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中國建筑材料工業(yè)協(xié)會今天在這里召開了“全國墻體屋面及道路用建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立大會會議暨全國墻體材料革新和標(biāo)準(zhǔn)化工作論壇”。我代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對全國墻體屋面及道路用建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的成立，對這次會議和論壇的召開表示衷心的祝賀。全國墻材標(biāo)委會的成立和建設(shè)部的工作非常密切，墻體材料涉及到建筑節(jié)能的問題，而且不僅僅是建筑節(jié)能問題，道路用建筑材料也涉及到大量的城市建設(shè)問題。結(jié)合大家比較關(guān)注的在建設(shè)領(lǐng)域開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作,向大家介紹建設(shè)部在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的一些工作，同時也結(jié)合孫主任和高處長的講話再提幾點(diǎn)建議。
1 標(biāo)準(zhǔn)化在發(fā)展節(jié)能省地型建筑、促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展中提供的重要技術(shù)保障作用
眾所周知，我國當(dāng)前的能源、資源的發(fā)展形勢十分嚴(yán)竣，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約性瓶頸。建筑既是能耗大戶，又是材料消耗大戶，從能源消耗的角度來看，建筑能耗根據(jù)建設(shè)部公布的結(jié)果占全國總能耗的27.5%。如果加上建筑材料的生產(chǎn)過程和建筑物建造過程，能耗達(dá)到全國能耗總量的47%，接近50%，所以新華社曾經(jīng)有篇文章宣布，全國能耗的一半被建筑吞蝕掉，這個數(shù)據(jù)基本上是符合實(shí)際情況的。消費(fèi)的水泥量差不多占到全國的45%。另外一個角度，與建筑業(yè)密切相關(guān)的鋼材消費(fèi)已經(jīng)占到全國鋼材消費(fèi)總量的54%。這么大的數(shù)據(jù)說明建筑業(yè)對于能源和材料的消耗都是非常巨大的。剛才高處長也介紹了很多例子，她從粘土磚的角度提到了全國現(xiàn)在每年仍然生產(chǎn)粘土磚5000多億塊，消耗粘土資源大概10億m3，可見粘土磚是對可耕地資源的一種破壞。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展也占用了大量可耕地資源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1997年到2004年底，全國的可耕地面積就減少了1億畝，從19.5億畝減少到18.5億畝。所以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地實(shí)際上是我們面臨的一個非常重要的一個任務(wù)。從世界的角度看，我國人均的資源占有量是非常低的。而另一方面，我們單位建筑和生產(chǎn)建材的能耗水平實(shí)際上在世界上距離先進(jìn)國家還有很大差距。建筑能耗每單位平方米是西方發(fā)達(dá)國家的2～3倍，公用建筑能耗則更大，據(jù)有關(guān)專業(yè)人員研究，公共建筑每平方米的能耗差不多相當(dāng)于住宅建筑的10～15倍。所以，我們面臨著一個很嚴(yán)竣、很重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。按照我國未來的發(fā)展，黨的十六大提出的指標(biāo)，到2010年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要翻兩番。在此期間據(jù)建設(shè)部預(yù)測可能要新增各類建筑大約300億㎡，同時每年的城鎮(zhèn)化率還要提高1～1.3個百分點(diǎn)。所以當(dāng)前乃至今后一個時期建筑規(guī)模快速發(fā)展的時期，也就意味著未來15年每年要新增各類建筑大約20億㎡左右，所以也是我們建材工業(yè)面臨的一個巨大機(jī)遇。黨中央國務(wù)院提出發(fā)展節(jié)能省地型建筑，也是對我們提出的一個更高的要求。正是針對這樣一種發(fā)展形式，在2004年底黨中央召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記在報告中第一次提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑的指導(dǎo)思想。此后在2005年的一年當(dāng)中，胡錦濤總書記，溫家寶總理，以及分管建設(shè)部的曾培炎副總理，在各種場合和多次會議上，多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展節(jié)能省地型的建筑，并提出要制定和強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地的標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全節(jié)約能源資源的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，要加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查的力度，制定和實(shí)施強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)、建筑和交通領(lǐng)域節(jié)約能源的工作。黨中央國務(wù)院的要求給我們提出了非常明確的工作方向。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略布署，建設(shè)部自2005年以來重點(diǎn)加強(qiáng)了建筑節(jié)能和建設(shè)領(lǐng)域四節(jié)一環(huán)保的有關(guān)工作，多次下發(fā)了有關(guān)文件，還出臺了建設(shè)部76號令，就是民用建筑節(jié)能的有關(guān)管理規(guī)定。2005年底在除了西藏以外的所有省市開展了大規(guī)模的建筑節(jié)能檢查工作。2006年2月16日，仇保興副部長在國務(wù)院的新聞發(fā)布會上通報了這次建筑節(jié)能檢查情況，批評了8個省市、表揚(yáng)了一批。所以建設(shè)部在這一方面加大了工作力度。同時在新聞發(fā)布會還介紹了即將召開的第二次建筑節(jié)能和綠色建筑國際大會的有關(guān)情況。目前建設(shè)部還根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，也是根據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)的工作部署，正在抓緊起草國務(wù)院的另一個行政法規(guī)，就是建筑節(jié)能的管理?xiàng)l例。這其中大量地涉及了建筑節(jié)能的基本要求，包括新型墻體材料發(fā)展的要求，包括在節(jié)能當(dāng)中如何執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求�，F(xiàn)在正在征求各部門的意見。
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，到2005年底，我國已經(jīng)發(fā)布各類的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4170多項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)370多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1100多項(xiàng)。2005年也是我們發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)最多的一年，達(dá)到了374項(xiàng)。在建筑節(jié)能方面，1986年建設(shè)部就發(fā)布了第一本嚴(yán)寒寒冷地區(qū)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過20多年的努力，這本標(biāo)準(zhǔn)也從當(dāng)時的節(jié)能30%提高到了50%的要求，現(xiàn)在正在按65%的目標(biāo)制定更新的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時在這個期間，尤其是最近幾年，先后發(fā)布了夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2005年7月1日建設(shè)部正式發(fā)布了公共建筑的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，同時對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造、采暖、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)計、空調(diào)運(yùn)行管理、外墻外保溫工程技術(shù)等方面都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2005年一年包括今年的有關(guān)工作，建設(shè)部都是在全力地推進(jìn)三加一，即三個地區(qū)的三個標(biāo)準(zhǔn)和一本公共建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在全國的執(zhí)行情況。建設(shè)部在今年年初召開的全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議上，特別把執(zhí)行三加一四本標(biāo)準(zhǔn)的情況作為各地建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作的一項(xiàng)重要的工作之一。所以可見這幾本標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在在建設(shè)領(lǐng)域工作當(dāng)中的重要意義和作用。2004年年底，建設(shè)部還配合2006年1月1日《可再生能源法》的實(shí)施，發(fā)布了《民用建筑太陽能熱水器的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱和供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，這些工作都使建筑物節(jié)能工作穩(wěn)步地推進(jìn)。在今年3月份第二次國際節(jié)能和綠色建筑會議之前，建設(shè)部還要推出一本重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是《綠色建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)》。這本標(biāo)準(zhǔn)很快就要與大家見面。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了我國綠色建筑的發(fā)展方向，還特別強(qiáng)調(diào)了綠色建材在將來綠色建筑當(dāng)中的重要地位。同時建設(shè)部還在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域組織編制水泥、鋼鐵、有色、化工等企業(yè)節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用的設(shè)計規(guī)范，這些工作目前都在進(jìn)展當(dāng)中。針對新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)和如何在工程技術(shù)當(dāng)中應(yīng)用的問題，過去很多場合有很多專家反映，標(biāo)準(zhǔn)跟不上新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展。2004年年底建設(shè)部第一次設(shè)立了新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用的行政許可程序。2005年出臺了采用不符合工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)的行政許可實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上就是為了適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不能及時修訂，如何又在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料提供了一條有效途徑。因此標(biāo)準(zhǔn)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、在建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)能源資源的合理節(jié)約、合理利用方面發(fā)揮了不可替代的領(lǐng)導(dǎo)和約束作用。
2 在十一五期間建設(shè)部在標(biāo)準(zhǔn)化方面要做的工作
a.要繼續(xù)完善工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊一批重要標(biāo)準(zhǔn)的制定。在這批重要標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，就含有大量的包括建筑節(jié)能、節(jié)水、垃圾處理循環(huán)利用、可再生能源利用等等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
b.加快體制和機(jī)制的改革，建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。這也是參照WTO的有關(guān)規(guī)程做了一些嘗試。2005年年底建設(shè)部批準(zhǔn)了我國工程建設(shè)領(lǐng)域里第一部全文強(qiáng)制的技術(shù)規(guī)范，就是《住宅建筑技術(shù)規(guī)范》。這本規(guī)范在WTO的有關(guān)規(guī)程方面做了一個非常有力的嘗試，其中建筑節(jié)能就是這本規(guī)范提倡的，從住宅的性能和功能的角度全面規(guī)定了住宅建筑要求達(dá)到的各種最基本的技術(shù)要求。這本標(biāo)準(zhǔn)不久就要和大家見面。
c.要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有標(biāo)必依的局面。因?yàn)榇蠹叶贾澜ㄖ?jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并不是很好，當(dāng)然通過2005年建設(shè)部的打黑的推進(jìn)，現(xiàn)在情況已有很大的好轉(zhuǎn)，但是每年仍有不少不節(jié)能的建筑出現(xiàn)。原因是多方面的，但是一本再好的標(biāo)準(zhǔn)如果不能落到實(shí)處，那么標(biāo)準(zhǔn)所確立、所規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以我們要在這方面加大工作的力度。
d.要加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)科技的進(jìn)步。
e.建立標(biāo)準(zhǔn)管理的技術(shù)支撐體系，大力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才�，F(xiàn)在我們也在向國標(biāo)委學(xué)習(xí)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)化的信息化平臺，通過平臺的建立，給大家提供一個更廣泛的交流平臺，也為今后標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供一個技術(shù)的管理和保障。
3 結(jié)合國標(biāo)委孫主任發(fā)改委高處長的講話再談幾點(diǎn)建議
a.建議墻體屋面材料的標(biāo)準(zhǔn)化工作一定要深入地研究建筑材料標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和它們之間的有機(jī)聯(lián)系，這兩方面是密不可分的。沒有建筑材料就沒有最后的建筑工程，就沒有最后的建筑。要通過標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)墻體材料水平的不斷提升，促進(jìn)新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用，特別是要滿足工程建設(shè)不斷發(fā)展的需要，滿足技術(shù)進(jìn)步需要，滿足社會對高品質(zhì)、高質(zhì)量建筑的需要，滿足人們對房屋安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、耐久和節(jié)能的發(fā)展需要。墻體材料不僅涉及建筑節(jié)能的問題，還有現(xiàn)在隔音的問題，也是一個很重要的問題。建筑品質(zhì)的提高不僅僅是節(jié)能，大家生活水平的不斷提高，對這方面也提出了很高的要求。另外，耐久、防火、環(huán)保這些都是在新形勢下人們對自己的建筑特別是住宅提出的新要求。
b.要結(jié)合黨中央國務(wù)院提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，結(jié)合大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑和綠色建筑的要求，開展節(jié)能建筑、綠色建筑、可循環(huán)利用建筑、資源綜合利用建筑的研究和調(diào)查工作。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，使建筑材料的推廣和工程應(yīng)用能夠有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)地促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。這里我想結(jié)合我的工作實(shí)際談點(diǎn)體會。比如說節(jié)能，我到過很多地方，大家問我，我們的建筑設(shè)計是五十年，外墻外保溫系統(tǒng)現(xiàn)在是我們大力推進(jìn)的一種節(jié)能保溫方式，可是現(xiàn)在的外墻外保溫系統(tǒng)能夠保證15～20年，可是20年之后我們怎么辦呢？同志們，這是擺在我們面前的一個非常嚴(yán)竣的課題。外墻外保溫是我們大力推進(jìn)的，現(xiàn)在內(nèi)墻保溫砂漿的方式已經(jīng)不太主張了。搞供熱系統(tǒng)的市場化，而分戶計量最重要的一個問題就是要解決冷墻。冷墻跟我們建材有很大關(guān)系，不然的話，分戶計量的問題就帶有很大難度。所以建筑住宅的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)，隔熱保溫，以及老百姓對住宅品質(zhì)不斷發(fā)展的要求，歸根結(jié)底都是對墻體材料提出了要求�，F(xiàn)在每年用混凝土大約15 m3左右，建筑占的比例就相當(dāng)高。我們現(xiàn)在房屋建筑的基本齡期是50年，50年、60年、70年之后，大量廢棄的混凝土對國家的可持續(xù)發(fā)展帶來什么樣的影響，還是一個比較嚴(yán)竣的課題。所以能不能通過科技的發(fā)展解決將來由于大量的廢棄混凝土帶來的問題，也是我們現(xiàn)在急需要研究的課題。
c.通過對建筑材料的發(fā)展，結(jié)合建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，提高自主創(chuàng)新能力，要充分借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步。通過標(biāo)準(zhǔn)化來引領(lǐng)建材業(yè)不斷提高產(chǎn)品和技術(shù)的水平，不斷推出具有國際水平的新型建材，為建筑業(yè)的發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槿鐣峁┰絹碓胶玫慕ㄖ媒ㄖ幕褪墙ú囊约皦Σ牡目焖侔l(fā)展。
d.因?yàn)榻ㄖ䴓I(yè)和建材業(yè)密不可分的關(guān)系，要充分利用國標(biāo)委有利的資源，充分利用過去長期以來相互合作和配合的基礎(chǔ)，發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、科研設(shè)計、生產(chǎn)企業(yè)長期積累經(jīng)驗(yàn)和作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，大家共同促進(jìn)墻體屋面材料和道路材料標(biāo)準(zhǔn)化工作，以科技進(jìn)步為動力，加快將先進(jìn)成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快新型的墻體材料以及環(huán)保道路用材料的推廣和應(yīng)用。
隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的全面開展和資源、能源節(jié)約工作的不斷深入，墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性愈顯突出，綠色建筑、建筑節(jié)能發(fā)展離不開新型墻體材料的有力的支持，新型墻體材料和綠色建材也必定會因建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展而大有作為。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司一定會在國務(wù)院賦予的職能范圍之內(nèi)，支持全國墻材標(biāo)委會的工作，支持建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。希望全國墻體屋面及道路用建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在成立之后能夠抓住機(jī)遇，為建筑建材業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、為建設(shè)節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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