中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作起始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的起步、90年代的穩(wěn)步發(fā)展以及新世紀(jì)的全面提升等3個(gè)發(fā)展階段。在國(guó)家節(jié)能管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，以及美國(guó)能源基金會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外專家的幫助與指導(dǎo)下，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
1 中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程與趨勢(shì)
1.1起步階段
自上世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)施改革開放政策以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，家用電器的擁有量和民用耗電量也隨之快速增長(zhǎng)。1981年，為組織開展節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局成立了全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)節(jié)能和能效領(lǐng)域及能源基礎(chǔ)和管理方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。20世紀(jì)80年代中末期，全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織有關(guān)單位和專家制定了第一批共9項(xiàng)家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，包括GB12021.1《家用和類似用途電器電耗（效率）限定值及測(cè)試方法編制通則》及家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、家用電動(dòng)洗衣機(jī)、彩色及黑白電視接收機(jī)、自動(dòng)電飯鍋、收錄音機(jī)、電風(fēng)扇、電熨斗等8個(gè)家用電器的專項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)。這批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于1989年12月25日由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，1990年12月1日正式實(shí)施。
首批能效標(biāo)準(zhǔn)的制定主要針對(duì)家用電器，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了各種家用電器的電耗或效率限定值以及電耗（效率）指標(biāo)的測(cè)試方法，其主要目的是為了限制和淘汰當(dāng)時(shí)情況下比較落后的高能耗的家電，屬于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)。它的實(shí)施對(duì)提高中國(guó)家用電器的能源效率發(fā)揮了積極作用。但由于當(dāng)時(shí)條件所限，標(biāo)準(zhǔn)分析以根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)分布應(yīng)用概率統(tǒng)計(jì)法為主，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析不夠，能效指標(biāo)規(guī)定得不是很科學(xué)，再加上社會(huì)各方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度也不夠，因而這批能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施沒有達(dá)到理想的效果。
1.2穩(wěn)步發(fā)展階段
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外能效標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施活動(dòng)逐漸深入開展，能效標(biāo)準(zhǔn)的分析研究手段隨之進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效也不斷涌現(xiàn)，這些先例為中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的研究提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國(guó)家用電器的研制、生產(chǎn)水平也有了很大提高，為進(jìn)一步提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能創(chuàng)造了技術(shù)條件。尤其是伴隨1998年1月1日《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的頒布實(shí)施,中國(guó)政府對(duì)節(jié)能管理工作的力度逐漸加強(qiáng)，節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)化工作被納入法制化管理軌道，既為中國(guó)全面修訂和逐步制定能效標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了機(jī)遇，也為能效標(biāo)準(zhǔn)的研制提出了更高的要求和目標(biāo)。
從1995年起，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（原中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心）、全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，與美國(guó)環(huán)保局、美國(guó)能源基金會(huì)、國(guó)際節(jié)能研究所以及美國(guó)勞倫斯?伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛交流與合作，在國(guó)情分析的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外先進(jìn)分析方法，陸續(xù)開始組織首批能效標(biāo)準(zhǔn)的修訂和部分新的家用電器和照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。從此，中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的研究工作進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的階段。
在這一階段先后完成了家用電冰箱和房間空調(diào)器兩個(gè)家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)的修訂、管型熒光燈鎮(zhèn)流器、單端熒光燈、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等4個(gè)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制定。能效標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品范圍已由家用電器逐步擴(kuò)展到部分照明電器和工業(yè)耗能設(shè)備。
1998年，中國(guó)正式開始實(shí)施保證標(biāo)識(shí)制度，即節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，為了配合中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的開展并為其提供技術(shù)依據(jù)，新完成的能效標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面除提高產(chǎn)品（電耗）能效限定值指標(biāo)要求之外，還同時(shí)增加了節(jié)能評(píng)價(jià)值指標(biāo)，其中：能耗（能效）限定值是強(qiáng)制性實(shí)施的，目的是淘汰市場(chǎng)中低效劣質(zhì)的用能產(chǎn)品；節(jié)能評(píng)價(jià)值是推薦性指標(biāo)，作為企業(yè)的一個(gè)節(jié)能目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)高能效產(chǎn)品。此外，標(biāo)準(zhǔn)中還明確了各種產(chǎn)品的分類、能效（能耗）指標(biāo)參數(shù)、能效指標(biāo)的測(cè)試方法以及產(chǎn)品的檢驗(yàn)規(guī)則等。指標(biāo)的確定以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本效益采用了國(guó)際上比較先進(jìn)的工程/經(jīng)濟(jì)分析方法，為能效限定值指標(biāo)和節(jié)能評(píng)價(jià)值指標(biāo)的確定提供了科學(xué)、合理的理論依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)提高家電產(chǎn)品的能效水平起到了積極的促進(jìn)作用，據(jù)1999年對(duì)電冰箱的調(diào)查顯示，中國(guó)主要電冰箱產(chǎn)品的能耗量比1997年降低了9%。
1.3全面提升階段
隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)必須要加強(qiáng)節(jié)能工作。為了指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能工作的深入開展，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定并發(fā)布了《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》，制定和完善主要用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)已列入國(guó)家有關(guān)節(jié)能主管部門“十五“期間要重點(diǎn)抓好的工作之一。政府的高度重視和有力推動(dòng)為中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的飛躍發(fā)展揭開了新的篇章。
進(jìn)入全面提升階段的能效標(biāo)準(zhǔn)工作除產(chǎn)品范圍有大幅擴(kuò)展外，技術(shù)內(nèi)容方面也有所變化，部分標(biāo)準(zhǔn)中在原有的能效限定值指標(biāo)和節(jié)能評(píng)價(jià)值指標(biāo)外規(guī)定了有關(guān)能源效率等級(jí)和超前能效限定值等指標(biāo)。2005年3月1日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》已正式施行，能效標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)確定其產(chǎn)品能效等級(jí)的唯一依據(jù)。另外，能效標(biāo)準(zhǔn)的分析更多地借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府部門制定配套政策提供了有力的數(shù)據(jù)支持。
這一時(shí)期能效標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中越來(lái)越多考慮到與國(guó)際接軌。由于我國(guó)現(xiàn)行的能效標(biāo)準(zhǔn)都屬于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，能效指標(biāo)通常以目前大多數(shù)制造商正在生產(chǎn)的產(chǎn)品的能效水平為參考，與絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的能效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定水平相比明顯偏低，為此，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在能效標(biāo)準(zhǔn)研究中積極引入了“超前標(biāo)準(zhǔn)”的概念，超前標(biāo)準(zhǔn)要求的能效水平一般要比產(chǎn)品現(xiàn)有能效水平高15～25％，是一個(gè)制造商必須“踮起腳尖”才能夠得著的目標(biāo)，但它同時(shí)也給制造商相對(duì)較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間（如3年左右），這樣，超前標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)為制造商設(shè)定一個(gè)需要努力才能達(dá)到的中期目標(biāo)，促進(jìn)了耗能產(chǎn)品或設(shè)備在能源利用效率方面的不斷更新?lián)Q代。近年來(lái)，節(jié)能降耗作為我國(guó)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)中加大了支持力度，很多節(jié)能技術(shù)取得了重大突破并在相關(guān)行業(yè)得到推廣，使得針對(duì)用能產(chǎn)品制定更高水平的能效標(biāo)準(zhǔn)成為可能。目前，中國(guó)已開始進(jìn)行有關(guān)超前標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，針對(duì)部分家用電器試行的超前性能效標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中，在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用超前性能效標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行前期的技術(shù)準(zhǔn)備工作。
2 能效標(biāo)識(shí)的管理
能效標(biāo)識(shí)是指表示用能產(chǎn)品能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)，屬于產(chǎn)品符合性標(biāo)志的范疇。為加強(qiáng)節(jié)能管理，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源效率，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2005年3月1日起施行。與《辦法》同時(shí)實(shí)施的還有《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第一批）》、《中國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式》、《家用電冰箱能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》和《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》。其中統(tǒng)一的能效標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則是：家用電冰箱——GB12021.2-2003；房間空氣調(diào)節(jié)器——GB12021.3-2004。
《辦法》中明確規(guī)定了能效標(biāo)識(shí)具有統(tǒng)一的目錄、樣式和實(shí)施規(guī)則，其具體樣式如圖1。
圖1 能效標(biāo)識(shí)的樣式
1級(jí)表示產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，最節(jié)電；
2級(jí)表示比較節(jié)電；
3級(jí)表示產(chǎn)品的能源效率為市場(chǎng)的平均水平；
4級(jí)表示產(chǎn)品能源效率低于市場(chǎng)平均水平；
5級(jí)表示耗能高，是市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該等級(jí)要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。
3 能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施框架
企業(yè)自行檢測(cè)產(chǎn)品能效（在第三方或者自己的實(shí)驗(yàn)室），自行印制使用能效標(biāo)識(shí)（企業(yè)應(yīng)對(duì)所用能效標(biāo)識(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)），企業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)品型號(hào)提交備案材料到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心逐一備案，經(jīng)備案審核合格后進(jìn)行存檔并給出備案號(hào)，同時(shí)在能效標(biāo)識(shí)專業(yè)網(wǎng)站（www.energylabel.gov.cn）上公告，在能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督管理，提高企業(yè)對(duì)能效的意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。
圖2 空調(diào)、冰箱的全部備案等級(jí)比例
從能效標(biāo)識(shí)管理中心的備案情況看，家用冰箱達(dá)到1級(jí)和2級(jí)水平的分別占37％和31％；空調(diào)備案中達(dá)到1級(jí)和2級(jí)的分別只有3％和5％，圖2則是空調(diào)、冰箱的全部備案等級(jí)比例。
為了深入推廣能效標(biāo)識(shí)，確保標(biāo)識(shí)制度的有效實(shí)施，能效標(biāo)識(shí)管理中心在實(shí)施過(guò)程中做了大量的工作：多次召開能效標(biāo)識(shí)的宣傳工作研討會(huì)，編寫培訓(xùn)資料，組織企業(yè)和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題培訓(xùn)；組織面向銷售商的專題培訓(xùn)；組織記者論壇，制作宣傳材料；進(jìn)銷售店以及社區(qū)進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)宣傳；舉辦“中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)全國(guó)推廣活動(dòng)”；建設(shè)并開通www.51sd.org.cn（我要省電）網(wǎng)站；成立能效標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)和能效標(biāo)識(shí)誠(chéng)信企業(yè)聯(lián)盟，并開展一系列的活動(dòng)。
能效標(biāo)識(shí)在我國(guó)實(shí)施一年來(lái)已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效和良好的社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查分析：有37.9%的被調(diào)查者表示關(guān)注中國(guó)能效標(biāo)識(shí)；有39.1％的消費(fèi)者表示通過(guò)查看能效標(biāo)識(shí)或節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志來(lái)辨別產(chǎn)品是否節(jié)能；超過(guò)50％的消費(fèi)者表示會(huì)選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。同時(shí)，能效標(biāo)識(shí)的推進(jìn)實(shí)施已經(jīng)給我們國(guó)家?guī)?lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)分析研究，空調(diào)和電冰箱能效標(biāo)識(shí)實(shí)施一年來(lái)，為我國(guó)節(jié)約大約18億度電。如果現(xiàn)在市場(chǎng)上的空調(diào)和電冰箱都換成節(jié)能產(chǎn)品，則一年可為國(guó)家節(jié)約46.5億度電，折合一次能源155萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，這兩項(xiàng)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的有效實(shí)施預(yù)計(jì)可為中國(guó)累計(jì)節(jié)電2580億度電，折合一次能源0.98億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
4 國(guó)外實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
合理使用和節(jié)約能源、全面提高各種耗能產(chǎn)品和設(shè)備，尤其是工業(yè)耗能產(chǎn)品的能效水平就成為當(dāng)務(wù)之急。而主要手段和有效途徑就是要全面加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂和貫徹實(shí)施的工作，這已被國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)所驗(yàn)證。世界上許多國(guó)家陸續(xù)從70年代末、80年代初開始開展各種各樣的能效標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)施活動(dòng)，而且基本上都是由政府親自主持并進(jìn)行推動(dòng)，用以促進(jìn)本國(guó)、本地區(qū)的節(jié)能和提高能效、改善環(huán)境。不僅美國(guó)、歐盟、北美一些國(guó)家和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，亞洲和太平洋地區(qū)的許多發(fā)展中國(guó)家也都在開展這方面的工作，并取得了可喜的成果。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施能效標(biāo)識(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)節(jié)能工作的啟示：
�。�1）能效標(biāo)識(shí)制度有效拉動(dòng)了高效產(chǎn)品市場(chǎng)需求。最有效的節(jié)能途徑就是使消費(fèi)者購(gòu)買高效產(chǎn)品。而能效標(biāo)識(shí)制度恰好地發(fā)揮了這個(gè)作用，不僅使消費(fèi)者的能源費(fèi)用支出在減少，而且還促使生產(chǎn)者開發(fā)、生產(chǎn)更高效產(chǎn)品。
（2）制定和實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度抓住了節(jié)能工作的源頭，因此能夠取得非常顯著的節(jié)能效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我國(guó)的節(jié)能管理工作已逐步由注重生產(chǎn)工藝過(guò)程、生產(chǎn)企業(yè)整體節(jié)能狀況轉(zhuǎn)移到控制源頭耗能設(shè)備的節(jié)能新模式，以期取得更好的節(jié)能效果。
�。�3）加強(qiáng)宣傳是有效實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度的重要保障。增加消費(fèi)者對(duì)能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)知和辨識(shí)水平，使消費(fèi)者主動(dòng)購(gòu)買效率高的產(chǎn)品；另一方面也促使生產(chǎn)者積極主動(dòng)加入到能效標(biāo)識(shí)行動(dòng)之中。
�。�4）建立完善而強(qiáng)有力的監(jiān)督體系是確保能效標(biāo)識(shí)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采用制造商自我聲明的模式實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。各國(guó)家和地區(qū)紛紛建立了較為完善的監(jiān)督體系。一般包括以下一種措施或幾種措施組合：要求制造商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試；要求企業(yè)向特定機(jī)構(gòu)注冊(cè)或報(bào)告產(chǎn)品的能效特性；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤能效信息并公之于眾；通過(guò)接受投訴，識(shí)別“高度質(zhì)疑”的產(chǎn)品；建立制造商互相監(jiān)督的機(jī)制；設(shè)立由公共財(cái)政支持的國(guó)家檢查-測(cè)試項(xiàng)目；對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估等等。考慮到我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚處在不斷的完善階段和企業(yè)/行業(yè)的自律、自組織能力較弱的現(xiàn)實(shí)，以及我國(guó)能效意識(shí)總體偏低的特點(diǎn)，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)備案核驗(yàn)管理的能力建設(shè)，培育新型的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，特別是強(qiáng)化政府對(duì)小企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)保障能效標(biāo)識(shí)順利實(shí)施具有十分重要的作用。
�。�5）建立相應(yīng)的激勵(lì)優(yōu)惠政策是促進(jìn)能效標(biāo)識(shí)制度順利實(shí)施的重要手段。國(guó)外針對(duì)生產(chǎn)和使用高效節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)和消費(fèi)者制定和實(shí)施了相應(yīng)的激勵(lì)政策，如對(duì)企業(yè)實(shí)施減免稅政策，向消費(fèi)者提供購(gòu)買補(bǔ)貼，將高效產(chǎn)品納入政府采購(gòu)計(jì)劃等。這些都為企業(yè)不斷開發(fā)節(jié)能技術(shù)、消費(fèi)者購(gòu)買高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供了動(dòng)力，促使用能產(chǎn)品能源效率的持續(xù)提高。
編者注：王若虹，男，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所、副所長(zhǎng)、副研究員。目前負(fù)責(zé)我國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施管理工作，以及環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理工作。擔(dān)任能效標(biāo)識(shí)管理中心常務(wù)副主任，全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。