國內(nèi)各界開始意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性是一件好事，但如何把好事做好卻是關(guān)鍵。反觀一些國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣過程，以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的管理組織部門的設(shè)置我們會發(fā)現(xiàn)我們還有許多問題需要重視和解決。采訪中專家給出了解決發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑。

    關(guān)鍵點：改革標(biāo)準(zhǔn)體制

    國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部研究員李志軍則從根本上對我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)管理體制提出了改革意見。認為目前我國標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的許多問題的根源在于我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

    目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實行統(tǒng)一管理與分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)地位。其第五條規(guī)定：“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作�！钡诹鶙l規(guī)定“國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定�！薄吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的絕對權(quán)威和主導(dǎo)地位。

    由于政府對標(biāo)準(zhǔn)化管理大包大攬，標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費渠道主要靠政府財政，不足部分由項目承擔(dān)單位自行解決。這種管理體制造成標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費嚴(yán)重不足，為了節(jié)約經(jīng)費，有關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中只能減少工作，簡化程序。有些該調(diào)研的不調(diào)研了，該做的實驗不做或少做，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量嚴(yán)重下降，影響了國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成標(biāo)準(zhǔn)時效性差，標(biāo)準(zhǔn)修訂和復(fù)審周期長，標(biāo)準(zhǔn)滯后，嚴(yán)重影響到我國產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

    而且現(xiàn)在許多標(biāo)準(zhǔn)化是政府對企業(yè)的要求，企業(yè)沒有成為標(biāo)準(zhǔn)化的主體。標(biāo)準(zhǔn)立項時對于企業(yè)和市場的需求不進行有效的論證，也沒有廣泛征求意見的過程，不能確保所有利益各方都參與意見�，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)立項大部分是由各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成員大多是由科研院所的學(xué)者組成，來自企業(yè)的專家很少。近年來科研機構(gòu)改革后，人頭費成為立項的重要因素，考慮企業(yè)的實際需求相對較少。技術(shù)開發(fā)項目的立項不考慮應(yīng)該遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)項目也不考慮開發(fā)成果的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時反映市場及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需求。

    標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過程一般由標(biāo)準(zhǔn)起草小組（多數(shù)是科研機構(gòu)或大專院校的科研人員，很少以企業(yè)為主）或技術(shù)委員會的秘書處掌握，并不向社會進行公開，沒有有效的機制保證一個標(biāo)準(zhǔn)的制定過程對社會（企業(yè)、用戶、消費者等）的透明度，制定出來的國家標(biāo)準(zhǔn)可能成為壟斷的工具，也可能在工業(yè)中毫無用處。有些標(biāo)準(zhǔn)出版后，一本都賣不出去。標(biāo)準(zhǔn)化投入與產(chǎn)出脫節(jié)，造成國有資產(chǎn)的流失。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行的收益不能反饋到國家標(biāo)準(zhǔn)化活動中，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

    李志軍提出，我國要盡快建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的完善的標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制。改革的重點一是盡快修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。因為從本質(zhì)上講，1989年4月1日實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，而不是市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化�，F(xiàn)在，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)完成了其歷史使命，不能適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，需要盡快進行修訂。

    還要合理界定政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職能。政府應(yīng)做好的工作是：（1）對市場及貿(mào)易活動中的標(biāo)準(zhǔn)問題進行宏觀監(jiān)督管理，及時了解市場對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求；（2）提出制定標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和規(guī)章建議并組織制定；（3）審批相關(guān)技術(shù)法規(guī)以代替強制性標(biāo)準(zhǔn)；（4）對行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)工作實行監(jiān)督；（5）受理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的爭端。三是重視和發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)的作用。　四是充分發(fā)揮中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和其他社會中介組織的作用。

    李志軍還提出，要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進行根本性的改革，應(yīng)首先撤銷國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局），標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的職責(zé)由國家質(zhì)量技術(shù)檢驗檢疫總局政策法規(guī)司承擔(dān)，以適應(yīng)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的要求（“強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”改為“技術(shù)法規(guī)”）。自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織制定工作由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會負責(zé)，經(jīng)費來源于要求制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。這樣做有利于把政府的資金和精力集中在關(guān)系國計民生的問題上，同時也為企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化、在經(jīng)費上支持標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了廣闊的渠道。

    切入點：找準(zhǔn)國外標(biāo)準(zhǔn)的漏洞

    中國無線通信國家標(biāo)準(zhǔn)專家組成員周旭春在接受本刊記者采訪時指出，任何一個標(biāo)準(zhǔn)分為制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)兩個階段，推廣標(biāo)準(zhǔn)是一個很長的過程，標(biāo)準(zhǔn)是在逐漸發(fā)揮作用的。整個標(biāo)準(zhǔn)工作中大約只有1/3的部分是技術(shù)工作，其余2/3是商業(yè)問題，目前我們的標(biāo)準(zhǔn)工作中標(biāo)準(zhǔn)的策劃、組織和市場推廣工作是薄弱環(huán)節(jié)，在商業(yè)運作化方面非常不成熟。比如標(biāo)準(zhǔn)的前期策劃、規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的組織、溝通、宣傳不夠，很多人事先不知道。因此需要更多既懂技術(shù)，又懂市場、經(jīng)濟的專家參與標(biāo)準(zhǔn)工作。

    其次，標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)要更廣泛，要采取具有吸引力的措施吸引和組織更多的廠商參與進來，把大家的利益捆綁在一起，讓參與的企業(yè)都能夠獲得應(yīng)有的利益，而不是以強制性的行政命令去做。而且由于我國的許多企業(yè)從規(guī)模、技術(shù)水平到研發(fā)經(jīng)費上都與外國大公司有很大的差距，而參與標(biāo)準(zhǔn)工作的風(fēng)險比較高，回收期也很長，目前我國的企業(yè)實力還沒有達到標(biāo)準(zhǔn)工作完全市場化的要求，因此由國家提供一定的資金支持也許會有更好的運作模式，長期來看政府也能得到回報。

    此外，目前國內(nèi)還缺乏系統(tǒng)化和富有創(chuàng)造性的標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該依托中國這個占整個世界市場1/5～1/4的不可替代的巨大市場，創(chuàng)造出我們自己獨特的標(biāo)準(zhǔn)，而不是對國外現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)做一些很小的修改。即便我們的技術(shù)實力不夠，我們也可以制定適合中國的標(biāo)準(zhǔn)，或者找到國外標(biāo)準(zhǔn)的漏洞進行改造。