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由于玩具標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的學(xué)科多,涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂頻繁,一些標(biāo)準(zhǔn)已成為貿(mào)易保護(hù)的工具,致使全球玩具標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一步履艱難,概括起來主要有三大因素的影響。
其一,利用商業(yè)行為守則推行變相的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。例如由國際玩具制造業(yè)協(xié)會(huì)ICTI(International CouncilofToyIndustries)推行的、將從2006年開始實(shí)施的商業(yè)守則,為部分出口玩具企業(yè)又設(shè)置了一道“門檻”。該守則產(chǎn)生的背景是越來越多的歐美銷售商和消費(fèi)者,希望他們購買的玩具是在符合要求的條件和環(huán)境下制造的。ICTI守則雖然只是一項(xiàng)自愿性質(zhì)的行業(yè)規(guī)則,但因?yàn)镮CTI的會(huì)員包括了一些國際玩具業(yè)巨頭,這些公司要求他們的生產(chǎn)供應(yīng)商必須通過ICTI守則認(rèn)證,否則將拿不到他們的生產(chǎn)訂單,所以這項(xiàng)自愿性質(zhì)的行業(yè)規(guī)則,變相成為了對(duì)一些出口玩具企業(yè)的強(qiáng)制性要求,
目前在亞洲已有5家經(jīng)過ICTI認(rèn)可的審核機(jī)構(gòu)開展ICTI守則的認(rèn)證工作,企業(yè)要通過此認(rèn)證,必須支付一定的費(fèi)用,費(fèi)用包括兩部分:一是交給ICTI的費(fèi)用,含500美元申請(qǐng)費(fèi)和350美元年費(fèi),每年須復(fù)審并交納年費(fèi)。二是交給審核機(jī)構(gòu)的評(píng)審費(fèi),評(píng)審費(fèi)大致與國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)所收取的費(fèi)用相當(dāng),每個(gè)審核員每天約幾千元人民幣。應(yīng)該引起我們重視的是,認(rèn)證費(fèi)用和ICTI守則對(duì)勞工工資、限制加班、生產(chǎn)環(huán)境等方面的要求,將使一些出口玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本大大提高。
其二,國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制(修)訂逐漸被極少數(shù)國際玩具商和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所主導(dǎo)。全球著名的玩具商如MATTEL、HASBRO、LEGO等,在世界玩具貿(mào)易中居壟斷地位,這些公司的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了所有國際上的玩具標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求,有部分要求甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)要求。這些玩具巨頭們和一些國際玩具檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(如ITS、SGS等)在國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制(修)訂上起了主導(dǎo)作用,他們很少考慮多數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際情況。
其三,全球玩具標(biāo)準(zhǔn)存在“各自為政”的尷尬局面,很難達(dá)到統(tǒng)一。從20世紀(jì)90年代中期開始,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的玩具技術(shù)委員會(huì)ISOTC181由全球27個(gè)國家的專家參與,先后制定頒布了玩具國際標(biāo)準(zhǔn)ISO8124,旨在全球推行一個(gè)統(tǒng)一的玩具標(biāo)準(zhǔn)。
該標(biāo)準(zhǔn)基本上是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN71和美國標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963合并而成,除少量定義外,ISO8124不涉及EN71或F963中不包含的要求,但EN71和F963中含有ISO8124未涉及的要求。但I(xiàn)SO8124在國際玩具業(yè)推行一直得不到認(rèn)可和采用,世界上最大的玩具進(jìn)口地區(qū)美國和歐洲的玩具標(biāo)準(zhǔn)就一直統(tǒng)一不了。經(jīng)過10年的推動(dòng),目前澳大利亞和中國已等同采用ISO8124作為本國的強(qiáng)制性玩具安全標(biāo)準(zhǔn),即澳大利亞的AS1647和中國的GB6675。值得注意的是,中國新國標(biāo)采用了最新版本的ISO標(biāo)準(zhǔn),在技術(shù)上比1986年的舊國標(biāo)門檻要抬高了很多,如重金屬元素測(cè)試部分,舊國標(biāo)只要求對(duì)油漆涂層、繪圖器具和顏料進(jìn)行測(cè)試,而新國標(biāo)則要求對(duì)玩具上所用的原材料(包括塑料、紡織材料等)均進(jìn)行測(cè)試,此外,新國標(biāo)還大大降低了對(duì)重金屬元素的限量值。
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