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商務部11月8日發(fā)布《出口商品技術指南·玩具篇》電子文本一事，大家都相當關注。現就有關玩具出口技術問題作如下解讀。
問：指南的權威性、實用性如何？
答：為了落實科學發(fā)展觀，貫徹“科技興貿”戰(zhàn)略，建立服務型的政府，指導企業(yè)跨越國外技術性貿易壁壘，從2003年開始，商務部與14個部委、40個行業(yè)協會、6個進出口商會、50個科研院所、10個地方政府部門等單位和專家合作，開展技術性貿易措施體系建設工作，啟動了《出口商品技術指南》項目。預計到2006年底，商務部將陸續(xù)為社會無償提供100個指南。至2005年底，商務部將至少發(fā)布30項技術指南。截至今年11月8日，已發(fā)布了兩批共20項指南。玩具出口商品技術指南是第二批10項中的一項，其權威性與實用性是毋庸置疑的。
指南主要包括出口目標市場的技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及與我國的差異，跨越技術壁壘需要注意的問題，專家提出的解決方案和建議等。由于這項工作涉及國內外眾多領域，技術性很強，難度很大，加上國外技術性貿易措施更新很快，所以指南必須不斷完善和更新，因而以電子文本的方式發(fā)布。
問：玩具指南主要包括哪些內容？
答：11月發(fā)布的玩具出口指南適用于出口玩具產品，包括各類預定設計為14歲以下兒童玩耍的產品及材料。該指南收集和整理了國際ISO和IEC玩具標準4套、美國與玩具有關的法規(guī)7個、美國與玩具有關的標準2個、歐盟與玩具有關的法規(guī)21個、歐盟與玩具有關的標準19個、加拿大與玩具有關的法規(guī)5個、加拿大與玩具有關的標準1個、日本與玩具有關的法規(guī)3個、日本與玩具有關的標準1個。
該指南重點研究和分析了上述相關法規(guī)、標準與合格評定程序，并將其中相關法規(guī)和標準與我國的玩具標準進行了比較與分析。主要涉及到玩具中的機械物理性能方面的安全要求，包括小部件、活動間隙、穩(wěn)定性等方面的安全要求、燃燒性能方面的安全要求、可遷移元素性能方面的安全要求，包括對鉛、砷、鋇、鉻、鎘、汞、硒、銻八種可溶性有害重金屬元素含量的規(guī)定，以及甲醛、增塑劑、偶氮燃料等化學物質含量限定的規(guī)定。
指南共分六章，其中第一章概論；第二章玩具產品國際標準與我國標準的差異；第三章歐盟對玩具的技術法規(guī)、標準及合格評定程序；第四章美國及加拿大對玩具的技術法規(guī)、標準及市場準入制度；第五章日本對玩具的技術法規(guī)、標準及市場準入制度；第六章玩具出口歐盟、美國、日本的技術指南與措施建議。該指南的技術資料來源的截止日期為2005年2月。
問：指南對玩具出口的最新海關統(tǒng)計口徑有什么披露？
答：玩具的海關商品編號及貨品名稱審定為19種，即：
92081000 百音盒
92092000 百音盒的機械裝置
95010000 供兒童乘騎的帶輪玩具；玩偶車
95021000 玩偶、不論是否著裝
95029100 玩偶服裝及其零件、附件
95031000 電動火車，包括軌道、信號裝置及其他附件
95032000 縮小（按比例縮�。┑娜啄Ｐ徒M件，可活動
95033000 其他建筑套件及建筑玩具
95034100 填充的玩具動物
95034900 其他玩具動物
95035000 玩具樂器
95036000 智力玩具
95037000 其他組裝成套的玩具
95038000 其他帶動力裝置的玩具及模型
95039000 其他玩具
95041000 與電視接收機配套使用的電子游戲機
95049010 其他電子游戲機
95051000 圣誕節(jié)用品
95059000 其他節(jié)日或娛樂用品，包括魔術道具等
以上19種未包括原來大口徑的87120041、87120081、87150000、95029900，分別為16、18、20英寸越野自行車、16英寸及以下的未列名自行車、嬰孩車及其零件、其他玩偶零件、附件。
問：目前國內外的主要玩具標準有哪些？我國的玩具制造業(yè)主要遵循哪一個基本標準？
答：國際玩具標準化組織ISO/TC181是負責組織各成員國制定玩具類產品國際標準的組織，由于歐洲和美國是世界上主要的玩具消費地區(qū)與國家，因此他們在這個組織中起著主導作用。由于我國是目前世界上的主要生產大國，我們的意見會受到一定的重視，但目前仍不能起主導作用。目前國際玩具標準化組織制定的主要玩具標準有1個，正在制修定的標準有3個。
我國目前玩具產品的主要國家標準有9個，包括：GB6675-2003《國家玩具安全技術規(guī)范》、GB5296.5-1996《消費品使用說明玩具使用說明》、GB9832-1993《毛絨、布制玩具安全與質量》、GB/T13433-1992《產品標準中有關兒童安全的要求》、GB13472-1992《BMX 兒童自行車安全要求》、GB14746-1993《兒童自行車安全要求》、GB14747-1993《兒童三輪車安全要求》、GB14748-1993《兒童推車安全要求》、GB14749-1993《嬰兒學步車安全要求》。其中一些標準正在組織修訂，請廣大玩具制造商注意跟蹤玩具標準的變化與發(fā)展。
GB6675-2003《國家玩具安全技術規(guī)范》是玩具的重要基本標準。該標準主要是參照ISO8124的系列標準制定。在技術要求方面等同采用了國際ISO81241、ISO81242、ISO81243標準的要求，一般情況下企業(yè)生產的玩具只要符合了《國家玩具安全技術規(guī)范》的技術要求就基本符合了ISO8124系列標準的要求。因此，我國的玩具制造業(yè)主要遵循的基本標準是《國家玩具安全技術規(guī)范》。
問：怎樣合理規(guī)避主要目標國的玩具技術保護措施？
答：企業(yè)要組織從事貿易與技術的人員研究主要目標國玩具技術保護措施，研究技術保護措施的實質和影響，研究如何繞開和規(guī)避技術保護措施的對策。
1、玩具行業(yè)要聯合起來，共同充分利用WTO對發(fā)展中國家的一些特殊優(yōu)惠政策。充分利用享受WTO技術性貿易壁壘協議對發(fā)展中國家的一些特殊優(yōu)惠和差別待遇，并用足這些有利條件，保護自己對外貿易的權益。
WTO烏拉圭回合制定的《關于貿易與環(huán)境的決定》，以提高環(huán)境保護意識為重點，并規(guī)定一些基本條款，但其中也包含保護發(fā)展中國家在國際貿易中免受發(fā)達國家歧視的保障條款。因此，我們玩具行業(yè)應注意聯合起來，利用相關國際貿易公約的規(guī)定和國際組織的協議，合理抵制主要目標國的不合理的歧視政策，以合理保護我國玩具對外貿易的順利發(fā)展。
2、采用迂回戰(zhàn)術，合理繞開技術保護措施�？梢酝ㄟ^合資、對外投資、并購等手段，進行企業(yè)的跨國經營，利用外商的技術、生產標準、品牌和營銷渠道，擴大玩具的國際市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，有條件的玩具企業(yè)應積極探索到主要目標國，特別是新成員國投資辦廠，充分利用區(qū)域內的優(yōu)惠，帶動我國玩具及相關設備、原材料和配件的出口。
3、堅持市場多元化戰(zhàn)略，不斷開辟新的市場。在鞏固與美、日、歐洲等主要目標國等發(fā)達國家市場關系的基礎上，大力拓展新市場，包括東南亞、東歐各國、拉美及中東市場。
4、 內外兼修，消除和適應主要目標國玩具技術保護措施。如何消除和適應主要目標國玩具技術保護措施，從國內玩具產業(yè)的總體狀況分析，關鍵在于提高玩具設計與制造技術水平和產品質量。從國際大環(huán)境來看，我國應遵守WTO 相關協議、履行入世承諾，樹立誠信的形象，與一些國家建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，消除部分可能針對我國的技術保護措施。
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