到11月底，距國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》已經(jīng)有兩個月了，但是，北京奶品市場并沒有出現(xiàn)許多人期待的“大洗牌”，遵守規(guī)定的企業(yè)不斷地“含冤”，而不遵守規(guī)定的企業(yè)找出各種理由為自己辯解，甚至利用目前檢測技術(shù)尚不完善的“空子”以假亂真。事實上，人們對這一紙《通知》寄予了太大的希望，希望它能夠成為中國奶業(yè)走上規(guī)范化道路的開端，希望盡快結(jié)束中國奶業(yè)混亂競爭的現(xiàn)狀。但是，業(yè)內(nèi)人士卻說，僅有《通知》是不夠的，中國奶業(yè)亟須政府出面強化中國奶業(yè)戰(zhàn)略引導，同時，盡快完善中國奶業(yè)管理體制和標準體系。

    北京市奶業(yè)協(xié)會理事長范學珊告訴記者，中國奶業(yè)走的是一個非常規(guī)的發(fā)展軌跡，它是在大量引進的過程中急劇膨脹起來的。據(jù)統(tǒng)計，我國奶牛每年以20％多的速度增長，數(shù)量已經(jīng)從幾年前的500多萬頭增加到今年的1200多萬頭；牛奶的產(chǎn)量從400多萬噸，增加到今年的近1700多萬噸。近10年來，中國奶業(yè)大量引進，一方面從新西蘭、加拿大等國大量引進奶牛，使中國奶牛擁有量迅速增加，另一方面，乳品加工設備也在大量進口，按照目前業(yè)內(nèi)人士比較認同的說法，中國奶品企業(yè)中70％～80％的設備是從國外進口的，其最表面化的結(jié)果是產(chǎn)品同質(zhì)化比較普遍，缺少特色產(chǎn)品，無形中加劇了同行競爭。它對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是，在產(chǎn)能大幅度提高的同時，無論是政府機構(gòu)還是行業(yè)主管部門，對迅速膨脹的產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的準備，這些準備包括對專業(yè)技術(shù)知識了解不夠深入，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向認識不足，同時也沒有成熟的、符合國情的相關管理模式。特別是我國加入WTO后，我國要按照國際規(guī)則辦事，但是，如何依靠技術(shù)標準保護民族產(chǎn)業(yè)卻沒有有效的措施。

    任何一個產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的過程中都需要政府的引導和管理，政府對行業(yè)必須進行有目的的扶持和管理。上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陳新認為，目前中國奶業(yè)管理體制不順，存在多重管理的問題。奶業(yè)的構(gòu)成比較復雜，從飼料的種植、奶牛的飼養(yǎng)，直到奶品加工以及進入流通領域，涉及到農(nóng)業(yè)部等不同管理部門。目前，農(nóng)業(yè)部和輕工業(yè)聯(lián)合會都設有針對奶業(yè)的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)不但要參加兩個協(xié)會，更讓他們?yōu)殡y的是，這兩個部門在一些問題上存在分歧，并不和諧。多重管理的結(jié)果是行業(yè)處于盲目的、無政府的、無約束、無導向的發(fā)展狀態(tài)。

    另外，規(guī)范的技術(shù)標準是一個重要的管理手段，但在東北農(nóng)業(yè)大學駱承庠教授看來，中國奶業(yè)標準體系卻比發(fā)達國家落后近30年。據(jù)介紹，中國奶業(yè)標準存在兩個問題，一是巨大的空白造成的管理漏洞。事實上，從飼料種植開始的每一個環(huán)節(jié)，包括儲存運輸過程以及產(chǎn)品進入市場都需要嚴格的、統(tǒng)一的技術(shù)標準來規(guī)范。比如歐盟及美國規(guī)定，進入流通市場的鮮乳產(chǎn)品，其原料奶必須產(chǎn)自本土，否則被認定為違法。這樣，就從根本上杜絕了用進口奶粉勾兌“鮮乳”情況的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，加拿大涉及到奶業(yè)的標準多達上千部。與此同時，由于標準缺失，企業(yè)只能參照國外相關標準制定企業(yè)標準，這也給政府及行業(yè)主管部門的管理造成難度。

    基于以上種種現(xiàn)狀，近年來，業(yè)內(nèi)專家一直在呼吁統(tǒng)一奶業(yè)管理部門，加大管理力度。陳新認為，當前最迫切的事情是，針對現(xiàn)狀盡快制定出統(tǒng)一的牛奶產(chǎn)業(yè)科學的發(fā)展政策、戰(zhàn)略目標，逐步使我國奶業(yè)向既有合理分工和布局，又有合理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，并采取各種措施維護我國加入WTO后后過渡期內(nèi)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。關于標準體系問題，有專家稱，加快中國奶業(yè)標準體系建設，必要的時候，可以按照我國實際情況，對國外的成熟標準加以應用。