《標準化概論》一書的籌劃和編寫始于1979年。當時正是在全國范圍進行撥亂返正，撫平十年動亂造成的嚴重創(chuàng)傷的年代。標準化工作也處于機構(gòu)缺失、人員流散、標準少、慢、差、亂的境地，亟待整頓和加強。為徹底改變這一現(xiàn)狀，中央決定成立國家標準總局，集中全力恢復和發(fā)展被破壞的國內(nèi)標準化工作，以便充分發(fā)揮標準化在組織現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科學管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，更好地為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。作為《標準化概論》預(yù)期的讀者——高等財經(jīng)院校學生、廣大科技工作者和企業(yè)管理干部，學習標準化知識也主要為了從事國家經(jīng)濟建設(shè)，絕少涉足國際標準化活動�？梢哉f當時一切著眼于國內(nèi)，而國際標準化并未提上議事日程。那么，為什么在《標準化概論》中要設(shè)置“國際標準化”一章呢?主要有兩點考慮：

　　第一，國際標準化是標準化的重要組成部分。近代標準化是伴隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的。首先運用于結(jié)構(gòu)要素——螺紋和零部件的通用互換。逐漸發(fā)展成為企業(yè)標準化、行業(yè)標準化、國家標準化。與此同時，由于國際間的科技、文化交流和貿(mào)易往來，要求在名詞、術(shù)語、計量單位、產(chǎn)品適用性、電壓頻率、試驗檢驗方法等方面在國際間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而出現(xiàn)了國際標準化和區(qū)域標準化。所謂國際標準化不外乎由眾多國家和組織共同參與的標準化活動。它是人類社會生產(chǎn)發(fā)展和科技進步的必然產(chǎn)物，也是標準化活動的必然結(jié)果。因此，國際標準化是標準化不可分割的組成部分。不能設(shè)想任何國家的標準化能完全擺脫國際標準化的影響和制約，也不能設(shè)想國際標準化能脫離區(qū)域標準化、國家標準化、行業(yè)團體標準化乃至公司(企業(yè))標準化而獨立存在。盡管我國的標準化工作正處于百廢待興的階段，主要精力用于國內(nèi)標準化的重建；盡管作為《標準化概論》預(yù)期的讀者絕少有機會涉足國際標準化活動，但在《標準化概論》中設(shè)置“國際標準化”一章，在介紹標準化基礎(chǔ)知識的同時，也給予必要的國際標準化知識，仍然是十分必要的。

  　第二，國家寄希望于參與國際標準化活動提高我國標準化水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。我國于1957年參加了國際電工委員會(IEC)。1978年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，又參加了國際標準化組織(ISO)。作為兩大國際標準化機構(gòu)的正式成員，有責任和義務(wù)參與國際標準化的組織活動。事實上，在1979年，我國已經(jīng)以積極成員身份參加了ISO幾十個技術(shù)委員會、上百個分技術(shù)委員會的活動，已充分認識到國際標準化對我國經(jīng)濟建設(shè)的重要作用。在同年召開的全國標準化工作會議上提出了：“積極開展國際標準化活動，認真學習國外標準化工作經(jīng)驗，對提高我國標準化工作水平，引進國外新技術(shù)、新設(shè)備、發(fā)展對外貿(mào)易，開展對外友好活動都有重大作用�！薄耙�在搞好國內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，積極參加ISO和IEC的技術(shù)活動，密切注意國際標準化發(fā)展的新動向�！庇纱丝梢钥闯�，盡管當時我國標準化機構(gòu)剛剛建立還有待完善，盡管我國的國家標準只有區(qū)區(qū)1810個，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，盡管當時還有20％的產(chǎn)品尚屬無標生產(chǎn)，盡管我國的進出口貿(mào)易總額只有200多億美元，但中央在抓國內(nèi)標準化工作的同時也預(yù)見到國際標準化對我國的重要性，因此，在《標準化概論》中設(shè)置“國際標準化”一章，在當時看來也是完全必要的。

  　《標準化概論》從一版到四版經(jīng)歷了26年。在這期間，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟貿(mào)易的擴大，國際標準化也發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

  　一、國際和區(qū)域標準化機構(gòu)在發(fā)展和變化

  　1．作為國際標準化兩大權(quán)威機構(gòu)ISO和IEC都在不斷擴大。在《標準化概論》初版編寫期間，ISO只有正式成員69個、通訊成員21個，共90個。而到標準化概論》第四版編寫前的2003年，已增加到正式成員97個，通訊成員36個，注冊成員15個，共計148個。IEC則由1979年的43個正式成員發(fā)展為正式成員53個，協(xié)作成員9個，另外還有65個成員參與了密切關(guān)系計劃，總計128個。目前這兩大組織已成為名副其實的國際標準化機構(gòu)。

  　2．ITU躍居為引領(lǐng)國際標準化潮流的三大機構(gòu)之一。這是由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，作為處理有關(guān)電信事宜的政府間國際組織——國際電信聯(lián)盟(ITU)，從尚未列入ISO《標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引(KWICIndex)》一躍而成為引領(lǐng)國際標準化發(fā)展的三大主力機構(gòu)。它所制定的標準無疑是國際標準。隨著信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其重要影響將會日益顯示。過去每逢“世界標準日”，均由ISO、IEC兩組織領(lǐng)導人致詞祝賀，如今則由ISO、IEC和ITU三方共同致賀，足可說明ITU地位的變化。

  　3．ISO和lEC的關(guān)系也在發(fā)生變化。自1976年IEC脫離ISO之后兩組織各自獨立成為互為補充的國際標準化機構(gòu)以來，彼此合作并不密切，往往在新技術(shù)領(lǐng)域分工不清而任務(wù)交叉，工作重疊，以致產(chǎn)生資源浪費和各自標準互不協(xié)調(diào)。 加之兩組織的標準格式、技術(shù)工作程序也不統(tǒng)一，曾引起各方質(zhì)疑。在廣大成員國和相關(guān)機構(gòu)呼吁下，上世紀80年代中期，ISO和IEC終于成立了第一個聯(lián)合技術(shù)委員會(JTCI)，并統(tǒng)一了標準格式和技術(shù)工作程序，兩組織的合作得到加強。

  　4．經(jīng)互會標準化機構(gòu)和歐洲標準化機構(gòu)兩大區(qū)域性標準化組織此消彼長。隨著前蘇聯(lián)和經(jīng)互會解體，前蘇聯(lián)標準大部分轉(zhuǎn)換為俄羅斯標準，而在經(jīng)互會標準化常設(shè)委員會撤消后，經(jīng)互會標準也自然消失。原經(jīng)互會國家，甚至包括前蘇聯(lián)加盟共和國有些已申請或準備加入歐盟。這一變化改變了原來區(qū)域標準化格局。與此同時，主要歐洲國家已組成了當前的歐盟，其統(tǒng)一性、權(quán)威性大大加強了。作為歐洲三大標準化機構(gòu)歐洲標準化委員會(CEN)，歐洲電工標準化委員會(CENELEC)和歐洲電信標準化學會(ETSI)的職能也加強了，它們所制定的歐洲標準(EN)也同樣增強了統(tǒng)一性和權(quán)威性，不僅對進入歐盟市場的商品具有巨大的制約作用，且增強了在國際標準化機構(gòu)中的話語權(quán)。

  　二、國際標準化活動在不斷變化

  　1．技術(shù)工作領(lǐng)域拓寬，標準數(shù)量增加。高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，首先是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了國際標準化工作領(lǐng)域。承擔標準制定任務(wù)的技術(shù)委員會(TC)，分技術(shù)委員會(SC)也隨之增加。上世紀80年代，ISO的TC不過162個，而到2003年已增至188個。同一時期，IEC的TC數(shù)也由75個增至87個。這些新增的TC，主要承擔新領(lǐng)域的標準制定。同時，由于世界貿(mào)易組織(WTO)關(guān)于貿(mào)易中技術(shù)壁壘的協(xié)議(TBT)賦予Is0、IEC肩負消除因標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不同而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘的職能，也加快了國際標準的增長速度。ISO標準從上世紀80年代初的4000多個，到2003年增至14250多個。IEC標準也由當年的l584個增至5200多個。

  　2．掌控國際標準化機構(gòu)技術(shù)組織的國家發(fā)生了變化。ISO、IEC是以歐洲國家為主體建立起來的，過去大多數(shù)活動也在歐洲進行，尤其西歐幾個發(fā)達國家如英、德、法等，更是活動的最積極參加者，他們掌控了IS0、IEC的大量技術(shù)組織秘書處。而美國則自恃其科技領(lǐng)先和經(jīng)濟實力雄厚又遠離歐洲，在上世紀六、七十年代并不熱衷于國際標準化。以至IS0、IEC的技術(shù)組織秘書處主要由西歐國家掌控。德、英、法三國更居世界前三位，美國僅屈居第四位。上世紀90年代以后，這種態(tài)勢才發(fā)生變化，在新技術(shù)領(lǐng)域，美國加強了攻勢，目前已承擔了較多秘書處工作。如果按承擔國際標準化機構(gòu)技術(shù)組織秘書處的數(shù)量和資助額表示成員國對國際標準化的貢獻率，到2003年，美國已上升為第一位，約占19％，而德、英、法三國則分別占16％，15％和12％。

  　3．標準趨同是當前發(fā)展的總趨勢。由于WTO/TBT的倡導，國際標準成為各國制定技術(shù)法規(guī)和標準的基礎(chǔ)，大大促進了全世界各國采用國際標準的活動。ISO、IEC在發(fā)展戰(zhàn)略中也把“一個標準，一次檢驗，全球有效”作為自己的努力方向。歐洲標準化機構(gòu)——CEN和CENELEC也分別與ISO、IEC簽署協(xié)議，確立國際標準化優(yōu)先原則。美國、日本、澳大利業(yè)、加拿大等非歐洲國家也整合本國標準以便與國際協(xié)調(diào)，以減少貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟損失，、所以說，標準趨同成了當前的發(fā)展趨勢。最典型的例子就是ISO9000系列標準和ISO14000系列標準的實施，幾乎有席卷全球之勢。盡管不少國家和區(qū)域都有各自的質(zhì)量管理和環(huán)境管理標準，但都積極實施這兩個標準作為突破貿(mào)易壁壘的武器。標準趨同雖然歷來是國際標準化的初衷，但在26年前只不過是遙遠的夢想，而今天卻逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實了。

  　三、國際標準化的作用空前加大

  　1972年ISO出版的《標準化的目的與原理》一書中總結(jié)出標準化的六條目的己作為國際際準的作用納入了本章�，F(xiàn)在看來這些目的均已實現(xiàn)，而且在很多方面其作用和影響力已大大超出原來的設(shè)想。

  　1．國際標準已成為消除貿(mào)易壁壘、規(guī)范市場行為的游戲規(guī)則。回顧20世紀70年代以前，ISO和IEC標準均屬于推薦標準，其作用僅在于協(xié)調(diào)各圍標準，鼓勵求同存異。其后，由于國際標準化的作用逐漸顯示出來，ISO和IEC才分別于1972年和1975年將推薦性標準故為正式的國際標準。這一改變增強了標準的權(quán)威性．使之成為統(tǒng)一各國標準的動力。GATT/TBT以后，大大提高了國際標準的地位和作用，使國際標準和指南成為制定各國標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的基礎(chǔ)或依據(jù)。國際標準儼然是國際市場的通行證。國際標準規(guī)定的產(chǎn)品技術(shù)要求、安全、衛(wèi)生指標、資源消耗和環(huán)境保護要求以及試驗方法等，不僅維護了消費者利益．保護了人身健康和安全，也保護了環(huán)境和人類社會可持續(xù)發(fā)展。尤其是ISO1987年發(fā)布的ISO9000質(zhì)量管理體系系列標準和1996年發(fā)布的ISO14000環(huán)境管理體系系列標準．這兩個管理標準的實施和認證，有效地規(guī)范了市場秩序，從源頭和過程中保證質(zhì)量，保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，此外，像OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系，SA8000社會責任管理體系和ISO22000食品安全管理標準等在國際上切實實施，也都發(fā)揮了重要作用，成為各國政府及企業(yè)的行為規(guī)范。由此可見，國際標準不僅成為國際貿(mào)易的游戲規(guī)則．還引領(lǐng)人類社會向正確的的方向

 　 2．國際標準日益成為參與市場競爭的武器。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化，改變了傳統(tǒng)工業(yè)標準化格局�？鐕�生產(chǎn)和經(jīng)營，造就了跨國公司。他們掌揮大量人力、物力資源，投入新技術(shù)的研究和新產(chǎn)品的開發(fā)。而高新技術(shù)產(chǎn)品大都涉及某些前所未有的新材料、新工藝、新生產(chǎn)流程和管理方法．從而形成自主知識產(chǎn)權(quán)。憑借這種具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與競爭可贏得市場和豐厚的回報，一旦形成產(chǎn)業(yè)并成為全球產(chǎn)品，則跨國公司將獲得壟斷性利潤。產(chǎn)品進入市場必有標準，而標準的知名度和權(quán)威性又極大地影響產(chǎn)品的競爭力。國際標準是最具知名度和權(quán)威性的標準，因此各國及跨國公司均竭盡全力將自身標準變?yōu)閲�際標準，并將其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明、專利等融入標準，則該國際標準便成為跨困公司參與市場競爭的利器，而不再是維護市場秩序的游戲規(guī)則。國際標準這種既當“裁判員”、又當“運動員”的尷尬局面，是高新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，而經(jīng)濟全球化義起著推波助瀾的作用，這是過去難以想象但義必須認真應(yīng)對的一個問題。

　　四、我國在國際標準化活動中正摸索前進力爭在不久的將來發(fā)揮更大作用

　　改革開放初期，我國參與國際標準化活動的目的主要是想借助于國際標準和國外先進標準提高我國標準水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。隨著改革開放的深化和我國經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，對采用國際際準、參與國際標準化活動重要性的認識逐漸加深．行動更加積極。

 　 1．在采用國際標準上逐步與國際接軌。早在1979年召開的全國標準化工作會議上已認定“積極引進和采用國際標準和國外先進標準是增加我國技術(shù)標準和提高我國技術(shù)標準水平的一個重耍途徑”。1982年，發(fā)布了《采用國際標準管理辦法(試行)》，在其總則中規(guī)定“在采用時，要密切結(jié)合我國國情，必須符合國家有關(guān)法規(guī)和政策”，明確把“認真研究，積極采用，區(qū)別對待”作為采用國際標準的方針并對采用程度分為兩類即“等效采用”和“參照采用”，《管理辦法(試行)》全文未涉及將我國標準納入國際標準的問題，由此可見，采用的目的只是為了“洋為中用”以增加我國標準數(shù)量和提高質(zhì)量。1984年發(fā)布的《采嗣國際標準管理辦法》中則第一次提出“對我國的先進標準和合理要求，應(yīng)積極向有關(guān)國際組織提出建議，使之納入國際標準”的問題。同時在采用程度上則分為“等同”、“等效”和“參照”三種，第一次提出“等同采用”，說明我國標準化己不完全著眼國內(nèi)，而要逐步與國際接軌．1993年修訂并發(fā)布的《采用國際標準和國外先進標準管理辦法》，明確規(guī)定“積極參加國際標準化活動和國際標準的制定工作，跟蹤國際標準化發(fā)展，積極承擔ISO、IEC、專業(yè)技術(shù)委員會秘書處工作，積極爭取把我國標準或提案轉(zhuǎn)為國際標準�！痹诓捎贸潭壬蠈ⅰ皡⒄詹捎谩备臑椤胺堑刃А�，但仍屬于采用范疇。1993年《管理辦法》的突出特點是全面闡釋了我國參與國際標準化的態(tài)度和決心，并對‘等同采用”國際標準更加重視。如1987年ISO9000族標準第一次發(fā)布時，我國僅“等效采用”為GB/T10300系列標準。而在1994年ISO9000族標準修訂時，我國則“等同采用”為GR/T19000系列標準。在1999年IS0、IEC發(fā)布1S0/IEC指南21《采用國際標準為區(qū)域或國家標準》以后，于2001年我國等效采用ISO/IEC指南21制定了國家標準GB/T20000.2-200l《標準化工作指南第2部分：采用國際標準的規(guī)則》。同時修訂并發(fā)布了 《采用國際際準管理辦法》。除把WTO/TBT有關(guān)標準． 技術(shù)法規(guī)的原則規(guī)定納入《管理辦法》外，采用程度只 保留“等同采用”和“修改采用”兩種，“非等效采用”不 再屬于采用范疇。突出強調(diào)盡可能等同采用一個國際 標準。上述進程不難看出，我國在采用國際標準方面是 隨著認識逐漸深化而融入國際標準化洪流。在編寫本 章時，初版完全未涉及采用國際標準，其后稍有接觸， 到第四版才設(shè)為一節(jié)。由于篇幅所限，只能述其梗概。

  　2．在摸索中登上國際標準化舞臺。改革開放后，我國曾多次派出代表團出訪發(fā)達國家標準化活動，也曾多次邀請外國專家來華訪問。同時根據(jù)我國技術(shù)水平，人員、經(jīng)費實力和國家需求，有選擇地參加了ISO、IEC一些技術(shù)組織的活動。到2003年，我國以P成員身份參加了ISO的140個TC和319個SC：IEC的87個TC。承擔了IS01個TC秘書處，5個SC秘書處工怍：承擔了IEC兩個TC秘書處工作。也曾多次選入lSO理事會、執(zhí)行局、技術(shù)局和IEC執(zhí)行委員會。參與制定的國際標準占標準總數(shù)的1/100強；

  　對于一個普通國家來說，上述業(yè)績略可差強人意，但我國終究不是一個普通國家。她的人口為世界之冠，其經(jīng)濟總量居世界第六；進出口總額居世界第三。但就目前在國際標準化活動中承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用，與我國的地似極不相稱。國家標準化管理委員會員會在“十一五”發(fā)展綱要中提出：到2010年我國標準化總體水平將達到中等發(fā)達國家水平，2015年達到國際先進水平，力爭成為ISO常任理事國，承擔更多TC、SC秘書處，在國際標準化活動中能發(fā)揮與大國地位相適應(yīng)的作用。這樣的目標要想實現(xiàn)也絕非易事。目前，TC、SC秘書處早已被列強瓜分，無論在承擔技術(shù)組織秘書處工作或推薦我國標準為國際標準，均受到強權(quán)勢力的打壓。例如我國的無線局域網(wǎng)安全技術(shù)標準WAPI，已于2003年發(fā)布，擬在2004年實施，卻遭到美國反對并成為中美商貿(mào)會談的議題。當WAPl于2006年作為建議提付ISO表決時，又受到美國標準的排擠而未獲通過，足見前進道路諸多阻力，并非坦途。

  　3．力爭在國際標準化舞臺上扮演較為重要角色。長期以來我國產(chǎn)品常因標準偏低不符合國外安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求而出口受阻。近年來雖取得較大進步已成為各國的主要生產(chǎn)基地。但“中國制造”又被渲染成一種威脅，在國際市場上屢遭“反傾銷”的制裁。實際上我國雖為生產(chǎn)大國而遠非強國，“中國制造”遠非“中國創(chuàng)造”。由于專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)掌握存外國人手中，所謂的巨額貿(mào)易順差，不過是“過路財神”，一轉(zhuǎn)手都流入知識產(chǎn)權(quán)所有者的腰包，我國不過是別人的“打工仔”，掙的是“苦力錢”。主要由于我國產(chǎn)業(yè)大多在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端徘徊，所以才會發(fā)生溫州打火機退出歐美市場，中國鞋廠在西班牙、法閨被焚等事件。早日扭轉(zhuǎn)這種局面是我國面臨的主要課題。俗活說：“弱國無外交”，“落后就要挨打”。在國際標準化領(lǐng)域依然如此。它是強者的舞臺，是創(chuàng)新者的樂土。我國只有走創(chuàng)新圖強之路才能在國際標準化活動中增強發(fā)言權(quán)和競爭力。多創(chuàng)造發(fā)明具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)產(chǎn)品，使更多的我國標準成為國際標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。正如第三代通訊技術(shù)中我國的TD.CDMA標準，和歐洲的WCDMA、美國的CDMA2000同時被ITU接受為國際標準，與世界強者并駕齊驅(qū)，一爭高下。欣聞海爾自主研發(fā)的雙動力洗農(nóng)機標準和自動檔洗干一體機標準均納入國際際準議案，我國專家由于突出貢獻榮獲IEC1906大獎。今后，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，有國家政策支持，有廣大企業(yè)和科技專家的積極參與，定能迅速提升科技創(chuàng)新能力，早日成為創(chuàng)新大國、制造強國，并在國際標準化舞臺上扮演更為重要的角色．希單這一目標早日實現(xiàn)。