在今年四月下旬的中美商務(wù)會(huì)議上，雙方達(dá)成協(xié)議，其中一條是中國(guó)無(wú)限期推遲WAPI標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。對(duì)此，眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，中國(guó)政府的決定完全正確，許多疑問(wèn)大都是由于報(bào)刊媒體的不實(shí)報(bào)道和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誤解而產(chǎn)生的；重要的事情，不是糾纏WAPI推遲是否是貿(mào)易游戲，而是從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行中汲取教訓(xùn)。

　　報(bào)刊媒體的不實(shí)報(bào)道

　　一些報(bào)刊媒體報(bào)道說(shuō)，WAPI的橢圓曲線加密技術(shù)是“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的產(chǎn)品，頗有填補(bǔ)空白的味道。實(shí)際情況是，早在十年前左右，即1994年前后，美國(guó)就搞定了橢圓曲線加密技術(shù)、并形成了“X9.X”和“186-2”DSS系列，在以后的具體使用方面，取得了許多技術(shù)和法律上的進(jìn)一步完善。由于WAPI沒(méi)有公開(kāi)技術(shù)具體內(nèi)容，公眾就不能斷定它的橢圓曲線加密技術(shù)到底有多少是自主的創(chuàng)造發(fā)明、有多少是照搬仿制別人的技術(shù)發(fā)明。盡管如此，從WAPI已經(jīng)給出的資料看，其技術(shù)水平?jīng)]有超出“X9.X”和“186-2”DSS系列的水平。例如，“X9.X”使用隨機(jī)密鑰，而WAPI使用身份證作密鑰。眾所周知，固定密鑰比隨機(jī)密鑰的功能效率要差出許多，而且，在網(wǎng)絡(luò)上使用身份證和信用卡等個(gè)人資料作密鑰密碼是安全技術(shù)中最忌諱的選擇之一。

　　一些報(bào)刊媒體報(bào)道說(shuō)，WAPI是按照IEEE組織的802.11標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制作的，似乎得到IEEE組織的認(rèn)可；同時(shí)又說(shuō)，WAPI填補(bǔ)了802.11的安全漏洞。實(shí)際情況是，在2003年11月中旬的IEEE組織會(huì)議上，也在該組織2003年11月23日給中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的回信中，IEEE表示拒絕WAPI，其要點(diǎn)是：

　　——WAPI類似(不是“符合”)802.11標(biāo)準(zhǔn)，但不符合IEEE標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人資料和隱私的保護(hù)要求；
　　——WAPI增加使用成本，不符合802.11標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠商和用戶雙方都降低使用成本的要求；
　　——WAPI不符合全球通用的要求，因此，IEEE組織質(zhì)疑WAPI成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一部分的要求；802.11標(biāo)準(zhǔn)不是完美的，但I(xiàn)EEE組織已經(jīng)開(kāi)始起草802.11i等系列來(lái)完善它；

　　——與此同時(shí)，IEEE的802.16標(biāo)準(zhǔn)工作組已經(jīng)受到邀請(qǐng)，將出席2004年5月17日在中國(guó)深圳舉行的“802”標(biāo)準(zhǔn)系列研討會(huì)，歡迎中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局和中國(guó)信息部派高層人員參加，共同商討局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)問(wèn)題和中國(guó)在IEEE組織發(fā)揮作用的問(wèn)題。

　　很明顯，WAPI并非象報(bào)刊媒體報(bào)道說(shuō)的那么“神”。一些報(bào)道說(shuō)，為了補(bǔ)償WAPI無(wú)限期推遲、中美將舉行會(huì)議討論WAPI修改問(wèn)題。那樣報(bào)道是不確切的，實(shí)際情況是，早在年底年初、即宣布無(wú)限期推遲WAPI之前，兩國(guó)之間就已經(jīng)有所安排了。

　　由于報(bào)刊媒體報(bào)道評(píng)論把WAPI推上了高峰，它是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，它是關(guān)系到中國(guó)在局域網(wǎng)市場(chǎng)的洗牌機(jī)會(huì)的，是為國(guó)家安全而實(shí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，等等，因而，在社會(huì)上產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)，好象這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有相當(dāng)重大的意義，支持WAPI就是符合國(guó)家利益、反對(duì)WAPI就是反對(duì)國(guó)家利益。在這種錯(cuò)覺(jué)影響下，很自然，聽(tīng)到無(wú)限期推遲WAPI標(biāo)準(zhǔn)的消息，有些人就以為那是“以讓步換高科技產(chǎn)品”的貿(mào)易游戲，有的則說(shuō)“推遲WAPI不是放棄”或“WAPI標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)猶存變數(shù)”，甚至發(fā)生了對(duì)中國(guó)政府的決定是否過(guò)于遷就美國(guó)的疑問(wèn)。

　　WAPI標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)教訓(xùn)

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)政府決定無(wú)限期推遲WAPI，并非是遷就美國(guó)，而是糾正了一個(gè)可能發(fā)生種種不利于中國(guó)、也不利于國(guó)際社會(huì)的不妥做法，體現(xiàn)了現(xiàn)政府多次提出的求真務(wù)實(shí)、依法治國(guó)和公開(kāi)透明的政策主張的特點(diǎn)，為業(yè)界和相關(guān)政府部門(mén)在實(shí)質(zhì)上而不是在形式上反省自己的工作思路，提供了一個(gè)具體案例。

　　(一)要按照“依法治國(guó)”的精神管理科技發(fā)展和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要講究成本效益。胡錦濤主席多次指出，要求真務(wù)實(shí)和依法治國(guó)。且不管外國(guó)企業(yè)和外國(guó)政府如何看待，中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)法就包括和明確規(guī)定：

　　——制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。
　　——制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于推廣科技成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。
　　——制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。
　　——制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外貿(mào)易。

　　就截止目前的情況看，WAPI標(biāo)準(zhǔn)制定和推行沒(méi)有滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法的要求，沒(méi)有充分考慮消費(fèi)者利益、經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)調(diào)配套、通用性、對(duì)外合作和對(duì)外貿(mào)易。例如，WAPI實(shí)行起來(lái)，局域網(wǎng)及其設(shè)備只能在中國(guó)市場(chǎng)使用、而且只能在使用授權(quán)企業(yè)產(chǎn)品的情況下才行得通，這就等于是讓極少數(shù)企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)，其代價(jià)是把中國(guó)的局域網(wǎng)封閉成一個(gè)“世界孤島”、迫使成千上萬(wàn)的中國(guó)消費(fèi)者為這個(gè)孤島的生存承擔(dān)所有費(fèi)用。如果按照這種思路發(fā)展中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)，那么，海外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品難以進(jìn)口、中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品難以出口，中國(guó)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展就很可能成為一個(gè)龐大的和與世隔絕的“內(nèi)部網(wǎng)”市場(chǎng)。此外，報(bào)刊媒體說(shuō)，WAPI的制定和推行依據(jù)的是商業(yè)密碼產(chǎn)品保密法。然而，那個(gè)法規(guī)是規(guī)定如何在某個(gè)特別領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｃ埽�并不是�?guī)定如何制定和推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，WAPI國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，沒(méi)有充分的法律依據(jù)。

　　(二)要樹(shù)立開(kāi)放共享的發(fā)展思路。溫家寶總理指出，中國(guó)的科技發(fā)展，“要面向世界、面向未來(lái)，搞開(kāi)放式的研究，要有國(guó)際視野�！毙畔�時(shí)代發(fā)展的一個(gè)重要特征，就是全球性的開(kāi)放共享。溫總理提出的政策主張完全符合歷史發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代要求。

　　然而，迄今為止，WAPI還沒(méi)有公開(kāi)它的技術(shù)內(nèi)容和論證，也沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明它的成本效益、而這是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)制定和推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基本要求之一。WAPI的做法，讓人看到了微軟公司的影子。例如，互聯(lián)網(wǎng)普及沒(méi)多久，JAVA編程語(yǔ)言開(kāi)始流行，其主要特點(diǎn)之一就是兼容性高、開(kāi)放共享傾向很強(qiáng)。為了保護(hù)自己的地盤(pán)，微軟公司抓住JAVA尚未完善或正在完善的地方，搞了模仿版本，使其不兼容、也不開(kāi)放共享，走的是封閉捆綁的道路。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間市場(chǎng)考驗(yàn)，證明微軟公司的道路行不通�，F(xiàn)在，該公司的思路成了計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主流的局外人。WAPI的制定和推行，幾乎類似，不同的僅僅是具體產(chǎn)品對(duì)象。這樣的做法提出了一個(gè)問(wèn)題：為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定政策和標(biāo)準(zhǔn)的具體部門(mén)機(jī)構(gòu)，是如何理解時(shí)代發(fā)展的特征和趨向的？微軟公司的思路是中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路嗎？相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該認(rèn)真整頓一下工作思路和工作框架了呢？

　　(三)要正確和全面地理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。WAPI的制定和推行，反映了政府部門(mén)、報(bào)刊媒體和社會(huì)上的一些人對(duì)專利和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、私人和公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系等方面的片面理解。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于全體公民的公共知識(shí)，其產(chǎn)權(quán)由特定政府機(jī)構(gòu)代表全國(guó)公民實(shí)施管理，因而，不管標(biāo)準(zhǔn)參與者是誰(shuí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行必須向全體公民開(kāi)放，公民可以隨時(shí)隨地地了解情況和免費(fèi)使用公共知識(shí)。而專利則屬于私人或私人機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它是否開(kāi)放、如何管理和是否免費(fèi)或收費(fèi)，均由產(chǎn)權(quán)擁有者決定；更重要的是，私人專利不是法規(guī)，別人可以完全拒絕、甚至根本不予理會(huì)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，所有公民都必須尊從。這些，是私人專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的重要不同點(diǎn)。

　　進(jìn)一步說(shuō)，企業(yè)和私人可以參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是屬于公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并非因?yàn)橛兴饺撕推髽I(yè)參與就成了為少數(shù)公民或少數(shù)企業(yè)利益服務(wù)的工具。而WAPI的制定和推行，混淆了公共所有和私人所有的區(qū)別：說(shuō)它是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻不向所有公民公開(kāi)，有的報(bào)刊媒體則干脆說(shuō)WAPI是項(xiàng)企業(yè)專利；說(shuō)它是私人或某企業(yè)的專利，卻又以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名義強(qiáng)迫全體公民接受。這種做法，實(shí)質(zhì)上是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作部分公民獲利的工具、或是把部分公民獲利的專利充作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)迫全體公民接受和為其付款，都是典型的利益沖突。改革開(kāi)放政策的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是政企分家。如何解決公私不分和政企不分的利益沖突問(wèn)題，越來(lái)越成為中國(guó)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的和亟待解決的重大問(wèn)題之一，而WAPI又提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)。

　　誠(chéng)然，在現(xiàn)代科技市場(chǎng)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)就有主動(dòng)權(quán)。然而，如果沒(méi)有市場(chǎng)和使用者(特別是大眾消費(fèi)者)的廣泛支持，這個(gè)主動(dòng)權(quán)就是個(gè)空架子。制定和推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是政府行為、不是私人行為或企業(yè)行為，因而必須執(zhí)法為民，必須為全體公民的利益服務(wù)、而不是為少數(shù)企業(yè)的利潤(rùn)服務(wù)；必須按照相關(guān)法規(guī)辦事，工作過(guò)程必須符合法律過(guò)程，要公開(kāi)透明、要公正、要講成本效益。如果不是這樣、而是為了少部分公民的利益而不考慮手段和過(guò)程，那么，且不說(shuō)難以掌握標(biāo)準(zhǔn)，就是有了標(biāo)準(zhǔn)，也可能被信息時(shí)代開(kāi)放共享和法制社會(huì)的發(fā)展主流所沖走。

　　業(yè)內(nèi)人士大都知道，無(wú)線通訊互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)新興市場(chǎng)，然而，如果不包括企業(yè)網(wǎng)和全球互聯(lián)網(wǎng)的融合等等，那么，無(wú)線通訊的局域網(wǎng)就是個(gè)很有限的市場(chǎng)，許多美國(guó)等西方國(guó)家的跨國(guó)公司早在1990年代中期就主動(dòng)放棄該類業(yè)務(wù)了，其中不少硬軟件加工生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；這樣一來(lái)，他們可以把無(wú)線局域網(wǎng)的發(fā)展重心放在包括衛(wèi)星通訊服務(wù)、企業(yè)網(wǎng)及其跟全球互聯(lián)網(wǎng)融合等方面。例如，據(jù)美國(guó)主要報(bào)刊媒體報(bào)道，這一年，英特爾公司花費(fèi)了大約3億美元推廣它的無(wú)線通訊新產(chǎn)品，該產(chǎn)品的主要特征就是跟全球互聯(lián)網(wǎng)融合。此外，到今年一季度，僅硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資就達(dá)到40億美元，其對(duì)象就是跟全球互聯(lián)網(wǎng)融合的無(wú)線通訊網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品。就此發(fā)展動(dòng)向看，WAPI一旦實(shí)行，就很可能把中國(guó)自己的相關(guān)企業(yè)推出全球互聯(lián)網(wǎng)的新興市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)，那就等于少了一個(gè)很大的“潛在威脅”或很大的挑戰(zhàn)者。既然如此，為什么美國(guó)等西方國(guó)家的政府和公司還那么重視WAPI的制定和推行、甚至態(tài)度很“硬”呢？

　　據(jù)筆者了解，那是“見(jiàn)微知著”；就WAPI來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)利益之爭(zhēng)是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上，他們更關(guān)注的是中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)如何扮演自己的世界貿(mào)易組織成員的角色，是中國(guó)的信息技術(shù)及其市場(chǎng)的發(fā)展是走封閉捆綁的道路、還是走開(kāi)放共享的道路。WAPI是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，卻在西方國(guó)家引起廣泛關(guān)注。這足以說(shuō)明，中國(guó)的發(fā)展跟國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，制定和推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等政府行為不能再繼續(xù)過(guò)去的“我是中央帝國(guó)”的閉關(guān)鎖國(guó)的思路，而要樹(shù)立起國(guó)際視野和開(kāi)放的國(guó)家自主發(fā)展的思路。中國(guó)政府決定無(wú)限期推遲WAPI標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是借助一個(gè)具體案例向本國(guó)、也向世界各國(guó)做了個(gè)旗幟鮮明的表態(tài)：今日中國(guó)已經(jīng)不再是個(gè)閉關(guān)自守的“中央帝國(guó)”，中國(guó)將毫不含糊地履行它的發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任，中國(guó)的發(fā)展崛起跟其它國(guó)家的關(guān)系不是“你死我活”或“我盈你虧”、而是“共贏”的和共同繁榮的關(guān)系。