綜合其法律屬性、作用對象和效果、主要功能，對目前形成和可能制定的含有技術(shù)規(guī)定的環(huán)境標準和政府文件，從學(xué)理上大體可以分為環(huán)境技術(shù)法規(guī)、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南3種類型。不同性質(zhì)的技術(shù)文件應(yīng)采用不同形式的公文形式，所以對之予以準確劃分具有重要意義。環(huán)保部門應(yīng)嚴格區(qū)分本應(yīng)由市場運作的自愿性技術(shù)標準和法規(guī)類環(huán)境標準的界限，將有限的資源集中到環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)中。

　　一、環(huán)境技術(shù)法規(guī)

　　環(huán)境技術(shù)法規(guī)是指法律明確授權(quán)環(huán)保部門制定的具有特定法律效力的含有技術(shù)要求的規(guī)范性文件，屬于行政立法的范疇。它包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、危險廢物鑒別標準和固體廢物處理處置污染控制標準。

　　環(huán)境質(zhì)量標準是國家環(huán)境保護目標的數(shù)量化，具有法定性，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責就是要實施、達到并維持環(huán)境質(zhì)量標準。同時，它還是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，一些環(huán)境管理制度和措施的設(shè)立都要服務(wù)于實施環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定。排放控制標準是作用于環(huán)境行政管理相對人的，其效力產(chǎn)生于環(huán)境管理部門外部，應(yīng)是判定排污是否合法的法定依據(jù)。

　　還有一些以規(guī)范的形式對管理相對人實施的強制技術(shù)要求。一般說來，規(guī)范采用技術(shù)性文字描述較多，強調(diào)過程控制，要求通過檢查管理對象的制度體系、技術(shù)能力和操作行為來證實。規(guī)范有時又成為工藝標準。標準以數(shù)字格式為主，強調(diào)結(jié)果要求，并可經(jīng)儀器檢測證實。二者都可能成為技術(shù)法規(guī)的名稱，關(guān)鍵要看是否對相對人產(chǎn)生強制力、違反者是否承擔法律責任。

　　環(huán)境技術(shù)法規(guī)不僅規(guī)定技術(shù)要求，也包含管理規(guī)定。環(huán)境技術(shù)法規(guī)對外具有獨立可執(zhí)行性，同時還需要支撐體系。在我國，國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準，其法律淵源應(yīng)屬于環(huán)保部門規(guī)章。

　　二、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

　　環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范是主要針對環(huán)保部門實施環(huán)境管理具體行為而建立的技術(shù)規(guī)則，是執(zhí)行法律、法規(guī)的支撐體系，一般不直接對管理相對人產(chǎn)生強制性效力。如果不按照這種規(guī)范去執(zhí)行，就會造成行為結(jié)果不準確、工作混亂質(zhì)量差，甚至可能出現(xiàn)判斷錯誤、徇私舞弊等問題。這種管理規(guī)范對內(nèi)具有行政約束性，國家行政管理人員、從業(yè)人員都應(yīng)當遵守。

　　當前，此類環(huán)境標準主要是環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境影響評價指南等，基本是環(huán)保行業(yè)標準。將來，還要制定清潔生產(chǎn)技術(shù)指南或?qū)徲嬕?guī)范等。嚴格說，他們不屬于標準的范疇，應(yīng)該按照政府規(guī)范文件管理。

　　三、自愿性技術(shù)標準與指南

　　自愿性技術(shù)標準與指南包括環(huán)境標志產(chǎn)品、產(chǎn)品中的環(huán)境指標、環(huán)保設(shè)備儀器、污染物分析方法等自愿性技術(shù)標準，以及環(huán)境工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范指南等。盡管有些技術(shù)文件名稱上冠之以規(guī)范，但其所規(guī)定的事項既不是環(huán)境管理人員也不是環(huán)境管理相對人必須遵守的，應(yīng)當看成是技術(shù)指南，環(huán)境工程設(shè)計和設(shè)備的技術(shù)要求就屬于此類。

　　通過對含有技術(shù)內(nèi)容文件層次的劃分，可以理順他們之間的關(guān)系，對于深化政府行政體制改革轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府文件形式具有現(xiàn)實指導(dǎo)作用。環(huán)境標準建設(shè)要圍繞環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和法律授權(quán)制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，以及執(zhí)行這些標準的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、分析方法來制訂，在有能力和必要的情況下，不排除政府發(fā)布一些指導(dǎo)性文件。

　　目前，政府部門往往以是否含有技術(shù)內(nèi)容來采用不同文件管理方式，這并不恰當，應(yīng)以文件的性質(zhì)、作用、強制與否劃分類型，采用不同的形式公布不同性質(zhì)的技術(shù)文件，以免使利益相關(guān)方產(chǎn)生錯誤的判斷。最為重要的是，應(yīng)明確地告訴公眾，所公布的文件是強制性的還是指導(dǎo)性的。