|
劉兆彬（國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長）
實施生產(chǎn)許可證制度是政府部門運(yùn)用行政審批的手段，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，影響國計民生、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重要工業(yè)產(chǎn)品實行強(qiáng)制管理。一方面通過生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查和產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢驗，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；另一方面通過行政執(zhí)法對無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為依法進(jìn)行打擊，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的利益。同時，結(jié)合我國社會主義初級階段的基本國情、中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要以及我國加入WTO的新形勢和新要求，修訂后的《條例》更充分體現(xiàn)出政府部門在服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境等方面的積極作用。
首先，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是維護(hù)公共安全，提升執(zhí)政能力建設(shè)的需要。生產(chǎn)許可證制度是確保涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全、國計民生以及老百姓反響強(qiáng)烈的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政審批制度。通過實施生產(chǎn)許可證制度，可以把好企業(yè)生產(chǎn)條件關(guān)，從源頭上遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。提高我國重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而有效維護(hù)社會公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，提升黨和政府的執(zhí)政能力。
第二，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。通過實施生產(chǎn)許可證制度，禁止生產(chǎn)國家明令淘汰和投資建設(shè)的產(chǎn)品，淘汰落后工藝，防止高耗能、高污染、高浪費(fèi)資源的狀況發(fā)生，走新型工業(yè)化道路和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，體現(xiàn)了質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
第三，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是確保消費(fèi)者利益，構(gòu)建和諧社會的需要。以人為本，為民謀利，是《條例》的根本宗旨。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保護(hù)消費(fèi)者的生命健康、財產(chǎn)安全，減少各類由產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，是全面建設(shè)小康社會的主題之一，也是構(gòu)建和諧社會的重要工作。
第四，確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是依法執(zhí)政，全面提升質(zhì)檢工作有效性的需要�！稐l例》的頒布標(biāo)志著生產(chǎn)許可證走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，標(biāo)志著這項工作進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。使我們對重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管工作有了可靠的法律依據(jù)，為全面提升質(zhì)檢工作的有效性奠定了堅實的基礎(chǔ)。
紀(jì)正昆（國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長）
《條例》明確了實施生產(chǎn)許可證制度的3個目標(biāo)：
一是生產(chǎn)許可證工作必須以人為本，維護(hù)好廣大人民群眾的生命健康安全。首先要將食品作為生產(chǎn)許可證工作的重要內(nèi)容，通過實施食品生產(chǎn)許可，堅定不移地建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。同時，要切實加大對電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松�、財產(chǎn)安全產(chǎn)品以及危險化學(xué)品、保障勞動安全產(chǎn)品的發(fā)證力度。特別是，我國廣大農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)層次普遍偏低，缺乏鑒別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的基本知識，要進(jìn)一步嚴(yán)格對水泵、機(jī)動脫粒機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、化肥、農(nóng)藥、飼料粉碎機(jī)、棉花加工機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展。
二是生產(chǎn)許可證工作必須服務(wù)宏觀調(diào)控，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資依然存在，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象十分突出。生產(chǎn)許可證工作要積極配合國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施，依靠行政許可的強(qiáng)制手段，設(shè)定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)要求，大力支持推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁型材等行業(yè)中能耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，促進(jìn)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。同時，必須切實加大對稅控收款機(jī)、偽鈔驗鈔儀、無線電衛(wèi)星發(fā)射設(shè)備和衛(wèi)星地面接收設(shè)備等涉及國家金融、信息安全產(chǎn)品的發(fā)證力度，維護(hù)我國社會穩(wěn)定和國家安全，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會。
三是生產(chǎn)許可證工作必須與時俱進(jìn)，始終圍繞國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。生產(chǎn)許可證工作要始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在任何時候和任何情況下，都要始終把生產(chǎn)許可證工作融入黨和國家工作的大局。為此，要對生產(chǎn)許可證的發(fā)證產(chǎn)品目錄實行動態(tài)管理，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和《條例》的規(guī)定，緊緊抓住涉及食品安全、人身財產(chǎn)安全、金融通信安全、勞動生產(chǎn)安全和公共安全等五個安全的產(chǎn)品。凡是產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律、市場競爭、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)評價得到有效保證的，就不實施生產(chǎn)許可證管理，妥善處理好生產(chǎn)許可證和特種設(shè)備管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系。這是《條例》的立法宗旨，也是指引生產(chǎn)許可證工作不斷發(fā)展的重要方向。
|