1 國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的態(tài)勢及我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)全球化促使國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易游戲規(guī)則的重要內(nèi)容

    經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，向國際社會提出了一個重要課題，即：如何保證全球大市場健康、有序發(fā)展。世界貿(mào)易組織(WTO)認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)在保證商品質(zhì)量和提高市場信任度、維護(hù)公平競爭以及加速商品流通、推動全球大市場發(fā)展方面具有不可替代的作用，通過簽署《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT協(xié)議)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(WTO/SPS協(xié)議)等方式，把國際標(biāo)準(zhǔn)提升到國際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位，成為國際貿(mào)易的重要組成部分。
  根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定，國際標(biāo)準(zhǔn)已成為各國制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，越來越多的國家，也把國際標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易和市場準(zhǔn)入的必要條件，作為國際貿(mào)易仲裁的重要依據(jù)。

1.2爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略選擇

    20世紀(jì)末，主要發(fā)達(dá)國家認(rèn)真總結(jié)了20世紀(jì)80年代中期至90年代初國際經(jīng)濟(jì)競爭的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到在知識經(jīng)濟(jì)時代，控制和爭奪重點(diǎn)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對市場競爭的有力武器；一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際性的標(biāo)準(zhǔn)化組織承認(rèn)或采納，往往可帶來極大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至能決定一個行業(yè)的興衰，影響國家的經(jīng)濟(jì)利益。在這種形勢下，許多國家千方百計地在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中爭取主動權(quán)、發(fā)言權(quán)，并竭力在過際標(biāo)準(zhǔn)中反映本國的要求，體現(xiàn)本國利益。為此，歐盟制定了控制型國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，美國制定了控制、爭奪型國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，日本制定了爭奪型國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，千方百計地爭奪制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

1.3發(fā)達(dá)國家跨國公司利用事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)控制市場

    事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)指的是通過市場競爭形成的標(biāo)準(zhǔn)。最初多見于高新技術(shù)特別是信息技術(shù)領(lǐng)域，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)也廣泛用于其他領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家有實(shí)力的跨國企業(yè)憑借其技術(shù)實(shí)力，大力發(fā)展事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，利用具有知識產(chǎn)權(quán)的事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)壟斷和競爭優(yōu)勢，作為迅速占領(lǐng)國際市場的重要武器。在這種形勢下，發(fā)展中國家更加難以獲得有利的貿(mào)易地位。

1.4我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際競爭力，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    (1)大部分國家標(biāo)準(zhǔn)落后于國際水平

    據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年底，在20906項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，已采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的共9250項(xiàng)，其中采用ISO標(biāo)準(zhǔn)4539項(xiàng)，采用IEC標(biāo)準(zhǔn)1882項(xiàng)，采用ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)，采用ITU標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，采用其他國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)2494項(xiàng)，采標(biāo)率為44.25％。在總共16910項(xiàng)的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)中，我國采用了6708項(xiàng)，但其中78.65％采用的是1994年及以前的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，相當(dāng)部分國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是已經(jīng)落后、急待更新或已經(jīng)淘汰的國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)達(dá)國家而言，只是一般水平，而我國相當(dāng)部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還落后于國際標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際市場認(rèn)可的為數(shù)不多

    主要發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，例如美國的ANSI標(biāo)準(zhǔn)、日本的JIS標(biāo)準(zhǔn)、德國的DIN標(biāo)準(zhǔn)、英國的BS標(biāo)準(zhǔn)，法國的NF標(biāo)準(zhǔn)，已被世界上公認(rèn)為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并被眾多的國家特別是發(fā)展中國家采用為本國標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，美國的行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)也在世界上享有很高的知名度，例如美國材料試驗(yàn)協(xié)會(ASTM)標(biāo)準(zhǔn)、美國石油學(xué)會(API)標(biāo)準(zhǔn)等也同樣被眾多國家采用。而我國除第三代移動通信等領(lǐng)域有個別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際上有一定知名度外，絕大多數(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成自己的“品牌”。

    (3)按照中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低

    目前在全球最有價值的100種品牌排位中，我國還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。主要發(fā)達(dá)國家跨國公司生產(chǎn)的“品牌產(chǎn)品”，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量高，在國際上有著一定的知名度。而按照我國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的大多數(shù)出口產(chǎn)品，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，產(chǎn)品的附加值偏低，主要靠低價銷售，也因此受到反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等保護(hù)措施的制約。

    (4)我國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的比例太低

    ISO、IEC制定的國際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國提交或主持制定的不足20項(xiàng)，僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.2％，且基本上是一些非關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信領(lǐng)域有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國際標(biāo)準(zhǔn)外，在多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外或國際標(biāo)準(zhǔn)，受制于人。由于99.8％的國際標(biāo)準(zhǔn)是以發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的，或是發(fā)達(dá)國家主持起草的，對發(fā)達(dá)國家適用，難以反映我國的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益。

    我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際競爭力的主要原因，在于沒有建立完善的國際和國外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，不能及時地把適用的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)；對采用國際標(biāo)準(zhǔn)分析研究不夠，過分強(qiáng)調(diào)采標(biāo)率，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏市場適應(yīng)性；承擔(dān)的ISO、IEC秘書處(TC/SC)數(shù)量少(ISO9個，IEC2個，僅占ISO、IEC秘書處總數(shù)的1％～2％)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動能力低、收效差；在制定國家標(biāo)準(zhǔn)問題上實(shí)行的是跟蹤模仿、拿來主義的政策，缺乏標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制；沒有建立科技創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)研制體系有效協(xié)調(diào)的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭機(jī)制；與主要利益相關(guān)國家沒有建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；沒有建立培養(yǎng)、選拔國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才的機(jī)制；沒有建立穩(wěn)定的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。尤其重要的是，我國企業(yè)缺乏參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，存在主體錯位問題。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動動力不足，是制約我國實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際競爭力的重要原因。

    我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際競爭力帶來嚴(yán)重后果：

    首先是影響我國國際貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部的調(diào)研，2002年我國有71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品遭到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，損失約170億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2％。170億美元僅僅是表面層次的直接經(jīng)濟(jì)損失，與這些產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條均遭到不同程度的侵襲，并產(chǎn)生了某種程度上的長遠(yuǎn)作用，從而威脅到國家整體經(jīng)濟(jì)安全。根據(jù)科技部的統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過450億美元，占出口總額的25％以上。發(fā)達(dá)國家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要手段就是利用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。

    第二，制約我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。

    標(biāo)準(zhǔn)缺失，使我國在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上逐漸喪失競爭力。以中藥為例：近幾年，世界植物藥貿(mào)易額年均增長率為12.9％，而中國中藥產(chǎn)品在國際市場所占份額僅為3％。我國是中醫(yī)藥故鄉(xiāng)，但是，我國中藥產(chǎn)業(yè)的總體水平與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，卻存在很大差距。盡管中國從1980年開始推行GMP工作，但進(jìn)展緩慢，直接導(dǎo)致重要產(chǎn)品無法進(jìn)入國際市場。標(biāo)準(zhǔn)問題始終是制約我國中藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要因素之一。

    第三．影響我國技術(shù)創(chuàng)新成果走向世界。例如，由于DVD產(chǎn)業(yè)長期受制于國外的專利技術(shù)，使得我國整個產(chǎn)業(yè)基本退出國際市場。我國企業(yè)抓住DVD升級換代這個難得的機(jī)遇，早在1999年就已經(jīng)研制出了世界上第一臺高清影碟機(jī)，但是由于該技術(shù)成果沒有形成具有競爭力的事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遲至2005年2月才出臺，這就直接影響了我國高清影碟機(jī)技術(shù)創(chuàng)新成果爭取最佳時機(jī)占領(lǐng)國際市場。目前，由戴爾、惠普、日立、飛利浦、三星等13家國際家電巨頭聯(lián)合推出的“藍(lán)光EVD聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，已對我國高清影碟機(jī)技術(shù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2我國的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略

    在我國加入WTO、融人經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭策略應(yīng)適應(yīng)全球國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的大環(huán)境，應(yīng)以我國外貿(mào)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略的需求為依據(jù)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭策略的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

    2.1 目標(biāo)

    我國國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略的總體目標(biāo)，應(yīng)使我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力和實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動能力，能夠滿足國家科技、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略需求，能夠強(qiáng)力支撐我國由外貿(mào)大國走向外貿(mào)強(qiáng)國，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。

    實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)可以分為兩步走：2010年前，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，跟上國際水平；優(yōu)勢特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有國際競爭力；我國成為推動亞洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動的重點(diǎn)國家之一。2020年前，戰(zhàn)略性的優(yōu)勢特色領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；我國成為推動國際標(biāo)準(zhǔn)化活動發(fā)展的重點(diǎn)國家之一。

    2.2任務(wù)

    根據(jù)總體目標(biāo)，今后十五年的根本任務(wù)是提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力。任務(wù)分為三個層次：

    一是有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；三是重點(diǎn)實(shí)力主導(dǎo)制定事關(guān)我國利益的國際標(biāo)準(zhǔn)，簡稱有效采用、實(shí)質(zhì)參與、重點(diǎn)突破。

    (1)有效采用的重點(diǎn)

    ●基礎(chǔ)性國際標(biāo)準(zhǔn)，例如公差配合、機(jī)械制圖等，我們應(yīng)盡量等同采用，目的是使我國基本技術(shù)制度和國際接軌。這類標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌有利于技術(shù)引進(jìn)、商品交流。

    ●安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)在實(shí)質(zhì)參與該國際標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上等同采用，特別是用于出口的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致。

    ●國際標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要分析采用。國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、合理，沒有故意設(shè)置的技術(shù)壁壘，是市場的主流標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展的方向，如果我們現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)落后，采用該國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行，則應(yīng)該積極采用。以推動我國的產(chǎn)品上檔次、上水平，提高產(chǎn)品的國際競爭力。若國際國外標(biāo)準(zhǔn)水平很高，其中有些要求對我國不利，或者技術(shù)上無法實(shí)現(xiàn)，或者存在專利陷阱，則不予采用。

    ●對具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的特色技術(shù)或產(chǎn)品，力爭制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，并爭取將該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，或者通過產(chǎn)品出口、技術(shù)交流等途徑使其他國家采用中國標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)實(shí)質(zhì)參與的重點(diǎn)

    ●一般參與。一般參與的原則是掌握國際標(biāo)準(zhǔn)信息和發(fā)展動向，目的是為有效采用和重點(diǎn)參與提供信息。主要方式是通過參加國際會議、國際論壇等獲取信息。

    ●重點(diǎn)參與。對我國產(chǎn)品出口、市場競爭有重大影響的國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，特別是力爭反映我國利益和要求的國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我國要重點(diǎn)參與。國家有關(guān)部門要定期研究確定重點(diǎn)參與的項(xiàng)目，并從人力、物力上給予重點(diǎn)保證和支持，會前做好充分的準(zhǔn)備，保證把我國的利益和要求真正反映到有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中去。重點(diǎn)參與的國際標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目包括：

    ——出口量大、有出口前景且遭受技術(shù)壁壘多的產(chǎn)品方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中包括高新技術(shù)產(chǎn)品，是我國出口優(yōu)化最有價值的部分，代表了我國產(chǎn)業(yè)升級的方向。

    ——關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，例如食品安全及檢測方法方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品在出口商品中約占1％～2％，但關(guān)系到8億農(nóng)民的利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

    ——健康、安全、環(huán)境、能源等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)往往被發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)采用，成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要方面。

    ●爭取主動權(quán)和爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。積極爭取承擔(dān)事關(guān)國家利益的ISO、IEC、ITU的’TC、SC秘書處和WG召集人，積極爭取承擔(dān)ISO、IEC、IT[J主席、副主席領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及有關(guān)管理層的工作。

    (3)重點(diǎn)突破的領(lǐng)域

    知識經(jīng)濟(jì)時代，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域包括數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)和基因技術(shù)等。在這幾大領(lǐng)域中，無論是對哪個領(lǐng)域的突破都會給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益，其中與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系最為密切的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這是未來國際競爭的焦點(diǎn)。一般而言，我國重點(diǎn)突破的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)包括：

    ●國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，首先是電子信息產(chǎn)業(yè)。

    2003年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.88萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國，是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)該創(chuàng)造條件，重點(diǎn)支持我國電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際。

    ●技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域。我國在信息技術(shù)、生物技術(shù)和超導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域，已經(jīng)取得了一些突破，以這些實(shí)力主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)將會有力地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)化的進(jìn)程，推動國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

    ●特色產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥、茶葉、中文編碼等是我國傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，具有參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的比較優(yōu)勢，以此制定的國際標(biāo)準(zhǔn)將會有力促進(jìn)我國特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

    ●科技興國戰(zhàn)略確定的12大類重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品。

    ●具備制定國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。目前科技部重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)重點(diǎn)支持制定的29項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

    3 政策措施建議

    (1)調(diào)整采用國際標(biāo)準(zhǔn)的政策

    修改現(xiàn)行采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)在充分進(jìn)行驗(yàn)證、試驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上有效采用；對制定中的國際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)質(zhì)參與制定的基礎(chǔ)上有效采用。建立有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)評價體系，有效利用WTO的優(yōu)惠政策和基本差異的原則。

    (2)建立參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的機(jī)制

    建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤發(fā)布制度，形成在國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下、以國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為核心、以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為主體、分工明確、有機(jī)協(xié)調(diào)的跟蹤體系。建立國家級國際標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，及時發(fā)布國際國外標(biāo)準(zhǔn)化最新動態(tài)；適時發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)分析報告；每年發(fā)布國際國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展報告。全面掌握國際國外標(biāo)準(zhǔn)核心動向，為重點(diǎn)參與、實(shí)力主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，指明方向。

    建立參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動考核激勵機(jī)制，考核實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)審查和投票情況，將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是否對各個階段的國際標(biāo)準(zhǔn)草案投出具有實(shí)質(zhì)性意見的表決票作為重要考核指標(biāo)�？己藢�(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化會議情況，考核承擔(dān)的國際組織秘書處情況，對于積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定并取得成效的給予獎勵，建立專家連續(xù)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定制度。

    建立實(shí)力主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，制定產(chǎn)生重點(diǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)提案的程序，確定實(shí)力主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的途徑，明確重點(diǎn)突破的主體，建立科技開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和國際貿(mào)易連動式、一體化的國際標(biāo)準(zhǔn)攻堅機(jī)制。有效利用自主創(chuàng)新的高新技術(shù)成果形成國際型標(biāo)準(zhǔn)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效支持我國國際貿(mào)易由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

    支持我國特色行業(yè)的國際性標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展，例如我國建立的“世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會”就是一個典型的具有行業(yè)特色的國際性聯(lián)合會。該聯(lián)合會已經(jīng)開始制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

    (3)營造有利于參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的外部環(huán)境

    爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，爭取使國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的政策更多地反映發(fā)展中國家利益，積極與國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

    (4)加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

    培養(yǎng)、引進(jìn)國際型人才，由國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合國家教育部、人事部、外專局，制定國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策。

    國家要繼續(xù)增加國際標(biāo)準(zhǔn)競爭經(jīng)費(fèi)的投人，同時要吸引社會資金參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭，逐步建立多元化的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭投資體制，為提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力提供資金保障。

    此外，為了實(shí)施我國科、標(biāo)、貿(mào)一體化國際標(biāo)準(zhǔn)“重點(diǎn)突破”項(xiàng)目，建議組建科、標(biāo)、貿(mào)特別標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。該技術(shù)委員會由科技部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同領(lǐng)導(dǎo)，秘書處設(shè)在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。

    (5)制定國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略實(shí)施方案

    國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略研究課題的研究即將完成。如果研究成果被國家采納，下一步就要組織實(shí)施。為了做好實(shí)施工作，建議科技部和國家質(zhì)檢總局立項(xiàng)研究國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略實(shí)施方案，并在該方案中確定如下事項(xiàng)：

    ●將重點(diǎn)突破項(xiàng)目納入國家科技創(chuàng)新體系，納人國家“十一五”、“十二五”、“十三五”國家科技發(fā)展規(guī)劃，以國家科技重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)形式支持“重點(diǎn)突破”。當(dāng)前首先要組織制定“十一五”和“重點(diǎn)突破”規(guī)劃。

    ●制定國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略實(shí)施規(guī)劃。國際策略提出了宏觀的原則性戰(zhàn)略構(gòu)想。下一步應(yīng)根據(jù)這些戰(zhàn)略構(gòu)想，制定更詳細(xì)的國際策略實(shí)施年度計劃，進(jìn)一步明確完成“有效采用”、“實(shí)質(zhì)參與”和“重點(diǎn)突破”三大任務(wù)的實(shí)施方案，明確政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和民間協(xié)會的職責(zé)和任務(wù)，并且根據(jù)策略實(shí)施情況，酌情調(diào)整每一個年度計劃的重點(diǎn)。