重要技術(shù)標準研究的概況

    我國入世后受到來自國外發(fā)達國家的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的嚴峻挑戰(zhàn)。而我國技術(shù)標準水平落后，與經(jīng)濟發(fā)展需要滯后的問題表現(xiàn)非常突出，對我國經(jīng)濟和科技發(fā)展已構(gòu)成潛在影響。面對這種形勢，科技部適時提出了“人才、專利和技術(shù)標準”三大科技發(fā)展戰(zhàn)略，并將“重要技術(shù)標準研究”列人國家“十五”重大科技專項，作為推動技術(shù)標準戰(zhàn)略實施的重要舉措，由科技部、國家質(zhì)檢總局和國家標準委共同組織實施，旨在全面提高我國技術(shù)標準研制水平，以增強我國技術(shù)和產(chǎn)品的競爭力，應(yīng)對我國加人WTO所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

    標準專項啟動實施兩年來，在科技部、國家質(zhì)檢總局、國家標準委的正確領(lǐng)導下，在標淮專項總體組和廣大科研人員的共同努力下，在國務(wù)院各有關(guān)部門和各地方政府及其科技、質(zhì)監(jiān)主管部門的支持下，克服了SARS帶來的不利影響，標準專項的各項工作得以順利全面開展，已取得一批階段性成果，成為實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的有力支撐，對提高我國技術(shù)標淮水平，搶占國際標準研制制高點，提高全社會標準化意識發(fā)揮了積極的促進作用。

    截止到目前，標準專項圍繞總目標分三批安排了61個課題、19個試點城市和22個試點企業(yè)。參與研究單位650多家，參與研究的主要研究人員2100余人，涉及管理部門10多個，國撥預(yù)算經(jīng)費1.95億，省市部門配套經(jīng)費落實到位4900萬元，單位自籌經(jīng)費到位19140萬元。據(jù)科技部的有關(guān)資料顯示，我國開展的“十五”重要技術(shù)標準研究，已取得了以下顯著成效。

    開展標準發(fā)展戰(zhàn)略研究，在我國標準化發(fā)展史上是空前的

    在我國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，主要圍繞如何建立滿足我國市場經(jīng)濟需要的標準化管理運行機制，規(guī)劃我國標準化的發(fā)展方向，構(gòu)建新型國家技術(shù)標準體系，建立應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘的預(yù)警機制展開大范圍深深層次研究。這項研究涉及的面之廣、參與的人之多、工作量之大，在我國標準化發(fā)展史上都是空前的。這也體現(xiàn)了進入新時期，黨和政府以及社會各界高度重視技術(shù)標準對經(jīng)濟和科技發(fā)展的關(guān)鍵作用，期待采取有效措施，盡快提高我國技術(shù)標準的水平。目前戰(zhàn)略研究的兩項重要課題《我國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究》的征求意見稿已經(jīng)通過國家標準化管理委員會正式向社會廣泛征求意見。在深入細致分析國外發(fā)達國家管理運行模式和目前我國標準化工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“打造適應(yīng)市場的具有競爭力的中國標準”的發(fā)展目標，提出了近期和長遠我國標準化工作的改革措施，以及新型國家技術(shù)標準體系框架設(shè)想。兩項課題研究的許多成果已經(jīng)被國家標準化管理委員會采納，如國家標準的立項已經(jīng)可以隨時通過網(wǎng)上申報，標準的制定也更加公開透明，通過最近組織的國家標準清理整頓，將大大提高我國技術(shù)標準水平。此外，在廣泛調(diào)研征求意見基礎(chǔ)上，兩項研究提出的許多重要的標準化工作改革方案，如符合中國國情的新型技術(shù)標準體系建設(shè)方案、建立自愿性標準體系運行機制、試行協(xié)會標準、弱化行業(yè)標準和地方標準、實質(zhì)參與國際標準制定的對策等都在社會上引起很大反響。

    優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標準研究改變了我國國際標準化領(lǐng)域的弱勢地位

    在重點標準課題研究方面，專項所涉及的高新技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準研究、公眾安全與社會公益領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準研究、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標準研究、重要基礎(chǔ)性技術(shù)標準與國際標準研究、貿(mào)易技術(shù)性措施急需的重要技術(shù)標準研究共計53項課題進展順利,目前已取得一些階段性成果。已完成近100項國家標準和行業(yè)標準的研制工作。這些標準的實施已對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟的推動產(chǎn)生良好效果。如能效標識技術(shù)標準研究課題已完成空調(diào)、冰箱等4項能效強制性國家標準的制定。經(jīng)預(yù)測，這幾項標準的實施將能在5年內(nèi)節(jié)電500億kWh，節(jié)省電費260億元。有力支持國家能效標識管理辦法出臺，對推動我國節(jié)能工作起到重要支撐作用。再如，“中文信息處理關(guān)鍵技術(shù)標準研究”課題，已制定了12項國家標準，主要涉及漢字編碼字符集、基本多文種平面漢字點陣字型、中文Linux應(yīng)用程序接口規(guī)范等中文信息處理必須涉及的關(guān)鍵標準。這些技術(shù)標準的制定直接關(guān)系我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)掌握中文信息、處理技術(shù)的發(fā)展方向和主動權(quán)，對提高我國信息產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的地位具有重要意義。在這里可以值得一提的是，我們過去在國際標準化領(lǐng)域由中國主導起草國際標準僅15項的被動局面，將通過這個專項的實施得到較大的改觀。在專項中，共設(shè)立國際標準制定課題共計26項，目前已完成2項，3項已進人最后投票階段，其他21項處在國際標準制定的不同階段，這些國際標準的研制完成將大大改變我國在國際標準化領(lǐng)域所處的弱勢地位，為我國積極參與國際標準的研制奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。其中已完成的兩項通信領(lǐng)域的國際標準，已對我國通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，帶來經(jīng)濟效益。

    食品、中藥的檢測標準化正在與國際接軌

    在檢測標準和檢測方法研制課題方面，值得一提的是“食品、中藥與天然藥物有效成分檢測技術(shù)研究”課題，經(jīng)過參與研究的全體科研人員的努力，通過對食品營養(yǎng)成分、功能成分、中藥等植物提取物的有效成分進行科學合理的研究，抓住焦點，解決重點，建立與國際接軌的分析方法體系及標準，為食品、中藥與天然藥物的產(chǎn)品質(zhì)量管理、控制和監(jiān)督提供科學依據(jù)，確保食品、中藥與天然藥物中有效成分（含量）標示的準確可靠，為保障人類健康，促進在市場上健康發(fā)展，提高食品、中藥與天然藥物國際市場競爭力提供了技術(shù)支撐。其成果已應(yīng)用于市場檢驗和企業(yè)檢測，為百姓消費放心食品提供了有效的手段和方法。

    地方、企業(yè)技術(shù)標準試點，形成了政府重視、市場主導、企業(yè)參與的新型標準化工作氛圍

    在地方、企業(yè)技術(shù)標準試點方面，已取得顯著成效，主要標志是此項工作得到當?shù)卣�府和企業(yè)領(lǐng)導的高度重視，在19個試點城市中，14個試點城市組建了以市長或主管副市長為組長的試點工作領(lǐng)導小組。22個企業(yè)試點都是企業(yè)主管領(lǐng)導擔當課題組長。這對推進試點工作在組織上得到了保障。各地試點結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，采取了多種形式，開展技術(shù)標準的研制、實施推廣、宣傳培訓、能力建設(shè)，形成了政府重視、市場主導、企業(yè)參與、以點代面的良好的標準化工作的氛圍，對全面提高全社會標準化意識發(fā)揮了重要作用。一些地方還結(jié)合試點出臺了鼓勵企業(yè)參與標準化活動的政策措施。如，深圳市政府就出臺了鼓勵參與制定國際標準、國家標準和地方標準等的管理辦法，同時予以經(jīng)費支持。北京在試點項目實施中，緊緊結(jié)合2008奧運會的舉辦，將實施城市導向系統(tǒng)工程，用標準化手段，為北京城市建設(shè)符合國際標準做了富有成效的工作。

    總之，經(jīng)過兩年多的實踐，專項已取得很好的效果，概括起來可體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是由科技部提出“人才、專利、技術(shù)標準”的三大科技戰(zhàn)略之后，這個專項的實施成為三大戰(zhàn)略實施的顯著標志，對全面推動和提高我國技術(shù)標準水平起到了引領(lǐng)作用；

    二是由于技術(shù)標準專項是科技部十二大專項之一，因此在國內(nèi)外引起很大反響。特別是專項中開展我國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究，更是引起社會的廣泛關(guān)注；

    三是經(jīng)過專項的研究和組織，使我國技術(shù)標準的人才以及研制技術(shù)標準的能力得到大幅提高，一批技術(shù)標準研究基地由此更加趨于成熟；

    四是在專項的組織下，通過政府組織，企業(yè)積極參與，社會對技術(shù)標準意識的提高，充分發(fā)揮了技術(shù)標準四兩撥千斤的作用。