搭建技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、探索新的運(yùn)行機(jī)制上，力求體現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵上，力求體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合；進(jìn)一步規(guī)范管理程序，努力滿足市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，著重開(kāi)展了以下幾方面工作：

    （一）加強(qiáng)指導(dǎo)，營(yíng)造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的良好環(huán)境

    標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要組成部分，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、編制行業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要基礎(chǔ)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

    一是理順行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作關(guān)系。我委在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分部門(mén)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，實(shí)行了委內(nèi)由一個(gè)部門(mén)（工業(yè)司）統(tǒng)一歸口管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作模式，形成了一個(gè)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)分別負(fù)責(zé)的管理體制。在理順委內(nèi)工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及企業(yè)集團(tuán)的作用，組成了一個(gè)相互配合、相互信任、相互依賴、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理系統(tǒng)；此外我委還加強(qiáng)了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的匯報(bào)溝通和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的合作協(xié)調(diào)，并得到了這些部門(mén)的大力支持和幫助。

    二是推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。為了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合世貿(mào)規(guī)則的我國(guó)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，2003年安排了20項(xiàng)有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究課題，主要有：《水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《建立我國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)法規(guī)體系》、《入世后有色金屬工業(yè)技術(shù)貿(mào)易措施》、《壓力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系研究》、《現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)》、《石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌研究》、《汽車(chē)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》、《機(jī)械產(chǎn)品安全規(guī)范》、《電氣設(shè)備安全規(guī)范》、《農(nóng)藥產(chǎn)品中有害物質(zhì)限量》、《歐盟化學(xué)品管理政策研究》、《化學(xué)品安全資料表(SDS)體系研究》及《我國(guó)技術(shù)法規(guī)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的對(duì)策》等重大問(wèn)題研究。目前，這些研究課題已基本完成，這批成果的應(yīng)用將對(duì)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善、對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

    三是構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息工作平臺(tái)。為進(jìn)一步改革行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)管理工作公正、公開(kāi)、高效、透明，信息服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、全面，我委加強(qiáng)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。其目的就是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，提高工作的透明度和工作效率，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化方面的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。
今天“標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”將正式開(kāi)通，今后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃申報(bào)、征求意見(jiàn)、批準(zhǔn)發(fā)布等有關(guān)信息，將在網(wǎng)上進(jìn)行和公布。請(qǐng)有關(guān)單位給予關(guān)注，并充分利用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)發(fā)布有關(guān)信息。

    四是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資金保證體系。為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的支持，我委多次向財(cái)政部匯報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用、工作情況及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作遇到的經(jīng)費(fèi)困難，得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和高度重視。在財(cái)政極其困難的情況下，開(kāi)設(shè)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，并每年撥出一定的專(zhuān)款用于對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專(zhuān)項(xiàng)支持，有利地推動(dòng)和支持了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得今天的成績(jī)，與財(cái)政部的支持是分不開(kāi)的。

    （二）立足創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的改革和發(fā)展

    2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委的“三定”方案中，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作職能定位為指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂，這標(biāo)志著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的改革和發(fā)展，由政府直接組織管理向間接指導(dǎo)邁進(jìn)，主要推進(jìn)了四方面的工作：

    一是確立以協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）為主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

    充分利用和整合已有的標(biāo)準(zhǔn)化工作資源，確立以協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）為主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制。國(guó)家局撤銷(xiāo)后成立的行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），是我委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的直接對(duì)口單位（簡(jiǎn)稱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化直管協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)），在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作上對(duì)我委負(fù)責(zé)，完成我委部署和安排的各項(xiàng)任務(wù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要體現(xiàn)以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以企業(yè)制定為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為技術(shù)歸口，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介和橋梁作用，形成了政府宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。確立了“兩頭在內(nèi)、中間在外”的指導(dǎo)模式，即行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃由我委下達(dá)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的批準(zhǔn)公布由我委負(fù)責(zé)，其立項(xiàng)到審批的中間過(guò)程，委托有關(guān)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)組織管理。

    對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理，主要是審查批準(zhǔn)組建計(jì)劃和備案工作，其組建、換屆、聘書(shū)頒發(fā)、委員調(diào)整等具體管理工作全部委托直管行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)。

    這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是我委推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展的嘗試，也是加快與國(guó)際接軌的重要措施。

    二是推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂運(yùn)行機(jī)制的改革。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照“誰(shuí)需求、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化原則，政府宏觀指導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)助，直管行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）具體管理、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)歸口、企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)起草、全社會(huì)征求意見(jiàn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作模式開(kāi)展工作。為使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足市場(chǎng)、企業(yè)和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從2004年起，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)并公布已批準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，從實(shí)際情況看，取得了比較滿意的效果，社會(huì)的參與度提高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作是一個(gè)極大的推動(dòng)。

    三是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。我委指導(dǎo)的19個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去因不同的政府部門(mén)多頭管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉甚至矛盾的問(wèn)題很多。為此，我委從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)入手，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、交叉、矛盾問(wèn)題，體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性；經(jīng)協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一批準(zhǔn)和公布，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。2004年我委組織的兩次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)中，共提出需協(xié)調(diào)項(xiàng)目402項(xiàng)，經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)的項(xiàng)目53項(xiàng)，撤消標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾的項(xiàng)目349項(xiàng)。如：機(jī)械行業(yè)、輕工行業(yè)和包裝行業(yè)關(guān)于包裝機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，機(jī)械行業(yè)和煤炭行業(yè)關(guān)于礦山機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，機(jī)械行業(yè)和石化行業(yè)關(guān)于法蘭、墊片標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)等都達(dá)成了一致的意見(jiàn)。由于加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在各行業(yè)之間已經(jīng)形成了自覺(jué)協(xié)調(diào)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、互敬互讓、以理服人的良好氛圍，保證了標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。

    四是組建技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)。技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定是技術(shù)性貿(mào)易措施的主要表現(xiàn)形式，技術(shù)法規(guī)是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后需要解決的與國(guó)際接軌的新問(wèn)題。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系。發(fā)改委成立以后，對(duì)如何做好這項(xiàng)工作，怎樣制定技術(shù)法規(guī)，制訂什么樣的技術(shù)法規(guī)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作如何改革和發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。為此，我委成立了由政府部門(mén)、行業(yè)社團(tuán)組織、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、企業(yè)等的有關(guān)專(zhuān)家組成的技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。依托這個(gè)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取各行業(yè)和有關(guān)方面對(duì)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)，研究提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定的有關(guān)政策、辦法，推進(jìn)我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。該委員會(huì)是我委開(kāi)展技術(shù)法規(guī)和指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要咨詢專(zhuān)家隊(duì)伍。實(shí)踐證明，該委員會(huì)對(duì)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革和發(fā)展起到了積極的作用。明天的大會(huì)除工作交流之外，還有兩位咨詢委的專(zhuān)家針對(duì)我國(guó)的技術(shù)法規(guī)如何更好地同國(guó)際接軌和對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再認(rèn)識(shí)發(fā)表演講，希望大家能有所借鑒。

    （三）突出重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的技術(shù)基礎(chǔ)作用

    一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。為了發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的技術(shù)基礎(chǔ)作用，提高產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，控制產(chǎn)品質(zhì)量，控制高污染、高耗能型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，淘汰不符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我委優(yōu)先安排了我國(guó)加入世貿(mào)組織急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立產(chǎn)品安全保障體系所需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，涉及安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、保護(hù)資源的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家“十五”行業(yè)規(guī)劃綱要中確定的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大裝備及先進(jìn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，需要修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。發(fā)改委成立以來(lái)，共下達(dá)了三批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃共1787項(xiàng)。截止到今年11月10日，已批準(zhǔn)公布了29批1238項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)92項(xiàng)；廢止不適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)356項(xiàng)，其中工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及廢止，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進(jìn)作用。

    二是各行業(yè)根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，突出重點(diǎn)開(kāi)展工作。2003年初，我國(guó)遭遇了突如其來(lái)的“非典”襲擊，急需大量的次氯酸鈉等消毒產(chǎn)品。而當(dāng)時(shí)《次氯酸鈉溶液》是1993年制定的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（即HG/T2498—1993），標(biāo)齡老化，其技術(shù)要求已不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要，化工行業(yè)及時(shí)提出修訂并將其調(diào)整為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議。對(duì)此我委積極支持，配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，快速做出反映，在化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的努力下，三天之內(nèi)完成了修訂任務(wù)，并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為控制產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)，確定抗非典系列消毒液等方面起到了重要的技術(shù)基礎(chǔ)作用。
    石油工業(yè)在認(rèn)真總結(jié)2003年發(fā)生在重慶開(kāi)縣的“12.23”特大井噴責(zé)任事故的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)265項(xiàng)涉及含硫油氣井鉆井、井控和安全等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和清理，對(duì)18項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了50多條修改意見(jiàn)，同時(shí)參照美國(guó)石油協(xié)會(huì)含硫油氣田安全作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定3項(xiàng)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此我委積極支持并列入制定計(jì)劃，同時(shí)公布廢止了3項(xiàng)內(nèi)容重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。
    化肥行業(yè)在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]52號(hào)）后，將硝酸銨禁止作為化肥銷(xiāo)售，要求其生產(chǎn)硝酸銨化肥的企業(yè)在沒(méi)有落實(shí)農(nóng)用硝酸銨改性措施前，一律暫停生產(chǎn)。一時(shí)間，硝酸銨生產(chǎn)廠紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，給企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的困難；而硝酸銨作為硝態(tài)氮肥，對(duì)某些農(nóng)作物又是不可或缺的。鑒于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的延續(xù)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)家允許將硝酸銨作改性處理后形成硝態(tài)氮肥，使之失去爆炸性，然后可作為化肥銷(xiāo)售、使用。其中硝酸銨鈣便是硝酸銨改性后的理想產(chǎn)品之一。為此，制定《硝酸銨鈣》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急，我委積極支持中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)提出的制定《硝酸銨鈣》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并列入了2003年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，目前此標(biāo)準(zhǔn)正在審查中，即將發(fā)布實(shí)施。

    三是結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。石油工業(yè)圍繞提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容包括：市場(chǎng)化戰(zhàn)略、整合化戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略；在此基礎(chǔ)上確定了“1115”項(xiàng)重點(diǎn)工程，即到2010年，采標(biāo)100項(xiàng)，轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，整合標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，支持走出去戰(zhàn)略，把石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯成英文，出版雙語(yǔ)版標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，將標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)外。以標(biāo)準(zhǔn)為突破口，提高石油工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，今年上辦年組織召開(kāi)了石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，著名的國(guó)際石油標(biāo)準(zhǔn)化組織及石油公司等負(fù)責(zé)人和知名專(zhuān)家參加會(huì)議并做專(zhuān)題報(bào)告，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)200多名專(zhuān)家和代表參加了會(huì)議。這次會(huì)對(duì)于轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際接軌，具有重要意義。

    （四）堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審制度

    按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，開(kāi)展了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，按照我委的總體部署和要求，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、集團(tuán)公司針對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多年歷史遺留的技術(shù)落后、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)快速發(fā)展、標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)而未進(jìn)行復(fù)審的問(wèn)題，分別對(duì)標(biāo)齡超過(guò)5年，尤其是1995年（含）以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審。2004年，已有六個(gè)行業(yè)完成復(fù)審工作，共復(fù)審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2576項(xiàng)，其中：復(fù)審確認(rèn)繼續(xù)有效1438項(xiàng)，建議修訂782項(xiàng)，建議廢止356項(xiàng)。我委已對(duì)有關(guān)行業(yè)上報(bào)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)果進(jìn)行了批復(fù)，以公告的形式公布廢止了356項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作正在進(jìn)行之中。

    二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    （一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的機(jī)遇

    黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并提出了21世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較快發(fā)展，去年我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，逐步進(jìn)入以提高生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的新的發(fā)展時(shí)期，主要表現(xiàn)為：消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成以內(nèi)需為主、持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)入重化工業(yè)階段。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更深刻地參與國(guó)際分工之中，去年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到8512美元，今年已超過(guò)1萬(wàn)億美元，貿(mào)易總量躍居第三，對(duì)外依存度達(dá)到60%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，傳統(tǒng)的不惜代價(jià)的高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式將難以為繼。黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更新、更高的要求，這是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們要充分利用這一機(jī)遇期，努力做好新形式下的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    （二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的挑戰(zhàn)

    在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅有良好的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)我們還要看到面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    1．加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程中的必然選擇
    我國(guó)正處于工業(yè)化的中期，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)2020年，中國(guó)將持續(xù)不斷地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路。新型工業(yè)化相對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化而言，新就新在總攬世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展全局，密切結(jié)合中國(guó)實(shí)際，以科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力，信息化和工業(yè)化進(jìn)程融為一體，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)是不可缺少的技術(shù)基礎(chǔ)，要適應(yīng)發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在以下三方面：
    一是有利于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有乘數(shù)效應(yīng)，一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力日益成為國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，尤其是一些重大科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
    二是有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，已被人們廣泛認(rèn)同。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院“標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響”的研究證實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化可以降低宏觀經(jīng)濟(jì)中的交易成本，也可以為個(gè)體商業(yè)單位節(jié)省資金。
    三是有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

    2．加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)措施
    國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，也是發(fā)展中國(guó)家改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)含量高、出口產(chǎn)品多、投資領(lǐng)域?qū)捄屯顿Y方式多樣化趨勢(shì)，十分有利于我國(guó)有選擇地承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大出口份額與價(jià)值。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以技術(shù)輸出為先導(dǎo)和內(nèi)涵的，實(shí)質(zhì)是技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。加快對(duì)被接納的國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和二次創(chuàng)新，需要借助標(biāo)準(zhǔn)化這一平臺(tái)，只有真正地將技術(shù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，才能保持技術(shù)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集效應(yīng)，培育發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、高水平的產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、分層次競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以技術(shù)上高度統(tǒng)一與廣泛的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而標(biāo)準(zhǔn)化恰是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理技術(shù)。

    3．加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要
    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的迅速接軌，關(guān)稅作用有所降低，非關(guān)稅壁壘尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，逐漸成為世貿(mào)組織成員之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)的主要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代，國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的10% ~ 30%；到了90年代末，這一比例已上升到45%左右。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易策略，提高進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，推行貿(mào)易保護(hù)主義，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：涉及的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多、品種越來(lái)越廣。如歐盟的《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》所涉及的范圍，不僅包括我國(guó)電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國(guó)對(duì)歐盟出口的所有機(jī)電產(chǎn)品。
    這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響，使得我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口銳減，甚至退出國(guó)外市場(chǎng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平，同時(shí)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取在國(guó)際貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)。

    4．加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
    我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有全方位、多層次的特點(diǎn)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人民生活等領(lǐng)域。從管理體制來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)行政主管部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)來(lái)看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層級(jí)。截至2003年底，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20906項(xiàng)（不包括GB50000號(hào)以后的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27636項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)5737項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近111萬(wàn)項(xiàng)。其中我委負(fù)責(zé)管理的19個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)2.23萬(wàn)項(xiàng)。從標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重和分工。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是基礎(chǔ)性、通用性、安全性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型分布，產(chǎn)品占29.76%、方法占40.89%、基礎(chǔ)占19.08%、管理占2.26%、安全衛(wèi)生占6.96%、環(huán)保占0.61%、其他占0.45%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于產(chǎn)品技術(shù)要求。如機(jī)械工業(yè)，產(chǎn)品類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占83%。實(shí)踐證明，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，應(yīng)努力加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇期和挑戰(zhàn)，要求我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些突出問(wèn)題。一是改革創(chuàng)新不夠，發(fā)展不平衡。雖然我們?cè)谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了一些改革，但沒(méi)有完全跳出舊的格局；雖然我委指導(dǎo)的19個(gè)行業(yè)一年多來(lái)在推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量工作，并取得可喜成績(jī)，但仍有一些行業(yè)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)不到位，組織保證不到位，工作質(zhì)量不高。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，難以滿足我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)范中低檔產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定不少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)化產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定緩慢；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量不高，大量的先進(jìn)制造技術(shù)成果被束之高閣，沒(méi)有及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，我委管理的2.3萬(wàn)個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡10年以上超過(guò)40%。三是服務(wù)能力不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化工作信息化建設(shè)起步較晚，大量的標(biāo)準(zhǔn)化成果不能及時(shí)推廣應(yīng)用，降低了標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性。四是標(biāo)準(zhǔn)化投入不足。一方面國(guó)家公共財(cái)政對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度不夠，另一方面缺乏多元化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投融資機(jī)制。這些問(wèn)題已成為制約行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化工作者把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣和精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展，體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)服務(wù)的宗旨。五是與WTO規(guī)則差距大。按照入世承諾，我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，并接受《有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為規(guī)范》，使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例，在5年內(nèi)再增加10%。目前，我國(guó)對(duì)技術(shù)法規(guī)的定位不明確，沒(méi)有形成體系。

    三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路及2005年的主要任務(wù)

    今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
根據(jù)這一總體要求，2005年要突出做好以下幾方面工作：

    （一）全面啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作

    按照我委關(guān)于作好“十一五”規(guī)劃編制工作的總體要求，目前各行業(yè)都在緊鑼密鼓開(kāi)展中長(zhǎng)期的規(guī)劃編制工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，是“十一五”規(guī)劃不可缺少的重要組成部分，編制并實(shí)施“十一五”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，具有十分重大意義。為此，2005年全面啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。具體編制原則、內(nèi)容、要求等經(jīng)大家討論后將另外行文。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下標(biāo)準(zhǔn)先行的意識(shí)；要花大力氣做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等前期工作；要加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻性研究，理清發(fā)展思路；要根據(jù)市場(chǎng)需求確定發(fā)展的重點(diǎn)方向，提高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性；要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高透明度和社會(huì)參與度；要規(guī)范規(guī)劃編制程序，避免規(guī)劃編制和編制過(guò)程的隨意性；要做好銜接協(xié)調(diào)，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃；要突出重點(diǎn)，具有前瞻性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性。通過(guò)編制出科學(xué)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)“十一五”標(biāo)準(zhǔn)化工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

    各行業(yè)要根據(jù)本行業(yè)發(fā)展和貿(mào)易的需要，圍繞行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和突出的問(wèn)題，做好重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，并在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予重點(diǎn)支持和保證，力求取得實(shí)效。
    一是組織編制好2005年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，具體編制原則、重點(diǎn)及要求，我委已以發(fā)改辦工業(yè)[2004]1825號(hào)文進(jìn)行了布置和安排，請(qǐng)按照要求認(rèn)真做好編制工作。
    二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃過(guò)程管理，確保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的有效性和嚴(yán)肅性。
    三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的評(píng)估工作，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)信息反饋系統(tǒng)，使標(biāo)準(zhǔn)利益方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)能及時(shí)、有效地反饋，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)同行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求的有效結(jié)合。

    （三）堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度

    2004年各行業(yè)重點(diǎn)對(duì)1995年以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，對(duì)提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。2005年要在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好2000年以前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作決不能走形式、走過(guò)場(chǎng)，要在認(rèn)真分析、調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基上，得出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論。對(duì)技術(shù)水平低、工藝水平落后、能耗大、污染嚴(yán)重、已被淘汰或逐步被淘汰的產(chǎn)品和應(yīng)制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決予以廢止，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的利用率，并集中資金和技術(shù)力量制定行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)。
    從2006年起，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，每年都要對(duì)標(biāo)齡5年以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作制度化、規(guī)范化，確保標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)有效。

    （四）不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)水平

    一是加快信息化建設(shè)步伐。由我委工業(yè)司建立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)—“標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”已正式開(kāi)通，標(biāo)志著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化階段。這對(duì)提高工作效率和工作質(zhì)量，增加工作的透明度，為行業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。2005年工作重點(diǎn)之一是加快“標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”建設(shè)步伐，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息收集和發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息，開(kāi)展咨詢服務(wù)，為基層行業(yè)部門(mén)、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供有關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息�！皹�(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”要重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的收集、整理、加工和整合，建立和完善統(tǒng)一權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)服務(wù)功能，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，構(gòu)建及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，夯實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。各行業(yè)要充分這個(gè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和透明度。同時(shí)要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)的宣傳力度。
    二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是制定標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)只有得到很好的實(shí)施，才能取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，各行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位要把標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋、培訓(xùn)工作納入工作議程，給予高度重視。
    三是提高標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行水平。標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)重要組成部分，其工作質(zhì)量和效率，直接影響標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，縮短標(biāo)準(zhǔn)出版周期，拓展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行渠道，讓標(biāo)準(zhǔn)使用者能夠方便快捷地得到標(biāo)準(zhǔn)文本。
    四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。各行業(yè)要整合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化管理、研究和制修訂工作力量，組建熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的高素質(zhì)隊(duì)伍；整合、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，使之成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主力軍，在標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮作用。目前，我委已將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體管理工作交由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)及有關(guān)集團(tuán)公司辦理，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的關(guān)鍵。為此，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，我委也將積極創(chuàng)造條件組織有關(guān)人員到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的理念、經(jīng)驗(yàn)和具體做法，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

    （五）深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展

    一是繼續(xù)健全完善各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)要把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、制訂規(guī)劃，組織實(shí)施，督促檢查，狠抓落實(shí)。
    二是促進(jìn)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、大力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，各司其職，積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、科技等部門(mén)的支持，營(yíng)造良好的工作氛圍，創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，充分發(fā)揮各方面的作用，合力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
    三是探索充實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理力量的方式和途徑，制定和完善各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和辦法，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
    四是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)到發(fā)布都公開(kāi)透明的管理模式；改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的管理方式，加快實(shí)行全年網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、立項(xiàng)、審批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的公開(kāi)、公正和透明度；改革現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審定方式，在充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)作用的同時(shí)，采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)；廣泛吸收企業(yè)的代表參與標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；積極引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)并幫助有條件的企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
    五是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    同志們，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大、任務(wù)繁重。我們一定要抓住新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，增加責(zé)任感和緊迫感，勇于創(chuàng)新，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。