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日前，百事可樂和可口可樂兩大可樂公司在美國(guó)校園遭遇“肥胖門”困擾。美國(guó)飲料協(xié)會(huì)的一紙通文，倡議可口可樂和百事可樂的部分產(chǎn)品將在美國(guó)中小學(xué)校園實(shí)行限額銷售。
總部失火，兩可樂公司卻采取了國(guó)內(nèi)國(guó)外的兩手做法，認(rèn)為中國(guó)因無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而沒有實(shí)施限售措施的必要，這再次引發(fā)了國(guó)內(nèi)食品安全的“標(biāo)準(zhǔn)之亂”，誰(shuí)也不愿意放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)，但誰(shuí)也不能出來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，多頭管理依然是食品安全監(jiān)管問題的一道難題。
遇禍可樂在中國(guó)無(wú)憂
為解決美國(guó)青少年因過(guò)多飲用包括百事可樂和可口可樂生產(chǎn)的全糖軟飲料而肥胖的問題，近日美國(guó)出臺(tái)的一項(xiàng)非強(qiáng)制性的限售協(xié)議迅速冷凍市場(chǎng)：只能在小學(xué)校園內(nèi)出售水和果汁，上學(xué)時(shí)間不能在初中校園出售全糖軟飲料，并保證高中校園內(nèi)自動(dòng)售貨機(jī)中的軟飲料品種不超過(guò)50%。這一協(xié)議明顯針對(duì)可口可樂和百事可樂兩大碳酸飲料生產(chǎn)商。
在今年5月的“中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康論壇”上，專家稱目前中國(guó)兒童的肥胖率達(dá)到8.1%，比10年前翻了一番。這其中不無(wú)兩大可樂的“功勞”，調(diào)查顯示，七成以上的孩子在家里主要喝碳酸飲料。于是，一場(chǎng)圍繞中國(guó)消費(fèi)者和兩可樂公司的無(wú)形“博弈”悄然展開。
很遺憾，對(duì)于記者“其在美國(guó)退出小學(xué)市場(chǎng)的計(jì)劃是否會(huì)被引入中國(guó)”的質(zhì)詢。
可口可樂中國(guó)公司這樣答復(fù)，“可口可樂構(gòu)成了日常水分?jǐn)z入的一種途徑”，“熱量?jī)H與100%果汁所含的熱量相當(dāng)”，“這符合任何一個(gè)健康組織的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校的進(jìn)一步限制并不需要”。但可口可樂北京辦事處對(duì)外事務(wù)部一名工作人員出于保密讓記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看了眼他的記事本，密密麻麻的日程地安排顯示出這幾天工作的緊張和縝密。
同樣的質(zhì)疑也兇猛地騷擾著百事可樂，但百事可樂中國(guó)公司在給記者發(fā)的聲明里也一再采取回避態(tài)度，“公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)20多年來(lái)，一貫倡導(dǎo)積極健康的生活方式，強(qiáng)調(diào)平衡膳食和體育鍛煉對(duì)于身體健康、特別是孩子身體健康的重要性，同時(shí)公司有著豐富的產(chǎn)品組合，使消費(fèi)者擁有更大的選擇余地。”
遭遇“標(biāo)準(zhǔn)之亂”
一瓶可樂從原液的引進(jìn)到終端消費(fèi)者這個(gè)過(guò)程中，不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)所分別歸屬不同部門管轄——中國(guó)的食品安全監(jiān)管表面看來(lái)，幾乎密不透風(fēng)。但為何在美國(guó)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“肥胖門”事件，在中國(guó)卻風(fēng)平浪靜？就像蘇丹紅事件，為什么直到歐盟市場(chǎng)禁入含蘇丹紅食品一年半后，運(yùn)用歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)才引起我國(guó)有關(guān)部門的重視？
這樣的問題繼續(xù)面臨尷尬：“一群婆婆管不好百姓菜籃子”的老問題依然存在，誰(shuí)也不愿意放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)，但誰(shuí)也不能出來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局。
以可樂的監(jiān)管為例：第一個(gè)環(huán)節(jié)是授權(quán)使用可樂的企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口原液，出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是生產(chǎn)可樂的企業(yè)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)日產(chǎn)管理；第三個(gè)環(huán)節(jié)是工商部門負(fù)責(zé)可樂進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管；第四個(gè)環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)可樂消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；以及食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等。
但涉及到可樂含糖量的檢驗(yàn)，既有質(zhì)監(jiān)局的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，也有工商局、衛(wèi)生部自身制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，他們對(duì)含糖量的限制不盡相同，既有交叉、重復(fù)，又有空白。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率只有14.63%。
對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司的一位官員滿腹牢騷，各類食品標(biāo)準(zhǔn)分散于近10大部門，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上往來(lái)沖突，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距充分暴露的時(shí)候，就出現(xiàn)了諸如蘇丹紅事件、可樂事件這些監(jiān)管的“真空地帶”，一旦出了問題，各部門又互相推諉，或默不作聲。
而美國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的含糖量標(biāo)準(zhǔn)，并將于近日要求含糖量在13克以上的350毫升罐裝汽水，需在其外包裝上表明“有害健康”的健康標(biāo)志�！斑@種職能整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理正是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的一個(gè)顯著特征�！眲倧臍W洲考察食品安全問題歸來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)魏益民說(shuō)。
掀起標(biāo)準(zhǔn)清理風(fēng)暴
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)之痛究竟要痛到何時(shí)？何處尋找止痛良方？標(biāo)準(zhǔn)漏洞至此浮出水面，那么，面對(duì)兩樂公司國(guó)內(nèi)國(guó)外的兩手做法，有關(guān)部門不能坐視不管，而是要充分行使自身的職責(zé)，盡快動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)的力量迫使它一視同仁。
記者在對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)煥新處長(zhǎng)采訪時(shí)了解到，為了建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，解決食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、矛盾的問題，他們根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，部署了對(duì)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的全面清理工作。
全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝煜強(qiáng)調(diào)，清理標(biāo)準(zhǔn)工作固然十分重要，但《食品安全法》的出臺(tái)更為重要。因?yàn)閲?guó)家對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的清理工作一直在做，但隨著時(shí)間的推移，又總有新問題表現(xiàn)出來(lái)。一部健全法律的頒布施行，將會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確定找到一個(gè)法律依據(jù)。
記者從郝煜處獲悉，近日完成初稿的《食品安全法》中，標(biāo)準(zhǔn)問題是目前大家反應(yīng)激烈的焦點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)統(tǒng)一、制定、修改和發(fā)布，以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性，是《食品安全法》出臺(tái)的重要內(nèi)容之一。如果是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就要保證它的執(zhí)行力和權(quán)威性。
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