要保證食品安全，必須有相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這是毋庸置疑的。但是我們還必須認(rèn)識到，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)還只是走出了第一步，讓標(biāo)準(zhǔn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)以及監(jiān)管過程中有效實(shí)施，才能最終體現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意義。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、使用部門或企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、市場監(jiān)管等領(lǐng)域中去的過程。它是標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)之一，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。

　　如何讓食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，又如何在實(shí)施過程中使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善呢？本報請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了探討。

　　加強(qiáng)統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性

　　劉文：全國所有食品安全標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一修訂，由國務(wù)院授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以確保我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。為保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會的作用。專業(yè)技術(shù)委員會應(yīng)歸國務(wù)院授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)受部門利益的影響，應(yīng)站在國家的角度和專業(yè)技術(shù)的角度來審查食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　張永建：食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)分散于質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，讓企業(yè)無所適從。由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在客觀上形成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)、空白、不配套，在一定程度上造成了生產(chǎn)企業(yè)的茫然無措。為改變這種情況，目前國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)牽頭，并會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門成立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中的重大問題，并提出解決意見，督促和檢查體系建設(shè)的進(jìn)展情況。去年已著手把現(xiàn)有的食品方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，把老舊的標(biāo)準(zhǔn)作廢，把有交叉矛盾的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整好，制定一批新的標(biāo)準(zhǔn)。這一體制比原來的大有改進(jìn)，今后，應(yīng)進(jìn)一步完善這個體制。

　　劉寧：標(biāo)準(zhǔn)制定工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，暴露出我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中不少相互矛盾的問題。比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同，含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。據(jù)了解，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高機(jī)構(gòu)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，盡管它名義上是國務(wù)院授權(quán)"統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)"，但是它只是國家質(zhì)檢總局管理下的一個事業(yè)單位。而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的某些食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管從原則上說低于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部自身的部級單位性質(zhì)，使其標(biāo)準(zhǔn)也帶有國家級別的性質(zhì)。而部級單位各自制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，難免發(fā)生沖突和打架現(xiàn)象。其中最典型的例子就是發(fā)生在2004年上半年的"毒黃花菜"事件：有關(guān)部門在對黃花菜市場進(jìn)行清理的過程中發(fā)現(xiàn)，我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只能參照衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過0.035毫克/千克。2004年3月沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對24.5噸"毒黃花菜"進(jìn)行了查處，從而引發(fā)了全國多個地方對"毒黃花菜"的查處。但是，農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》（NY5184-2002），二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過100毫克/千克，用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，一些所謂的"毒黃花菜"又是合格的。兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，政府的監(jiān)管效率和信譽(yù)大打折扣。這一問題最終引起了國務(wù)院的高度重視。2004年8月9日，衛(wèi)生部發(fā)布2004年第16號公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，提出黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過200毫克/千克的新規(guī)定。至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。

　　完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，要吸取以前制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的教訓(xùn)，切忌再由各個食品安全監(jiān)管部門自行其是、各自為政。應(yīng)該成立一個臨時的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，從全局考慮，協(xié)調(diào)各個食品安全監(jiān)管部門，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理，這樣才能有效解決我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾。

　　重視行業(yè)企業(yè)的參與

　　劉文：標(biāo)準(zhǔn)的最終使用者主要是市場主體---食品企業(yè)，因此不僅在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定時要積極吸納有條件的企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織參加，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，也要重視企業(yè)的反饋信息，以了解標(biāo)準(zhǔn)的適用性和科學(xué)性，利于之后的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。特別是對于市場急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極參與。

　　張永建：在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、建設(shè)上，應(yīng)積極充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)的作用，使食品標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。盡可能吸收有條件的研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、企業(yè)和專家參加標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)質(zhì)性地參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，鼓勵有條件的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。建立標(biāo)準(zhǔn)的反饋機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全過程的信息進(jìn)行收集并處理。但是，在制定標(biāo)準(zhǔn)時企業(yè)不能處于主導(dǎo)地位，因?yàn)槠髽I(yè)客觀上講必然會從自身的利益出發(fā)，如果是企業(yè)處于主導(dǎo)地位制定的標(biāo)準(zhǔn)，有可能會給食品安全埋下隱患。

　　劉寧：政府要鼓勵和支持食品標(biāo)準(zhǔn)化的示范工作，不斷引導(dǎo)企業(yè)形成市場、科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等新觀念。使全社會都來關(guān)心、支持食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓食品生產(chǎn)者能夠親眼看到食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用，自覺貫徹執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)。其次，在具體實(shí)施過程中，要把食品標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定食品標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃和方案，重視標(biāo)準(zhǔn)的配套，把標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)厥称返闹е�產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，把食品標(biāo)準(zhǔn)化滲透到食品產(chǎn)業(yè)化的全過程中去，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高食品質(zhì)量。要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與各類食品生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目如"基地建設(shè)"、"豐收計(jì)劃"、"菜籃子工程"等結(jié)合起來，按照標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目的實(shí)施，提高項(xiàng)目的科技含量、管理水平和產(chǎn)出效益。再次，制定配套的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對于真正實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵支持刺激其發(fā)展，從而加快標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

　　建立多方位的監(jiān)督體系

　　劉文：建立政府、企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與監(jiān)督的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系。雖然強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主要依靠政府的行政手段來推行，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施則在一定程度上依賴食品企業(yè)或行業(yè)組織的"自覺性"。目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施體系發(fā)展并不完善，發(fā)揮市場機(jī)制的作用和企業(yè)主體功能不夠充分，這種情況下更應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和社會廣泛參與的監(jiān)督作用。全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識的提高是食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最好監(jiān)督。因此，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的監(jiān)督作用，建立起食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制。及時向標(biāo)準(zhǔn)研究制定機(jī)構(gòu)反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和存在問題。政府對積極參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的企業(yè)予以一定的扶持。

　　張永建：近幾年政府在探索適合市場經(jīng)濟(jì)體制監(jiān)管方式的過程中，仍存在一個較大的問題是保證執(zhí)行力上有欠缺。要真正保證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實(shí)施，就涉及到政府的監(jiān)管問題，這其中并不是呼吁企業(yè)應(yīng)該怎么做，而應(yīng)該告訴企業(yè)應(yīng)該不按標(biāo)準(zhǔn)做會怎么樣。只要這么做了，就會帶動企業(yè)向良好的方向發(fā)展。我們常說的"扶優(yōu)劣汰"實(shí)際上只要保證不良企業(yè)被淘汰，自然會促進(jìn)更多的企業(yè)的良性化發(fā)展，淘汰的過程也就是扶優(yōu)的過程。政府和媒體告訴老百姓哪些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不好，對企業(yè)的促進(jìn)意義更大。

　　從食品安全的角度出發(fā)，奉公守法的企業(yè)的利益能夠得到保證，違法違規(guī)的企業(yè)能被逐漸逐出，這就是對食品產(chǎn)業(yè)最大的幫助，剩下的就是市場的調(diào)節(jié)問題。

　　要想有效監(jiān)管食品安全，就必須有一個公共的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。這個平臺至少包括國家有什么標(biāo)準(zhǔn)。前不久，我看到國家質(zhì)檢總局說，所有的標(biāo)準(zhǔn)可以在網(wǎng)上查詢。標(biāo)準(zhǔn)不是什么神秘的東西，更大更廣范圍上公布標(biāo)準(zhǔn)很有必要。聽說，很多企業(yè)甚至不知道在哪里找相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，他又怎么去執(zhí)行？在這個開放的平臺上，相關(guān)部門和企業(yè)可以了解標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況，對國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對一些標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，都是非常有意義的事情。此外，這個平臺除了公示的功能，還要有增強(qiáng)交流、溝通、推動的功效。

　　劉寧：對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督是國家行政機(jī)關(guān)對標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查、處理的活動。它是政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要手段，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)之一，其目的是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的效果，考核標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和合理性，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，為進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。另外，為了更好地實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管部門與標(biāo)準(zhǔn)制定部門相分離制度。

　　相關(guān)鏈接

　　標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　國家標(biāo)準(zhǔn)是指對全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)適用，其他各級標(biāo)準(zhǔn)不得與之相抵觸。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，國家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)是指沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用，不得與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后，相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理、工作要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國家通過法律的形式，明確要求某一標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，這樣的標(biāo)準(zhǔn)稱之為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,國家將依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指國家鼓勵企業(yè)自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求具有普遍的指導(dǎo)作用，允許使用單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，靈活加以選用。

　　國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO和國際電工委員會IEC所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已列入《國際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》中的27個國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)的具有國際先進(jìn)水平的其他國際組織制定的某些標(biāo)準(zhǔn)。

　　國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是指國際上有影響的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和其他國家某些具有世界先進(jìn)水平的國家標(biāo)準(zhǔn)、國際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。