四、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其影響

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征必然決定了它在很大程度上不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的通行做法，也不符合服務(wù)于貿(mào)易并日益貼近市場(chǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展潮流，存在著明顯的差距。要充分認(rèn)清在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題及其影響，找到解決問題的途徑和方法，就必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，必須站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，從我國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和WTO/TBT協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義來看，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)存在著一個(gè)不斷變化和逐步深化的過程，也是一個(gè)從抽象到具體、從分歧到統(tǒng)一、從片面到全面的過程。在這一過程中，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)用主義觀念逐漸占據(jù)了核心地位。這就使得實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家產(chǎn)生了不適應(yīng)性，俄羅斯和中國(guó)就是如此。現(xiàn)在評(píng)價(jià)我國(guó)二十世紀(jì)八十年代有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的闡述，就容易得出大而不當(dāng)且脫離實(shí)際的結(jié)論。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用在認(rèn)識(shí)上存在的分歧，是標(biāo)準(zhǔn)體制等諸多一系列分歧和問題的根源。從這個(gè)意義上講，既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么消除分岐和解決問題必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則出發(fā)，從學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從WTO/TBT協(xié)議等國(guó)際規(guī)則的要求出發(fā)，而不是僅根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能夠起到的作用來進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)判。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)問題及其與技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論問題就是一個(gè)難以回避的典型案例。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用，有助于深入分析我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其產(chǎn)生根源，有助于客觀評(píng)價(jià)這些問題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的不利影響和危害，也為國(guó)家公共財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性提供了依據(jù)。

1．標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

1.1 技術(shù)文件與管理規(guī)則

根據(jù)WTO/TBT協(xié)議的定義，標(biāo)準(zhǔn)是“為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件”，“包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC導(dǎo)則2（1996版）給出的標(biāo)準(zhǔn)定義相比，WTO/TBT協(xié)議給出的標(biāo)準(zhǔn)定義明確了“文件”的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，修飾語(yǔ)“非強(qiáng)制性”的增加劃分了標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的界限，而ISO定義中修飾語(yǔ)“經(jīng)協(xié)商一致”的去除則擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，增加了非協(xié)商一致基礎(chǔ)上的文件，這樣不僅使標(biāo)準(zhǔn)定義更具有法律上的嚴(yán)密性，也滿足了服務(wù)于貿(mào)易的需要。

簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、可自愿采用的、服務(wù)于生產(chǎn)和貿(mào)易的技術(shù)文件或管理規(guī)則。

1.2 生產(chǎn)屬性與貿(mào)易屬性

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這樣的技術(shù)文件或管理規(guī)則來組織生產(chǎn)，不僅可以保障產(chǎn)品性能，還可以降低成本和提高效率，這是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性，又稱生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又具有貿(mào)易屬性，它能夠成為供需雙方簽訂契約合同所必需的基礎(chǔ)性和原則性的技術(shù)文件，以滿足用戶的使用要求或服務(wù)要求，這就是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素或稱貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)。

貿(mào)易屬性使標(biāo)準(zhǔn)能夠最大限度地滿足有關(guān)各方如政府、用戶、制造商和行業(yè)協(xié)會(huì)的要求與利益，使得標(biāo)準(zhǔn)具有了市場(chǎng)適應(yīng)性、對(duì)先進(jìn)技術(shù)的包容性以及與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性等特征，也使標(biāo)準(zhǔn)的透明度增強(qiáng)和用戶的選擇權(quán)擴(kuò)大。貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)的這些優(yōu)勢(shì)特征極大地提高了標(biāo)準(zhǔn)的效力和標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率，是單純的生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)所不具備的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易屬性是標(biāo)準(zhǔn)更為重要的本質(zhì)屬性。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不承認(rèn)市場(chǎng)的作用，當(dāng)然也就不承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)屬性。于是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)只能是生產(chǎn)型的，是除行政指令外政府直接管理企業(yè)以及企業(yè)組織生產(chǎn)的工具。由于政府約束取代了其他一切約束，標(biāo)準(zhǔn)被賦予了強(qiáng)制屬性。只認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性，并將其作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的依據(jù)，就必然與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相矛盾。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的異同

WTO/TBT協(xié)議明確提出了技術(shù)法規(guī)的概念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。按照WTO/TBT協(xié)議的定義，技術(shù)法規(guī)“是強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的包括可適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件”�！耙部梢园�括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。盡管技術(shù)法規(guī)的制定與標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，服務(wù)的對(duì)象也基本相同，但在實(shí)質(zhì)上卻有很大的差別。

首先，屬性不同。在WTO/TBT協(xié)議中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性文件，對(duì)技術(shù)法規(guī)則定義為強(qiáng)制性文件，這是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的本質(zhì)差別。標(biāo)準(zhǔn)不包括技術(shù)法規(guī)中的行政（管理）規(guī)定。

其次，制定目的不同。制定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是“為了通用或反復(fù)使用的目的”，制定技術(shù)法規(guī)主要是為了“國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)物植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境”等正當(dāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡管他們都可以規(guī)定“用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”，但要求的目的不同。

第三，制定者不同。標(biāo)準(zhǔn)的制定者可以是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人，批準(zhǔn)的公認(rèn)機(jī)構(gòu)一般是國(guó)家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有權(quán)威性，可以是政府，也可以非政府組織。技術(shù)法規(guī)的制定者是政府或政府委托的機(jī)構(gòu)。

第四，制定批準(zhǔn)程序完全不同。標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是廣泛參與和協(xié)商一致，最后投票表決通過，通過以后仍然可以不執(zhí)行。技術(shù)法規(guī)的制定必須通過一定的立法程序，一旦通過即成為法律文件，應(yīng)無條件執(zhí)行。

第五，側(cè)重點(diǎn)不同。技術(shù)法規(guī)著重制定與實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)有關(guān)的條款，沒有標(biāo)準(zhǔn)僅靠技術(shù)法規(guī)一般是不能生產(chǎn)的，標(biāo)準(zhǔn)才是組織生產(chǎn)的基本依據(jù)。

產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，但應(yīng)符合技術(shù)法規(guī)的要求，這是標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)之間的關(guān)系，其核心是他們的協(xié)調(diào)與配合，大致有兩種方式：

（1）在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)，即用標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)只規(guī)定部分要求，其他要求由引用標(biāo)準(zhǔn)提供，沒有了引用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，技術(shù)法規(guī)就不完整。我國(guó)的《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB150《鋼制壓力容器》和部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）滿足標(biāo)準(zhǔn)要求等同于符合技術(shù)法規(guī)，即標(biāo)準(zhǔn)包含了技術(shù)法規(guī)的全部要求。有兩種情況，一是將標(biāo)準(zhǔn)中需要的條款集成為技術(shù)法規(guī)，二是為已頒布實(shí)施的技術(shù)法規(guī)制定專門的配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟的24個(gè)新方法指令，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定了幾千個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)，遵循了這些標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為是符合新方法指令的基本要求，也就可以獲得符合新方法指令的CE標(biāo)志。

1.4 關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否為技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否為技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論起源于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，在學(xué)習(xí)、理解和貫徹WTO/TBT協(xié)議以及落實(shí)中國(guó)所做的承諾時(shí)發(fā)生的。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)劃分為推薦性和強(qiáng)制性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否就是技術(shù)法規(guī)，以及我國(guó)是否存在技術(shù)法規(guī)的問題。這些爭(zhēng)論的背后隱藏了計(jì)劃性體制的慣性和弊端，隱藏了部門利益等現(xiàn)實(shí)因素，也暴露了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體制中的深層次問題。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有強(qiáng)制性的觀點(diǎn)在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的慣性使然，其客觀根據(jù)是ISO/IEC導(dǎo)則第2部分（1996年版）中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（mandatory standard）一詞。實(shí)際上，在該導(dǎo)則第3.2條給出的標(biāo)準(zhǔn)定義中，并沒有強(qiáng)制性（mandatory）的含義。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（mandatory standard）一詞首次出現(xiàn)是在該導(dǎo)則第11章“法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)引用”中的第11.4條，其含義是“借助于法律或在法規(guī)中專門引用而強(qiáng)制性地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”。這表明，標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)制作用來源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，真正實(shí)施強(qiáng)制的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是法律和法規(guī)。為此，WTO/TBT協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性，消除了ISO定義中的不確定性，使標(biāo)準(zhǔn)的定義在法律上更加嚴(yán)密。

堅(jiān)持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的觀點(diǎn)，其理由主要是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合WTO/TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)定義的要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在制定目的和起到的作用上等同于技術(shù)法規(guī)，這就是作用等同說。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在客觀上確實(shí)起到了技術(shù)法規(guī)的作用，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能仍將發(fā)揮這種作用，但嚴(yán)格地講，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)畢竟不是法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、制定、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督方面與技術(shù)法規(guī)不同，強(qiáng)制實(shí)施的主體、實(shí)施力度和效果也不可能相同。

如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，制定主體應(yīng)是政府各職能部門而不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，應(yīng)通過一定的立法程序，制定的原則和具體步驟等也應(yīng)改變，還應(yīng)清除WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)以外的內(nèi)容和要求。按照WTO/TBT的定義，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，在邏輯上出現(xiàn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不是標(biāo)準(zhǔn)的悖論。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)是民間行為的政府認(rèn)可批準(zhǔn)，而技術(shù)法規(guī)則是政府的強(qiáng)制性行為，二者的層次劃分很明顯。而對(duì)于計(jì)劃體制國(guó)家或正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家，大都把二者等同起來，其本質(zhì)在于計(jì)劃體制國(guó)家往往用政府約束來代替民間約束和市場(chǎng)約束，標(biāo)準(zhǔn)屬性之爭(zhēng)及與技術(shù)法規(guī)之爭(zhēng)的根源就在這里。

總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧在于是否承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素或貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，這也是標(biāo)準(zhǔn)體制和管理模式等一系列差別的根源所在。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制所產(chǎn)生的不適應(yīng)是必然的，發(fā)現(xiàn)和解決問題的前提是必須認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步進(jìn)行有針對(duì)性的改革。

2．標(biāo)準(zhǔn)作用的再認(rèn)識(shí)

既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只承認(rèn)生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，就必然將其作為指導(dǎo)企業(yè)組織管理生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督的工具，標(biāo)準(zhǔn)的作用僅限于此。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易屬性極大地拓展了標(biāo)準(zhǔn)作用的范圍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多要素如契約合同、法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及貿(mào)易仲裁的依據(jù)，其作用自然需要重新認(rèn)識(shí)。

今后五到十年是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與發(fā)展的重要時(shí)期。我國(guó)面臨著深化改革、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全法律法規(guī)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐與提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、繼續(xù)擴(kuò)大出口與保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全等艱巨任務(wù)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)地位和技術(shù)支撐作用將會(huì)更加突出，也需要重新認(rèn)識(shí)。

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的技術(shù)支撐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括市場(chǎng)規(guī)則體系、法律法規(guī)體系和市場(chǎng)管理體系三個(gè)組成部分。

市場(chǎng)規(guī)則體系是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主客體行為的基本準(zhǔn)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)退出規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于市場(chǎng)主體和客體、并為市場(chǎng)規(guī)則體系提供技術(shù)依據(jù)，是市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品及其性能、試驗(yàn)方法等的基本要求，是產(chǎn)品合格與否的判據(jù)，是能否獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵。歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)則由具有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的24個(gè)歐盟指令構(gòu)成，每一個(gè)指令的后面都有幾十個(gè)甚至幾百個(gè)配套的歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)成為歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。

法律法規(guī)體系是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主客體利益不受侵犯和維護(hù)公平交易的行為準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是契約經(jīng)濟(jì)，契約的維護(hù)需要法制來保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì)，契約和法律構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素。標(biāo)準(zhǔn)的作用在于為契約合同提供技術(shù)依據(jù)，也為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，因而成為契約合同與法律法規(guī)組成部分。法律法規(guī)規(guī)定的是原則，如果沒有配套標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐，法律法規(guī)就不具有可操作性，契約的有效性和法律法規(guī)的效能就會(huì)降低。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法和環(huán)境保護(hù)法等都將標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，比如《商檢法》規(guī)定，進(jìn)口商品應(yīng)滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有歐洲標(biāo)準(zhǔn)的支撐，歐洲共同體新方法指令的基本要求也毫無意義。

市場(chǎng)規(guī)則體系不完善、法律法規(guī)體系不健全、市場(chǎng)管理體系運(yùn)行不力是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因。如果標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用不能有效發(fā)揮，使得市場(chǎng)規(guī)則與法律法規(guī)的技術(shù)依據(jù)不充分，必然削弱了市場(chǎng)管理、監(jiān)督和處罰的力度和效能，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的深層次原因。啤酒瓶爆炸傷人、蔬菜農(nóng)藥含量超標(biāo)致人中毒、裝修材料散發(fā)有毒氣體造成室內(nèi)空氣污染等問題均與標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的不完善有關(guān)，而安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的滯后還是從事機(jī)械加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人不斷發(fā)生傷殘事故的主要原因。

因此，只有發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，才能為建立和完善市場(chǎng)規(guī)則體系，法律法規(guī)體系和市場(chǎng)管理體系奠定基礎(chǔ)，這既是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的需要，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)手段

調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，也需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)具有適應(yīng)性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金流動(dòng)方向和市場(chǎng)取向，將有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，標(biāo)準(zhǔn)是限制長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的技術(shù)手段。通過提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，可以使落后產(chǎn)品無法進(jìn)入市場(chǎng)，也促使落后的技術(shù)和裝備因不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求而被淘汰，或者使不放棄原有技術(shù)和裝備的企業(yè)增加成本。壓力容器標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單提高了材料性能的技術(shù)指標(biāo)，Q235A及AF、15MnVR將不再用于制造壓力容器。

其次，標(biāo)準(zhǔn)也有助于利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）以及供應(yīng)鏈管理（SCM）等的應(yīng)用提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)和管理的水平，促進(jìn)了工藝技術(shù)的變革，這些工具往往本身就是標(biāo)準(zhǔn)或者提供了與標(biāo)準(zhǔn)融合的技術(shù)平臺(tái)。

第三，要實(shí)現(xiàn)以核心企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、分層次競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，需要以技術(shù)的高度統(tǒng)一為前提，而標(biāo)準(zhǔn)則是這種專業(yè)化協(xié)作的橋梁和紐帶。調(diào)整我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是需要制定與國(guó)際接軌的型式認(rèn)證規(guī)則，排放標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)體系。

第四，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。制定和實(shí)施節(jié)水、節(jié)能和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，有助于淘汰水耗高、能耗高、效率低、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備，也有助于開發(fā)和推廣利用節(jié)水、節(jié)能和資源再生型工業(yè)設(shè)備，推動(dòng)清潔工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.3 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的途徑

科技創(chuàng)新的成果是專利產(chǎn)品，專利產(chǎn)品再轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的過程，就是科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過程。在這一過程中，標(biāo)準(zhǔn)的作用主要表現(xiàn)為將專利產(chǎn)品的各生產(chǎn)要素及其組織和管理優(yōu)化，最大限度地降低成本、提高效益和優(yōu)化產(chǎn)品功能，因而是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的途徑。

如今，標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)的結(jié)合越來越緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響也呈上升趨勢(shì)。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益則更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)越來越密不可分，并逐漸成為專利技術(shù)追求的最高形式，其目的在于將技術(shù)壟斷提升為標(biāo)準(zhǔn)壟斷和產(chǎn)業(yè)壟斷，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化并保持優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)的做法即是如此。

提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的水平是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，企業(yè)如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，就難以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，就沒有市場(chǎng)，也就會(huì)被淘汰。因此，建立和完善與國(guó)際接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)合，有助于推動(dòng)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。傳統(tǒng)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了它必然是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，鑒于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中比重最大，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平將直接影響“十五”技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施。

2.4 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升作用

提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，標(biāo)準(zhǔn)的作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

其一，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其成本的降低和效率的提高必然變成產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，取得ISO9000系列體系認(rèn)證的企業(yè)，由于管理水平的提高，比同等條件下沒有進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)的水平，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)反映。標(biāo)準(zhǔn)的水平低，產(chǎn)品就缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。以彩電為例，國(guó)產(chǎn)彩電價(jià)格低是以元件標(biāo)準(zhǔn)水平低為前提的，國(guó)產(chǎn)彩電的高壓帽是橡膠制品，其材質(zhì)要求低于國(guó)外名牌彩電，壽命只是國(guó)外名牌彩電的一半，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力自然較低。

其三，參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有助于增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的理解，有助于了解先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)信息、市場(chǎng)需求信息、用戶對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)的反饋信息，必然有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，越是具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也就越是積極參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，知名公司和企業(yè)都不例外。

2.5 促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)全球化是全球范圍內(nèi)市場(chǎng)一體化的過程，是生產(chǎn)要素通過在全球范圍的廣泛流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)和空前發(fā)展的過程。標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性決定了其在貿(mào)易中的重要性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本依據(jù)。

從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)憑借廣闊的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的資源和優(yōu)惠的政策，成為近二十年國(guó)際貿(mào)易的最大受惠國(guó)之一，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)所有的出口產(chǎn)品都以滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為前提，而因?yàn)檫_(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求而無法出口或被退回甚至提出索賠的產(chǎn)品也為數(shù)不少。

保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)為維護(hù)其自身利益和經(jīng)濟(jì)安全而采取的一項(xiàng)基本國(guó)策，用來限制產(chǎn)品進(jìn)口和保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額。這里不能用是否合理的價(jià)值觀念來進(jìn)行評(píng)判，對(duì)政府而言，是否符合其國(guó)家利益是一切行為的最高準(zhǔn)則。貿(mào)易保護(hù)由來已久，除領(lǐng)土、民族和宗教等原因外，重大的國(guó)際爭(zhēng)端都與貿(mào)易保護(hù)有關(guān)。

傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方式包括進(jìn)口配額、審批制度、許可證制度以及征收高額關(guān)稅等，是政府的強(qiáng)制性行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球市場(chǎng)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)過世界貿(mào)易組織和各成員國(guó)的努力，關(guān)稅壁壘和行政壁壘正在逐漸被弱化和消除，技術(shù)性貿(mào)易壁壘浮出水面，通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定程序的“合理要求”達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用最受各國(guó)政府和企業(yè)的關(guān)注。

2.6 新世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作用的新趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的地位和作用更加突出，呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：

第一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用增強(qiáng)

在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐步取代關(guān)稅壁壘和行政壁壘，正在成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，將來可能成為貿(mào)易保護(hù)的唯一工具。

第二、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技的轉(zhuǎn)化作用增強(qiáng)

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)上升為標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了科技與標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合。在高科技領(lǐng)域，出現(xiàn)了事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)如微軟操作系統(tǒng)現(xiàn)象，也出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)先于產(chǎn)品問世的新趨勢(shì)。

科技開發(fā)政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策的結(jié)合，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)活動(dòng)促進(jìn)了科技的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。美國(guó)規(guī)定，NIST參加ANSI的理事會(huì)，對(duì)ANSI舉辦的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供財(cái)政支持。計(jì)量測(cè)試領(lǐng)域的專家，參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和參加標(biāo)準(zhǔn)制定情況均作為業(yè)績(jī)考核的一個(gè)指標(biāo)。NIST的300名計(jì)量測(cè)試專家參加過1200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第三、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用增強(qiáng)

世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，力圖將本國(guó)的利益和要求通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式表現(xiàn)出來。由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作的增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)方式也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了論壇標(biāo)準(zhǔn)和合作體標(biāo)準(zhǔn)（如歐洲標(biāo)準(zhǔn)）等新形式。

3．《標(biāo)準(zhǔn)化法》的滯后性及其產(chǎn)生的體制性障礙

3.1 《標(biāo)準(zhǔn)化法》不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

法律作為社會(huì)管理的一種手段，所維護(hù)的內(nèi)容是這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律就應(yīng)該維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施于1989年，立法宗旨是“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，作用是“使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要”。由于當(dāng)時(shí)還沒有提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，不存在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題，《標(biāo)準(zhǔn)化法》也就不可能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)在要求。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條將標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)規(guī)定為“制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督”是自我封閉系統(tǒng)，違背了立法、執(zhí)法和監(jiān)督分立的現(xiàn)代法制原則。按照法學(xué)理論，法律應(yīng)規(guī)定“不能干什么”，而不是相反，《標(biāo)準(zhǔn)化法》中就有一些不符合該理論的規(guī)定�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》的滯后性，使得所規(guī)定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在目前仍然具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，成為標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制性障礙。

這些體制性障礙主要表現(xiàn)為管理體制的低效率、標(biāo)準(zhǔn)層次劃分有局限性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不符合WTO/TBT以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則等問題。實(shí)際上，在美國(guó)和歐洲共同體，并不存在一項(xiàng)類似于《標(biāo)準(zhǔn)化法》這樣專門的法律，政府與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間以協(xié)議方式約束。

3.2 行政性標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的低效率

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)采用了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行條塊劃分的特點(diǎn)。由于沿用了政府行政管理的模式，使得標(biāo)準(zhǔn)管理層次過多，造成了工作交叉、機(jī)構(gòu)重疊和責(zé)任不清，影響了工作效率，也使得標(biāo)準(zhǔn)的制修訂滯后于企業(yè)和市場(chǎng)變化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制在工作的透明度、工作程序的嚴(yán)格性和決策的科學(xué)性等方面都存在差距。比如，清理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只需填寫一個(gè)簡(jiǎn)單的表格，缺少一個(gè)公平的審議機(jī)制和嚴(yán)格科學(xué)的審查程序來確定審查對(duì)象是否符合強(qiáng)制性的要求。

這種管理體制的弊端還在于，它的“產(chǎn)品”是只考慮生產(chǎn)要素的產(chǎn)品型標(biāo)準(zhǔn)，不是具有市場(chǎng)屬性的貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，也不利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在契約維護(hù)、法律支撐、科技轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易保護(hù)的作用。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)層次劃分的局限性與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的尷尬地位

按國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分標(biāo)準(zhǔn)層次，并對(duì)應(yīng)同樣層次的政府管理部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的特征。在這種情況下，不同層次標(biāo)準(zhǔn)之間是補(bǔ)充關(guān)系，高層次標(biāo)準(zhǔn)可廢止低層次標(biāo)準(zhǔn)。按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的理解，那么國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)廢止地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是剝奪地方的技術(shù)立法權(quán)，而如果高層次強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的不是地方性標(biāo)準(zhǔn)而是法規(guī)，那么廢除時(shí)也應(yīng)啟動(dòng)立法程序，隨意清理和廢除法規(guī)是對(duì)司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的蔑視。

反之，對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)既然可以自愿選用，那么不同層次的標(biāo)準(zhǔn)可以相互競(jìng)爭(zhēng)，沒有必要互相排斥，高層次標(biāo)準(zhǔn)廢止低層次標(biāo)準(zhǔn)也就使企業(yè)沒有了選用的余地。因此，不同層次標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)屬性的規(guī)定在邏輯上是矛盾的，缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。

GB/T9112～9124-2000《鋼制管法蘭》和HG20592～20635-97《鋼制管法蘭、墊片、緊固件》的管法蘭部分內(nèi)容完全相同。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立即廢止，但目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的引用比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況還要好，宣告了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“管理”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式的失敗。

標(biāo)準(zhǔn)層次劃分及相互關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)化工作條塊分割的行政性管理體制相對(duì)應(yīng)，制約了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求的適應(yīng)性，既不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通常只是最低技術(shù)要求的原則，也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用的國(guó)家、社團(tuán)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于社團(tuán)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等同或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的做法完全不同。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定在實(shí)踐中缺乏可操作性，制定的標(biāo)準(zhǔn)既可以上報(bào)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以上報(bào)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊形式。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上幾乎是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，在作用上也等同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有享受到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的待遇，地位十分尷尬。標(biāo)準(zhǔn)屬性和標(biāo)準(zhǔn)層次及其關(guān)系的規(guī)定在客觀上造成了標(biāo)準(zhǔn)混亂，給保護(hù)部門利益和實(shí)施行業(yè)壟斷提供了便利，地方標(biāo)準(zhǔn)甚至成為地方保護(hù)主義和地區(qū)貿(mào)易壁壘的工具。

3.4 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度的完善

西方發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，歐共體指令加配套標(biāo)準(zhǔn)的做法是體現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議原則的最為完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度。即使是還沒有加入WTO的俄羅斯，也制定了旨在保障標(biāo)準(zhǔn)化工作向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過渡的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》，值得我國(guó)借鑒。

出于加入WTO的目的，在不修改現(xiàn)行法律的前提下，我國(guó)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)來處理，是一種明智而又現(xiàn)實(shí)的選擇。如今已經(jīng)入世，如果我們?nèi)匀痪芙^采用技術(shù)法規(guī)加自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的標(biāo)準(zhǔn)化模式，只能理解為計(jì)劃性管理體制慣性和部門利益因素使然。

實(shí)際上，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)法規(guī)通報(bào)，致使一些原來的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，暴露了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下確定標(biāo)準(zhǔn)屬性的隨意性，將導(dǎo)致政府的控制依據(jù)不足；其次，一些WTO成員國(guó)提出了通報(bào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全文的合理要求，那么我們的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還如何獲得文本銷售收益？而通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中可能存在的正當(dāng)目標(biāo)以外的要求必然使其他成員國(guó)認(rèn)為是在設(shè)置技術(shù)壁壘；第三，我們通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包含了技術(shù)細(xì)節(jié)，而歐洲共同體通報(bào)的新方法指令只是一些基本要求，通報(bào)內(nèi)容的巨大差異對(duì)我們肯定是不利的。今后，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的其他弊端還將逐漸顯露出來。

4．主要問題及其表現(xiàn)形式

4.1 技術(shù)水平偏低

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)中的大量技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)直接或間接來源于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對(duì)我國(guó)具體情況進(jìn)行的驗(yàn)證性研究�，F(xiàn)行做法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)外技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行保守的修正，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和行業(yè)保護(hù)行為造成了技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平。例如，我國(guó)壓力容器標(biāo)準(zhǔn)中的金屬材料性能數(shù)據(jù)大多來源于ASME鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，由于各國(guó)礦產(chǎn)資源不同導(dǎo)致合金體系存在差異，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)不可能完全符合我國(guó)金屬材料的狀況，但因?qū)Ρ葘?shí)驗(yàn)費(fèi)用昂貴，相關(guān)的研究工作一直沒有開展。

（2）雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。但實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)更新周期很長(zhǎng)，制修訂不及時(shí)、耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象極為普遍。這使得標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容既不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求的變化，也難以體現(xiàn)科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在1989年以前制定的占44.1%，1990年至1994年制定的占37%。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡5年以上的竟達(dá)60%。

（3）標(biāo)準(zhǔn)水平在總體上低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率低，以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備材料專業(yè)采標(biāo)率58%，原油動(dòng)態(tài)計(jì)量專業(yè)的采標(biāo)率為50%，而多數(shù)專業(yè)的采標(biāo)仍然空白。目前，我國(guó)負(fù)責(zé)起草的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅有10余項(xiàng)，無論是從數(shù)量上還是從重要性角度，都與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。

（4）檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)技術(shù)的落后也是制約標(biāo)準(zhǔn)水平提高的重要因素之一。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了一些有毒物質(zhì)的含量指標(biāo)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)就無法給出同樣的規(guī)定，因?yàn)閲?guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和手段，即使做了規(guī)定也不具有可操作性。

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低在客觀上阻礙了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，也影響了境內(nèi)產(chǎn)品的出口。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如機(jī)械、輕工、紡織和冶金等行業(yè)都存有大量的滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的卻在市場(chǎng)上滯銷的產(chǎn)品，重復(fù)建設(shè)和落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題也與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低有關(guān)。

4.2 市場(chǎng)需求脫節(jié)

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足市場(chǎng)需求，滿足市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)又不能及時(shí)制定，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，根源在于標(biāo)準(zhǔn)化工作在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（1）管理體制不合理。管理層次過多，部門交叉、機(jī)構(gòu)重疊、責(zé)任不清甚至出現(xiàn)多頭管理和無人管理的現(xiàn)象，企業(yè)和市場(chǎng)的需求難以及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到管理部門，工作效率低、服務(wù)意識(shí)差。有關(guān)制冷空調(diào)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有四個(gè)：制冷、暖通空調(diào)凈化、家用電器和冷凍設(shè)備標(biāo)委會(huì)，機(jī)構(gòu)重疊和范圍交叉。

（2）運(yùn)行機(jī)制不完善。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)、全面、有效地反映相關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益、企業(yè)的要求和市場(chǎng)需求的變化，有些標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的行業(yè)和部門傾向甚至照顧局部利益。農(nóng)業(yè)部曾于90年代制定了農(nóng)藥殺菌劑蘇云金桿菌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)委會(huì)又制定了化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HG 3616~3618-1999《蘇云金桿菌原藥、乳油、可濕性粉劑》，且國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)為部分農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)許可證，使得執(zhí)行農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)無所適從。

（3）標(biāo)準(zhǔn)信息不對(duì)稱。標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)意識(shí)和手段落后，標(biāo)準(zhǔn)信息渠道不通暢，標(biāo)準(zhǔn)用戶的知情權(quán)得不到尊重，普遍存在管理者不知道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度、用戶不知道標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、制定者不能收到全面的標(biāo)準(zhǔn)信息和反饋意見等現(xiàn)象。原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局在清理強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，四項(xiàng)與壓力容器有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)被廢止，其中的壓力容器包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)正在被其他標(biāo)準(zhǔn)廣泛引用，廢止后造成了標(biāo)準(zhǔn)真空，作為技術(shù)歸口單位的全國(guó)壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和用戶事先并未得到通報(bào)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)脫節(jié)削弱了標(biāo)準(zhǔn)的作用，降低了標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際有效性，影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄

標(biāo)準(zhǔn)水平偏低以及標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)脫節(jié)在認(rèn)識(shí)上的主要根源是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍淡薄。

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性使得政府忽視標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善市場(chǎng)環(huán)境和科技創(chuàng)新中的作用和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，僅停留在應(yīng)對(duì)入世的工具層面，因標(biāo)準(zhǔn)不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益而沒有予以重視。意識(shí)淡薄還表現(xiàn)為政府的政策支持力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏權(quán)威性且執(zhí)行能力不足。

（2）相當(dāng)多的企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技成果和專家智慧的集合，沒有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，而將標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)的緊箍咒。一些企業(yè)認(rèn)為別的企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自己執(zhí)行了就會(huì)吃虧，所以有了標(biāo)準(zhǔn)也不認(rèn)真執(zhí)行，無標(biāo)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。事實(shí)證明，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)大都具有很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。

（3）對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)重視不夠，中國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的次數(shù)和人數(shù)均不如外國(guó)，使得我們?nèi)狈��?duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂情況、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和形勢(shì)變化的了解，難以對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出具有針對(duì)性的意見或建議，與我國(guó)的國(guó)際地位很不相稱。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投票包括贊成、反對(duì)和棄權(quán)，提出反對(duì)意見需要同時(shí)附加充足的理由，由于缺乏必要的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和標(biāo)準(zhǔn)研究，我國(guó)參加的國(guó)際投票以同意和棄權(quán)居多。更重要的是，企業(yè)普遍缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性高。

（4）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，普遍存在重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、輕視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，政策支持和財(cái)政支持存在不均衡現(xiàn)象。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對(duì)于沒有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和領(lǐng)域，應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實(shí)際作用上等同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也都是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，技術(shù)內(nèi)容和要求并沒有本質(zhì)差別。但是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重范圍不同，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是通用和基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于產(chǎn)品，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相互配套，共同構(gòu)成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

不了解、不重視、宣傳不夠和認(rèn)識(shí)不足是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的主要特征，其后果必然是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不力，直接制約了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。溫州打火機(jī)出口歐盟受阻就是企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的典型案例，早在兩年前歐盟就開始起草相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出了增加安全裝置的要求，而我國(guó)的打火機(jī)制造行業(yè)對(duì)此無動(dòng)于衷，沒有提前采取應(yīng)對(duì)措施，致使大量出口產(chǎn)品積壓，損失慘重。

4.4 專業(yè)人才短缺

從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)人才短缺是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低的主要原因之一，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄、標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)脫節(jié)則是造成標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺的兩個(gè)主要因素。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才短缺的主要表現(xiàn)為：

（1）由于待遇和地位偏低，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏吸引力，既進(jìn)不來人也留不住人，隊(duì)伍老化、缺乏培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)壓力容器現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人主要是55歲以上的離退休專家。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)不高，懂技術(shù)的不善于管理，善于管理的又不懂技術(shù)，法律和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)缺乏，語(yǔ)言能力特別是外語(yǔ)能力和文字表達(dá)能力較差，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）科技研究、產(chǎn)品開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化工作相脫節(jié)，使得站在最前沿科技專家往往難以參加具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，參加的比例明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這是標(biāo)準(zhǔn)缺乏科技含量和水平偏低的原因之一。

傳統(tǒng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏的現(xiàn)象也很突出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所采用的技術(shù)大多是九十年代以前的水平，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)起草者現(xiàn)在大都陸續(xù)離開了工作崗位，能進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才更是鳳毛麟角。

4.5 經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足

標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)主要包括：信息服務(wù)與日常管理費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的前期調(diào)研費(fèi)用，基礎(chǔ)研究費(fèi)用，編制費(fèi)用，審查費(fèi)用，參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)費(fèi)用，秘書處辦公費(fèi)用，會(huì)議和培訓(xùn)費(fèi)用等。以花費(fèi)最少的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為例，并不是直接翻譯成中文然后批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了，轉(zhuǎn)化以前需要分析研究我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，需要對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)或?qū)Ρ刃詫?shí)驗(yàn)，也需要對(duì)相關(guān)企業(yè)采用這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本評(píng)估，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持。

經(jīng)費(fèi)不足是標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期面臨的主要問題，是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作無法開展，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容得不到及時(shí)更新，正常的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不能參加，采標(biāo)工作不能正常開展，高級(jí)技術(shù)人才不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，甚至使得標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化工作者面臨生存問題，是導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的根本原因。

國(guó)家公共財(cái)政的支持力度不夠、缺乏民間贊助和標(biāo)準(zhǔn)化工作的市場(chǎng)機(jī)制沒有形成是標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。

（1）政府的公共財(cái)政投入不足且覆蓋范圍有限。

① 據(jù)估算，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均編制費(fèi)用約在20萬元人民幣左右，但國(guó)家公共財(cái)政支持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)一直偏低，具體平均到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助數(shù)額約在1萬元人民幣左右，與基本經(jīng)費(fèi)需求差距太大。

② 政府機(jī)構(gòu)改革前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有得到國(guó)家公共財(cái)政的專項(xiàng)支持，國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門每年多以科技三項(xiàng)費(fèi)用、部長(zhǎng)基金等名義提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。機(jī)械工業(yè)部等9個(gè)部委撤消后，特別是2000年以后，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家支持經(jīng)費(fèi)大幅度減少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)缺口很大。

③ 標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書處的人、財(cái)、物等日常維持費(fèi)用全部由掛靠單位承擔(dān)，由于缺乏優(yōu)惠政策和公共財(cái)政支持，秘書處掛靠單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持熱情減弱，工作人員積極性不高。

（2） 企業(yè)對(duì)贊助標(biāo)準(zhǔn)化公益事業(yè)缺乏熱情，政策缺乏和渠道不暢，使得贊助無力可圖，付款后發(fā)票和上稅都可能遇到麻煩。

（3）由于缺乏利益回報(bào)機(jī)制和投資公益性事業(yè)的優(yōu)惠措施，標(biāo)準(zhǔn)化工作不能體現(xiàn)誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)受益的市場(chǎng)化原則，沒有形成良性循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)行等收入沒有直接用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)。

5．消極影響與潛在危機(jī)

標(biāo)準(zhǔn)化工作是一柄雙刃劍，開展得好，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)；反之，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也必然會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的體制性障礙，以及由這種障礙所引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、市場(chǎng)需求脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)薄弱、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足等滯后性問題，已經(jīng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了的消極影響。

首先，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的體制性障礙及其主要問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響是間接的，通過成為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利因素來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。這些存在的問題不利于我國(guó)法律法規(guī)體系的完善，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的目標(biāo)，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的投資環(huán)境，從而影響微觀經(jīng)濟(jì)的活力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，外部的投資者不會(huì)來，內(nèi)部的投資也會(huì)減少。

其次，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的體制性障礙及其主要問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響又是直接的，這里主要是指標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的影響。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低使得產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品雖然符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，卻不能滿足用戶和市場(chǎng)的需要，造成了產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低還使我國(guó)出口產(chǎn)品屢屢受阻，出口產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求是主要原因。我國(guó)是蜜蜂制品出口大國(guó)，年創(chuàng)匯近1億美元，但只有6個(gè)蜜蜂制品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏氯霉素等抗生素指標(biāo)要求和檢測(cè)項(xiàng)目，歐盟以抗生素含量超標(biāo)為由拒絕進(jìn)口我國(guó)蜜蜂制品，結(jié)果阿根廷等國(guó)以每噸高出我國(guó)產(chǎn)品200美元的價(jià)格搶占了歐盟市場(chǎng)。

第三、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于方法和通用標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平高低對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加直接和具體。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、范圍廣以及功能的不可替代性，也決定了它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演主要角色。由于傳統(tǒng)工業(yè)如機(jī)械、冶金、電力、石油、紡織和輕工等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期得不到有力支持，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上的達(dá)60%，行業(yè)仍在使用10年前的技術(shù)指標(biāo)，這是國(guó)有企業(yè)技術(shù)落后、效益不高和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一。

第四，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，我國(guó)的行業(yè)行政壟斷和地區(qū)行政壟斷已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要因素之一，地方性壁壘的程度已經(jīng)超出了國(guó)家間的壁壘，地方標(biāo)準(zhǔn)的作用不容低估。

誠(chéng)然，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的體制性障礙和受政府機(jī)構(gòu)改革、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)不足等因素的制約，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作自身也存在一些問題，需要在改革中不斷地加以完善。但是，不論行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)今后如何改革，也不論改革需要多長(zhǎng)時(shí)間，目前這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容落后都是無法回避和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。如果政府不采取措施，國(guó)家公共財(cái)政不予以支持，只能加大我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中難以擺脫落后的地位甚至被淘汰。

與我們的忽視形成鮮明對(duì)比的是，外資企業(yè)十分熱衷于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參加標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的活動(dòng)，不惜投入資金參與并主動(dòng)要求負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，其目的是爭(zhēng)奪我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)、依靠標(biāo)準(zhǔn)來贏得市場(chǎng)。這種趨勢(shì)對(duì)于提高我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平和與國(guó)際接軌固然有一定的積極意義，但長(zhǎng)此以往甚至取得標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)將可能對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成潛在威脅，有關(guān)部門應(yīng)在遵循廣泛參與和協(xié)商一致原則的前提下，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序并采取必要的防范措施。

6．公共財(cái)政支持的必要性和緊迫性

所謂“公共財(cái)政”是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式，它以市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，以市場(chǎng)失靈為前提。公共財(cái)政分配的主體是政府，分配的目的是為了保證各類通過市場(chǎng)機(jī)制的資源配置難以有效解決的社會(huì)公共所需要的財(cái)力。

所謂“購(gòu)買性支出”是公共支出的一種形式，是指政府以購(gòu)買者身份購(gòu)進(jìn)商品或勞務(wù)時(shí)所發(fā)生的支出，購(gòu)買中要遵循等價(jià)交換的原則，目的是為了滿足向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，內(nèi)容包括行政管理、國(guó)防、科技和教育等的開支。公共產(chǎn)品及服務(wù)具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。

標(biāo)準(zhǔn)化工作是社會(huì)公益性事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是政府通過“購(gòu)買性支出”從標(biāo)準(zhǔn)制定者處獲得的滿足社會(huì)公共需要的公共產(chǎn)品，符合公共財(cái)政支持的條件。標(biāo)準(zhǔn)作用的再認(rèn)識(shí)揭示了標(biāo)準(zhǔn)的重要性和公共財(cái)政支持的必要性，而要消除我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的消極影響，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的巨大潛能，也迫切需要公共財(cái)政的支持。

對(duì)于與應(yīng)對(duì)入世、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場(chǎng)秩序有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，因關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定，公共財(cái)政應(yīng)予以支持；對(duì)于涉及國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)物植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境等維護(hù)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，與法律法規(guī)配套的標(biāo)準(zhǔn)，因與降低企業(yè)成本的市場(chǎng)原則相違背，企業(yè)一般不愿意贊助，標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由公共財(cái)政提供。

1999年，為了給國(guó)家九百億斤儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)提供技術(shù)保證，全國(guó)制冷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定了谷物冷卻機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證了糧食儲(chǔ)備所必需的環(huán)境技術(shù)指標(biāo)，為國(guó)家穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革和發(fā)展的瓶頸。由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不亞于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政至少應(yīng)提供不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，以重點(diǎn)解決國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足的突出問題。

公共財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的，是在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，逐步消除我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的體制性障礙，解決標(biāo)準(zhǔn)水平偏低和市場(chǎng)需求脫節(jié)等一系列問題，建立能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系和國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)化體系。為鼓勵(lì)這些基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和對(duì)資金的實(shí)際需要，公共財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮予以支持，并盡量遵循等價(jià)交換的原則。(待續(xù))

下期內(nèi)容：加入WTO以后我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新課題