【摘要】強制報廢制度是保證道路交通安全、保護環(huán)境、節(jié)約能源和社會資源、促進工業(yè)與技術(shù)進步及擴大車輛消費、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要措施。本文分析了我國報廢制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)行報廢標(biāo)準(zhǔn)的存在問題，結(jié)合車輛發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，提出了對原報廢標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則，討論了對車輛報廢技術(shù)狀態(tài)指標(biāo)的選取，并對年限、里程、車檢的修訂進行了說明。 

1 國內(nèi)外車輛報廢制度的現(xiàn)狀

1.1 我國車輛報廢制度現(xiàn)狀及現(xiàn)行報廢標(biāo)準(zhǔn)

    我國目前實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)。強制報廢制度是保證車輛和道路交通安全、保護環(huán)境、節(jié)約能源和社會資源、促進工業(yè)與技術(shù)進步及擴大消費、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要措施。

    我國車輛報廢大體可分為汽車更新、自然淘汰（故障頻、修理費用高等）、事故報廢三種形式。目前確定報廢的主要方式是按年限報廢。車輛發(fā)生事故后的報廢情況，尚無相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。現(xiàn)行的報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強制報廢條件有：因各種原因造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣，無法修復(fù)的；車型淘汰，已無配件來源的；汽車經(jīng)長期使用，耗油量超過國家定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值15%的；經(jīng)修理和調(diào)整仍達不到國家對機動車運行安全技術(shù)條件要求；經(jīng)修理和調(diào)整或采用排氣污染控制技術(shù)后，排放污染物仍超過國家規(guī)定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的�，F(xiàn)行車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛使用年限、累計行駛里程及年檢要求歸納見表1： 

類別	細(xì)類		使用 年限	累計里程			年檢次數(shù)	最長延期
乘用車	非營運		15	50萬			1次/2年；1(6年以上)；2（15年以上）	可延長
	出租		8	50萬			1次；2次(5年以上)	不準(zhǔn)延期
客車	大中型非營運		10	50萬			1次/2年；1(6年以上)；2（10年以上）	可延長10年
	營運/旅游		10	50萬			1次；2次(5年以上)	可延長10年
	營運/19座以下		8	50萬			1次；2次(5年以上）	不準(zhǔn)延期
	其他營運車		10	50萬			1次；2次(5年以上）	可延長5年
	小型非營運		10	50萬			1次/2年；1次(6年以上)；2次（15年以上）	可延長5年
貨車	GVW≤1.8t		8	30萬			1次；2次(10年以上)	不準(zhǔn)延期
	可拖掛的貨車		8	40萬			1次；2次(10年以上)	可延長4年
	GVW 1.8-6t		10	40萬			1次；2次(10年以上)	可延長5年
	其他		10	40萬			1次；2次(10年以上)	可延長5年
特殊車及專用作業(yè)車			10	礦山30萬， 其他45萬			1次；2次(10年以上)	可延長
三輪汽車及低速貨車		三輪，單缸四輪		6		6年后增加次數(shù)	可延長3年
		四輪		9		25萬	9年后增加次數(shù)	可延長3年
摩托車		輕便摩托車、兩輪摩托車、邊三輪摩托車		8-10		10萬	1次/2年；1（4年以上）
		正三輪摩托車			7-9		8萬	1次/2年；1（4年以上）
備注:1.對不足1年達到使用年限的車輛一律不準(zhǔn)辦理過戶及轉(zhuǎn)籍手續(xù);(公三[1986]01017號) 2.右置方向盤車輛10年報廢且不允許延期(公交管[2000]183號) 3.營運車輛轉(zhuǎn)為非營運車輛或非營運車輛轉(zhuǎn)為營運車輛，一律按營運車輛的規(guī)定報廢

    1.2 國外車輛報廢制度 與我國現(xiàn)行的車輛報廢制度相比，汽車工業(yè)發(fā)達國家并未規(guī)定車輛強制報廢的使用年限或行駛里程數(shù)量（除韓國對某些用途的車輛有所規(guī)定外），代以利用車輛定期檢查的結(jié)果從經(jīng)濟角度引導(dǎo)用戶自愿報廢車輛。這種做法的好處是首先體現(xiàn)了對私有財產(chǎn)的尊重；其次從技術(shù)角度引導(dǎo)用戶自愿報廢車輛能夠體現(xiàn)公平、公正的原則，不管車輛的豪華程度、技術(shù)性能好壞，只要能夠滿足相關(guān)的檢測要求，就可以上路行駛。這樣就避免了以使用年限或行駛里程數(shù)量作為報廢依據(jù)時出現(xiàn)的不同類型車輛一刀切的情況，從某種程度上講，能夠鼓勵制造商開發(fā)制造技術(shù)水平更高、舒適性更好的車輛，同時也能推動消費者購買這樣的產(chǎn)品。

    從國外事故車的報廢來看，保險公司在其中起到了很重要的作用。車輛發(fā)生事故后，保險公司將通過其指定或授權(quán)的機構(gòu)對車輛進行評估，以判定是否具有修復(fù)的價值。此外，在許多歐洲國家，保險公司出具的車輛保險項目單也是用戶在進行注冊時必須提交的文件之一。

    發(fā)達國家目前把主要的注意力放在車輛在報廢后的可再利用性和可回收利用性上來，對車輛在設(shè)計階段所使用的材料和報廢后可回收利用的質(zhì)量做出了規(guī)定，同時也明確了車輛制造商或進口商、車輛所有者以及拆解企業(yè)的責(zé)任。部分發(fā)達國家和地區(qū)車輛報廢制度情況如下：

    a. 歐洲

    歐洲沒有用來判定車輛報廢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。車輛所有者要定期到技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對車輛進行檢查，只要能滿足規(guī)定的最低要求，即可繼續(xù)使用；否則車主就必須對車輛進行修理后再次檢查。隨著車輛使用時間的增加，用戶為了通過檢查，需要針對更多的項目進行修理，用戶將根據(jù)修理費用自行決定車輛是否值得修理。如果用戶認(rèn)為不值得修理，就會主動進行報廢。在歐洲大多數(shù)國家，車輛在注冊時用戶要出具保險公司的承保項目單，否則不予注冊。一旦車輛發(fā)生事故，將由保險公司來確定該車輛是否是完全損壞或是還有修復(fù)的可能。如果車輛不能再繼續(xù)正常使用，將被送交拆解廠，同時拆解廠將向用戶出具拆解證明，用戶在得到該證明后，即可辦理停交稅款和保險費的手續(xù)；如果車輛還有修復(fù)的可能，修理廠必須保證車輛能被修理好并且不會存在道路安全隱患。

    b. 日本

    日本對汽車沒有規(guī)定強制的報廢標(biāo)準(zhǔn)，只要車輛能夠通過年檢，車輛便可繼續(xù)行駛。一般來講，車輛行駛一定年限后，要順利通過年檢，其保養(yǎng)費、維修費均會逐年增加，用戶通過經(jīng)濟比較，認(rèn)為繼續(xù)使用不合算時，便會選擇報廢。但從國家來講，是鼓勵用戶延長使用期的。

    c. 韓國

    韓國汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)分為營運車和個人擁有車兩種情況，對營運車實行規(guī)定報廢年限的強制報廢制度，對私車則無報廢年限規(guī)定。對行駛里程沒有限制，主要通過年檢來對汽車的安全及技術(shù)狀況進行監(jiān)督和管理。

    d. 美國

    美國沒有全國性的強制性車輛報廢制度，部分州（19個州）政府根據(jù)各州的安全及交通情況，制訂了不同的車輛檢測項目和指標(biāo)，只要車輛能夠通過定期的排放檢查，并且車輛的外觀不會破壞周圍環(huán)境的美觀，用戶即可繼續(xù)使用。

    2 現(xiàn)行報廢標(biāo)準(zhǔn)存在問題

    2.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的法規(guī)存在不協(xié)調(diào)

    現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些車輛的檢驗頻次與《道路交通安全法實施條例》所要求的不一致，容易引起管理上的混亂。

    2.2 現(xiàn)行報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限和行駛里程不盡合理

    隨著我國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，車輛的技術(shù)水平有了很大的提升；同時，國家加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使車輛的運行環(huán)境得到明顯的改善。這樣，目前的規(guī)定對多數(shù)技術(shù)性能比較優(yōu)越的車輛就顯得有些苛刻，不符合節(jié)約資源的原則。

    2.3 對營運與非營運相互轉(zhuǎn)換的車輛的報廢規(guī)定不適應(yīng)實際情況

    這種轉(zhuǎn)換主要出現(xiàn)的車型是乘用車和客車。由于在營運與非營運狀態(tài)下車輛的使用狀況差異很大，因此同一車輛在這兩種運行狀態(tài)下的使用年限等方面的要求不可能相同，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定營運車輛轉(zhuǎn)為非營運車輛或非營運車輛轉(zhuǎn)為營運車輛，一律按營運車輛的規(guī)定報廢，這樣對那些車齡較短、車況較好的車輛，尤其是乘用車顯得過于苛刻。

    2.4 沒有體現(xiàn)更多的技術(shù)含量及指標(biāo)

    現(xiàn)有的報廢標(biāo)準(zhǔn)主要以使用年限和行駛里程為判定依據(jù)，未提出明確的技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法。這種不考慮不同車輛的品質(zhì)和性能，不分使用情況、一視同仁規(guī)定報廢年限的做法不利于生產(chǎn)廠家更主動地去引進或自主開發(fā)更加安全、環(huán)保、節(jié)能并且可靠性和舒適性更高的產(chǎn)品，也不利于推動消費者購買這些先進產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在客貨運市場上的表現(xiàn)尤為突出。

    2.5 操作可行性較差

    從操作的可行性上來看，許多用戶出于自身利益的考慮，調(diào)整甚至更換里程表，致使車管部門很難掌握車輛確切的累計行駛里程。

    2.6 車檢內(nèi)容與報廢標(biāo)準(zhǔn)的要求不一致

    目前的車輛定期安全檢驗項目只包括車輛的外觀、燈光、喇叭聲級、側(cè)滑、尾氣、速度表、軸重、制動等，這些項目并不能反映車輛的整車性能，因此不宜作為車輛報廢的技術(shù)依據(jù)。同時，由于車檢制度允許一次檢測不合格的車輛可以進行修理后再次進行檢測，這就使絕大多數(shù)車輛經(jīng)過調(diào)整后都可以通過檢測，因此，通過檢測線檢測從技術(shù)角度判定的報廢車輛為數(shù)不多。 對于報廢標(biāo)準(zhǔn)中提出的車輛油耗指標(biāo)，由于現(xiàn)有的安全檢測站或綜合檢測站均未配備有關(guān)油耗測試儀器，從標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)定以來基本未進行車輛油耗測試，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定未體現(xiàn)到車輛報廢環(huán)節(jié)的控制上。

    2.7 對掛車、教練車等的報廢沒有做出規(guī)定

    掛車、教練車的使用頻率較高、負(fù)荷較大，用戶出于對經(jīng)濟和運營等因素的考慮，通常不會主動進行報廢，許多掛車的技術(shù)狀況較差，存在不同程度的安全隱患，因此需要規(guī)定強制的報廢要求。

    2.8 沒有明確專用車的概念

    隨著車輛技術(shù)的發(fā)展，從屬于汽車范疇的專用汽車、特殊車輛和專用作業(yè)車技術(shù)發(fā)展迅速，新結(jié)構(gòu)、新品種日益豐富，正在逐漸替代傳統(tǒng)欄板貨車承擔(dān)貨運的中堅力量。而專用作業(yè)車的品種更加繁雜，其特點是以在特定場所作業(yè)為主，輔以少量的道路行駛（轉(zhuǎn)移工作場所時）。因此，特殊車輛和專用作業(yè)車的技術(shù)含量主要體現(xiàn)專用功能和特殊裝置上，在報廢標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有相應(yīng)的體現(xiàn)。

    2.9 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中以使用年限為主要控制手段，對車輛技術(shù)狀態(tài)幾乎沒有控制，缺乏靈活有效的判定方法，在機動車報廢、回收方面存在一些漏洞。

    3 現(xiàn)行車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)的修訂

    為規(guī)范道路車輛的報廢程序和行為，保障道路交通安全，節(jié)約能源，促進車輛技術(shù)進步，根據(jù)《道路交通安全法》《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院第307號令)、《道路交通安全法實施條例》(國務(wù)院第405號令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有必要對現(xiàn)行報廢標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。

    3.1 報廢標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則

    根據(jù)車輛用戶、運輸行業(yè)和車輛制造企業(yè)的情況，立足于以車輛技術(shù)狀態(tài)及使用特點，以“弱化使用年限和行駛里程指標(biāo)，強化車輛技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，兼顧可操作性”的思路為指導(dǎo)，篩選和提出適當(dāng)?shù)能囕v評價項目和技術(shù)指標(biāo)要求，并進行必要驗證和分析。結(jié)合我國現(xiàn)行的管理體制和模式，對車輛報廢有關(guān)使用年限和行駛里程指標(biāo)進行局部調(diào)整，以保證在車輛技術(shù)狀態(tài)檢查難于落實時有明確的依據(jù)。最終落實了“確定車輛的性能測試項目和指標(biāo)、保證安全及環(huán)保要求、補充事故車輛報廢界限、調(diào)整和完善報廢車輛的使用年限和行駛里程指標(biāo)”的原則，并體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)條文中。

    3.2 車輛報廢技術(shù)狀態(tài)指標(biāo)的選取原則

    3.2.1 報廢車輛與出廠時相比較，性能下降或衰退的界限主要涉及到對原標(biāo)準(zhǔn)的功率及油耗指標(biāo)的修訂。根據(jù)車輛檢測的實施可行性分析，在整車底盤測功機上測量底盤輸出功率是最為簡便的功率測定方式�？紤]到發(fā)動機功率會在發(fā)動機附件上產(chǎn)生損耗、并且經(jīng)過傳動系統(tǒng)后會有衰減（變速器、驅(qū)動橋產(chǎn)生傳動損耗），因此可考慮底盤輸出功率不低于新車出廠時功率的60%~65%，即在GB2758規(guī)定的功率指標(biāo)（75%）的基礎(chǔ)上扣除10%～15%的損耗系數(shù)。

    根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心進行的出租車油耗調(diào)查，行駛里程在10萬公里以內(nèi)時車輛的油耗指標(biāo)隨行使里程的增加緩慢上升，并且呈現(xiàn)離散分布情況，與新車比較油耗值增加在50%以內(nèi)，為提高產(chǎn)品經(jīng)濟性、鼓勵技術(shù)進步，報廢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將油耗指標(biāo)確定在一個較合理的范圍內(nèi)。

    3.2.2 在用車與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性

    對在用車制定指標(biāo)時，在考慮與新車出廠時相比較性能衰退條件外，還要符合有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要依據(jù)是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004《機動車運行安全技術(shù)條件》及國家規(guī)定的在用車排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2.3 對于生產(chǎn)和使用中相關(guān)情況的處理

    除根據(jù)車輛技術(shù)狀態(tài)變化提出指標(biāo)要求外，對于由于車輛生產(chǎn)情況的變化、車輛使用后各主要系統(tǒng)或總成的損壞情況，需要對車型淘汰，已無配件來源的；以及車輛關(guān)鍵總成需要更換的車輛提出報廢要求。

    3.3 對使用年限、行里程及車檢的修訂

    參考原標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，考慮車輛的實際使用情況，應(yīng)考慮對車輛的使用年限進行局部調(diào)整。 近年來道路交通狀況大為改善，車輛技術(shù)水平 不斷提高，因此原標(biāo)準(zhǔn)對行駛里程的報廢要求不盡合理。建議不將行駛里程作為車輛報廢的主要依據(jù)，根據(jù)調(diào)研情況及對不同類型車輛使用情況的分析，對原標(biāo)準(zhǔn)中的行駛里程限值予以適當(dāng)放寬，形成與車輛類型及使用年限相吻合的累計行駛里程指標(biāo)。 對車檢的內(nèi)容和頻次應(yīng)考慮與《道路交通安全法實施條例》一致。為落實對車輛主要性能的指標(biāo)要求，在常規(guī)車輛安全及環(huán)保檢測項目之外，建議增加對使用一定時間后的車輛功率、油耗檢驗的規(guī)定，對經(jīng)檢驗后不符合規(guī)定的車輛即使未達到使用年限也應(yīng)予以報廢。

    4 修訂后強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的一些特點

    1、對原報廢標(biāo)準(zhǔn)的名稱做了修改，突出了標(biāo)準(zhǔn)在管理及實施上的強制性；

    2、對強制報廢年限做了修訂，體現(xiàn)了對營運客車、貨運載貨車的嚴(yán)管，取消了單位自用車、私人自用車的年限限值（對于道路運輸危險貨物車輛，重型載貨汽車，不能列入單位、私人自用車管理）；

    3、在機動車使用一定年限后，增加了功率、油耗等綜合性能檢驗項目，根據(jù)車輛的技術(shù)指狀態(tài)判定是否強制報廢；

    4、在考慮營運成本、使用技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，明確了對大、中型客車中高檔車的強制報廢相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了公平、合理性；

    5、規(guī)定了連續(xù)若干年無故不參加檢驗的車輛視為自動報廢；

    6、根據(jù)調(diào)研情況，對教練車、掛車等強制報廢做了規(guī)定；

    7、對營運客車由營運狀態(tài)轉(zhuǎn)為非營運狀態(tài)的情況做了總的年限規(guī)定。

    5 結(jié)束語 強制性車輛報廢制度是政府部門有效管理車輛正常使用、減少交通安全事故、促進技術(shù)進步的

    重要措施，而報廢標(biāo)準(zhǔn)又是正確執(zhí)行報廢制度的主要依據(jù)，制訂符合技術(shù)進步要求、滿足制造商、用戶、管理部門需要的符合我國國情的報廢標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展我國的汽車產(chǎn)業(yè)、規(guī)范車輛使用行為有積極的促進作用。