2005年10月14口是第36屆世界標(biāo)準(zhǔn)日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)等三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已確定的紀(jì)念主題為“標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全”。這一主題最清楚不過(guò)地說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)化工作與社會(huì)公共安全的關(guān)系。作為長(zhǎng)期從事社會(huì)公共安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化工作者，我們?yōu)榇烁械绞�分振奮。本文僅從多年來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中，談?wù)剺?biāo)準(zhǔn)化工作與社會(huì)公共安全的關(guān)系，不妥之處歡迎讀者批評(píng)指正。

    一．“綜合安全”的理念是以人為本的安全觀，是現(xiàn)代人類(lèi)對(duì)安全需求的一種綜合表述“安全”是一個(gè)古老而現(xiàn)代的話(huà)題，是一個(gè)狹隘又寬泛的概念。安全需求是人類(lèi)社會(huì)的基本需要之一，人類(lèi)在“生存”和“溫飽”這些綦本需求得到滿(mǎn)足之后，“安全”就成為首要的需求�，F(xiàn)代人類(lèi)需要的“安全”，既包括生存條件的滿(mǎn)足(生活、工作的安定)，還包括健康的保障，生命財(cái)產(chǎn)的安全以及應(yīng)對(duì)突發(fā)性安全事件的能力等。因此，現(xiàn)代人類(lèi)的安全需求是一種“綜合安全”需求，即時(shí)時(shí)安全、處處安全(真實(shí)空間/虛擬空問(wèn))的需求。政府、社會(huì)、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位和民眾共同參與，為全社會(huì)和全體公民創(chuàng)造一個(gè)在時(shí)間域和空間域上多層次多維度的安全保障，或全方位的安全保障，就成為全人類(lèi)的共同事業(yè)。

    ●安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立統(tǒng)一

     安全與風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)立的統(tǒng)一體，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。要保障安全，就要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生意味著安全的被破壞，而安全的實(shí)現(xiàn)則標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)的被戰(zhàn)勝或被克服。

    ●對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的初步分析

    對(duì)人類(lèi)安全的威脅，大致可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是來(lái)自自然界或主要是自然因素引發(fā)的安全威脅，可以稱(chēng)之為自然屬性(或準(zhǔn)自然屬性)的安全威脅；另一類(lèi)是來(lái)自社會(huì)人文環(huán)境或主要是人為因素引發(fā)的安全威脅，可以稱(chēng)之為社會(huì)人文屬性(或社會(huì)屬性)的安全威脅(security)；第三類(lèi)是上述兩種因素相互影響、綜合作用而產(chǎn)生的對(duì)安全的威脅(safety-security)，可以稱(chēng)之為綜合性的安全威脅。

    ●損失預(yù)防與犯罪預(yù)防、防災(zāi)與減災(zāi)、突發(fā)性安全事件的應(yīng)急處理，是安全防范的永恒主題

    公共安全包括的范圍很廣，人們對(duì)安全的需求是多方面的。對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防，對(duì)危害健康和危及生命安全的威脅的預(yù)防，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖、暴力的預(yù)防、對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)損失的預(yù)防等等，都屬于安全的范疇，都應(yīng)該有防范的措施和手段。因此，國(guó)內(nèi)外安防界都認(rèn)為，損失預(yù)防與犯罪預(yù)防、防災(zāi)與減災(zāi)、突發(fā)性安全事件的應(yīng)急處理，應(yīng)該是安全防范的永恒主題。

    對(duì)公安部門(mén)來(lái)說(shuō)，較多考慮的是與社會(huì)治安穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的社會(huì)公共安全，或是與損失預(yù)防和犯罪預(yù)防相關(guān)聯(lián)的社會(huì)公共安全。實(shí)際上，要保障社會(huì)公共安全，決不是公安部門(mén)一家的事，需要政府、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的共同參與，才能做好這一工作。國(guó)內(nèi)外社會(huì)公共安全行業(yè)的形成與發(fā)展，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

    ●安全防范的基本手段和基本要素

    安全防范的三種基本手段：人力防范(人防)、實(shí)體防范(物防)、技術(shù)防范(技防)。這三種手段必須有效結(jié)合，才能取得好的防范效果。安全防范的三個(gè)基本要素：探測(cè)(預(yù)警)、延遲、反應(yīng)。這三個(gè)要素必須相協(xié)調(diào)，才能建設(shè)一個(gè)好的安全防范系統(tǒng)或設(shè)施。

    科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步是技術(shù)防范手段不斷更新、永無(wú)止境的不竭動(dòng)力。技術(shù)防范手段的引入，帶來(lái)了安全防范工作革命性的變革。

    目前，國(guó)內(nèi)外常用的技術(shù)防范手段主要有三大技術(shù)領(lǐng)域：

    物理防范技術(shù)，通常也稱(chēng)為實(shí)體防護(hù)技術(shù)。主要是指利用各類(lèi)建(構(gòu))筑物、實(shí)體屏障以及與其配套的各種實(shí)物設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品(如門(mén)、窗、柜、鎖具等)構(gòu)成系統(tǒng)，以防范安全風(fēng)險(xiǎn)；這類(lèi)防護(hù)技術(shù)與建筑科學(xué)技術(shù)、材料科學(xué)與制造工藝技術(shù)的發(fā)展關(guān)系極為密切。

    電子防范技術(shù)，主要是指利用各種電子信息產(chǎn)品、有線(xiàn)/無(wú)線(xiàn)通信產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等組成系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，以防范安全風(fēng)險(xiǎn)；這類(lèi)防護(hù)技術(shù)與探測(cè)(傳感)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)集成等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展關(guān)系極為密切。

    生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防范技術(shù)，是法庭科學(xué)的物證鑒定技術(shù)與電子信息科學(xué)的模式識(shí)別技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，主要是指利用人體的生物學(xué)特征(如指紋、掌紋、虹膜、聲紋、面像等)進(jìn)行個(gè)體目標(biāo)識(shí)別與控制，從而防范安全風(fēng)險(xiǎn)的一種綜合性應(yīng)用科學(xué)技術(shù)；這類(lèi)防護(hù)技術(shù)與現(xiàn)代生物科學(xué)、生物工程技術(shù)、現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)以及法庭科學(xué)技術(shù)的發(fā)展關(guān)系極為密切。

    ●標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全防范行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)

    我國(guó)安全防范行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)安全防范行業(yè)的生產(chǎn)總值已達(dá)350億元人民幣，近幾年以每年25％的增幅增長(zhǎng)；目前從業(yè)企業(yè)約15000家，從業(yè)人員約60萬(wàn)人，是一個(gè)正在發(fā)展中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展將為構(gòu)建安全社會(huì)、和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出巨大貢獻(xiàn)。

    SAC/TC100全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立18年來(lái)，已建立并基本完善了安全防范行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系(共約300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))，制定、修訂(并經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70余項(xiàng)，正在制定修訂中的標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。SAC/TC100采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(IEC/TC79)的采標(biāo)率達(dá)90％以上。安全防范行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，包括實(shí)體防護(hù)、防爆安全檢查、入侵報(bào)警、視頻安防監(jiān)控、出入口控制、生物特征識(shí)別應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域的各類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為我國(guó)安全防范行業(yè)的發(fā)展和安全防范工作的順利開(kāi)展，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

    二．社會(huì)公共安全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與構(gòu)建安全社會(huì)

    我國(guó)社會(huì)公共安全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，己納入科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略之中，在科技強(qiáng)警和科技創(chuàng)安的實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了極其重要的作用。它不僅為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全、公民人身安全和國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而且為構(gòu)建安全社會(huì)與和諧社會(huì)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)公共安全管理的要求，我國(guó)公安系統(tǒng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)審查、研究機(jī)構(gòu)，組建了八個(gè)全國(guó)性和部?jī)?nèi)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，它們是：SAC/TC100全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(含1個(gè)分技委)；

    SAC/TC113全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(含7個(gè)分技委)；

    SAC/TC179全國(guó)刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(含3個(gè)分技委)；

    公安部道路交通安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：

    公安部警用通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：

    公安部信息與計(jì)算機(jī)處理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；

    公安部信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；

    公安部特種警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

    經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)社會(huì)公共安全行業(yè)已建立了以公安信息化標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、以刑偵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、警用裝備(設(shè)施)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以治安管理、消防、安防、道路交通安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的相對(duì)完整的社會(huì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已制定并經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了1000多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施不僅對(duì)公安信息化工程(金盾工程)建設(shè)、對(duì)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而且對(duì)提高社會(huì)治安的綜合防控能力和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性安全事件的處置能力，起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，為整個(gè)社會(huì)公共安全行業(yè)的健康發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 

    當(dāng)前，全國(guó)人民正在黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神的鼓舞下，努力實(shí)現(xiàn)著“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，在新的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外的安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的安全威脅和非傳統(tǒng)的安全威脅嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全，影響著社會(huì)治安的穩(wěn)定和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，都離不開(kāi)“安全”，沒(méi)有社會(huì)的安全與穩(wěn)定，沒(méi)有人民群眾的安居與樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步將無(wú)從談起。“安全”將是未來(lái)社會(huì)和民眾的重要需求。做好社會(huì)公共安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)社會(huì)公共安全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將造福于我們的國(guó)家和民族，惠及于廣大民眾。作為安防戰(zhàn)線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作者，我們深感自己的責(zé)任重大。我們將繼續(xù)努力，做好安防標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)公共安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)第36屆世界標(biāo)準(zhǔn)日的召開(kāi)，以標(biāo)準(zhǔn)為武器，為構(gòu)造安全社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。