一、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

    我國(guó)于1982年制定了《食品衛(wèi)生法》(試行)，經(jīng)過13年的試行，于1995年由傘國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過，成為具有法律效力的食品衛(wèi)生法規(guī)。在工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人民生活水平提高和對(duì)外開放條件下，食品安全狀況面臨著更高水平的挑戰(zhàn)。雖然國(guó)家相繼制定和強(qiáng)化了以《食品衛(wèi)生法》為主體的有關(guān)食品安全的一系列法律法規(guī)，初步形成了以衛(wèi)生管理部門、工商管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門為主體的管理體制。但食品的安全性問題依然非常嚴(yán)峻，不法分子利用各種手段在食品上做文章牟取暴利。由此可看出我們?cè)谑称钒踩�監(jiān)管方面存在的問題。

    (一)標(biāo)準(zhǔn)方面�？傮w上講，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中各標(biāo)準(zhǔn)相互配合，基本滿足安全控制與管理的目標(biāo)要求，且與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系基本協(xié)調(diào)一致，但仍存在下列問題：一是有地方標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)互不配套、相互矛盾、不便執(zhí)行的情況，如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鉛不得超過0.05mg/L，而QB1554-1992《乳酸菌飲料》規(guī)定鉛不得超過1.Omg/L，兩者相差20倍；二是農(nóng)藥及獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，且相關(guān)檢測(cè)方法少；三是缺少加工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)；四是標(biāo)準(zhǔn)總體總量少，覆蓋范圍不全，有的一品多標(biāo)，有的無標(biāo)，截至2003年底，我國(guó)共發(fā)布食品標(biāo)準(zhǔn)3400項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項(xiàng)，遠(yuǎn)低于歐美等國(guó)；五是技術(shù)指標(biāo)水平高低不一，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例低。最關(guān)鍵的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差距較大，有大量食品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村市場(chǎng)尤為明顯。

    (二)法規(guī)方面。我國(guó)于1995年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、1993年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但對(duì)食品安全事件的處罰規(guī)定不明確，處罰力度嚴(yán)重不到位，不法行為違法成本太低。另外，當(dāng)初所確定的行政執(zhí)法主體已與現(xiàn)狀不完全符合，某種意義上講助長(zhǎng)了冒險(xiǎn)者投機(jī)的心理。

    (三)管理方面。相關(guān)行政部門職責(zé)不明、職能缺位或交叉，導(dǎo)致遇事推諉扯皮，有好處的事爭(zhēng)著做，大量基礎(chǔ)性工作不想做。既體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和推廣實(shí)施上，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門協(xié)調(diào)難度大，效率低；也體現(xiàn)在法律法規(guī)施行上有效性不足。行政體制、機(jī)制上的不足，法律、法規(guī)上的缺憾，給不法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。實(shí)踐證明：我國(guó)現(xiàn)行食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)不能適應(yīng)入世后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)不斷提高人民物質(zhì)生活水平的需要，也不能適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。 

    二、發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法及啟示

    國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)起步較早，已積累了一系列非常值得我們借鑒的東西，這些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家眾多官方和非官方組織，按照各自的責(zé)任權(quán)限制定了系統(tǒng)、配套、先進(jìn)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)體系，對(duì)我們的食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)。

    (一)標(biāo)準(zhǔn)方面：一是明確食品原料一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定目的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以最大限度滿足消費(fèi)者需求為宗旨來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。這樣，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也促進(jìn)了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口。如農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)一美國(guó)，早在1917年就制定頒布了第一部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在已形成了食品安全法律、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相配套的指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的體系。二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)用。歐美等國(guó)家制定食品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以實(shí)用為原則，廣泛綜合種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、研究等各相關(guān)方的意見，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，并且盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以便拓展國(guó)際市場(chǎng)。

    (二)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套措施方面：歐美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保證標(biāo)準(zhǔn)有力地貫徹執(zhí)行，一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，包括農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)為主線來管理；二是不斷宣傳提高國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和食品安全意識(shí)；三是統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行為，如全國(guó)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)儀器等；四是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)銜接配套，信息互通。

    (三)法規(guī)方面：英、美、歐、日、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家，食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制又一大共同特點(diǎn)是健全相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格懲罰措施，最大限度降低食源性疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如英國(guó)1990年制定《食品安全法》之后，1999年又制定《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，通過法律的強(qiáng)制性把食品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)食品安全法規(guī)更具體，近年來，制定頒布了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》(FFDCA)、《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽肉制品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《蛋制品檢驗(yàn)法》(EPIA)、《食品質(zhì)量保護(hù)法》(FQPA)、《公共健康服務(wù)法》以及《嬰幼兒食品法》等。

   (四)安全監(jiān)控方面：一是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)加工過程監(jiān)控；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)食品原料中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、毒素及放射性污染的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)：三是強(qiáng)制性要求在農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)加工過程中建立實(shí)施HACCP等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以建立有效的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃：四是為了便于國(guó)際貿(mào)易，同步按照CAC的農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證體系法典委員會(huì)(CCFICS)的要求實(shí)施產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制。

      三、對(duì)質(zhì)監(jiān)部門抓食品安全監(jiān)管的對(duì)策思考

    從2005年1月1日起，將由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)部門。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。這次食品監(jiān)管職能的調(diào)整，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的高度信任，更是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者對(duì)質(zhì)監(jiān)部門抓食品安全監(jiān)管有以下幾點(diǎn)建議：

    (一)全面清理完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品種植、食品生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量安全判定、產(chǎn)品認(rèn)證、跨越技術(shù)措施等都離不開標(biāo)準(zhǔn)這桿“秤”。因此，全面清理現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，廢止那些自相矛盾、不適宜、指標(biāo)水平過低、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)充制訂一批重要的和急需的且與CAC、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為首要工作，特別是當(dāng)前較缺的農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑等限量標(biāo)準(zhǔn)，以及包裝材料、食品工具、儲(chǔ)運(yùn)等可能引起二次污染的產(chǎn)品或方法標(biāo)準(zhǔn)。要通過清理和補(bǔ)充制修訂，構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

    (二)完善食品安全法規(guī)體系。鑒予現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀與食品安全行政監(jiān)管體制已不適應(yīng)，應(yīng)倡議和敦促有關(guān)部門制定《食品安全法》以及與之相配套的《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，以其作為全國(guó)食品安全監(jiān)管的根本大法。在此基礎(chǔ)上，再制定部門、地方有關(guān)實(shí)施細(xì)則；同時(shí)參照國(guó)需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求，以技術(shù)法規(guī)的形式加以規(guī)范。這樣形成食品安全大法、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系。

    (三)提高行政監(jiān)管力度。

    一是借鑒英國(guó)做法，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)加掛“食品標(biāo)準(zhǔn)局”的牌子，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)劃協(xié)調(diào)、審批力度，避免走先制訂再清理的老路；二是加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法監(jiān)督力度，著力解決有標(biāo)不依的行為，提高生產(chǎn)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度；三是對(duì)食品生產(chǎn)全面實(shí)施許可證管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，特別是進(jìn)一步提高兒童食品生產(chǎn)門檻，確保兒童食品安全、營(yíng)養(yǎng)；四是依食品產(chǎn)業(yè)特色重組省、市、縣食品檢測(cè)體系，形成全面覆蓋農(nóng)業(yè)投入品、食品原料、添加劑、成品、食品工具、包裝容器等完善的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，既無死角也不重復(fù)；五是嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金和執(zhí)法人員保險(xiǎn)基金，嚴(yán)歷打擊違法生產(chǎn)行為。

    (四)充分利用信息技術(shù)。一是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成農(nóng)林、質(zhì)量、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管信息互通、共享的信息體系，提高食品安全監(jiān)督的效率、針對(duì)性和有效性：二是以條碼自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用來加強(qiáng)對(duì)食品流的跟蹤，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和問題的可追逆性；三是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛宣傳食品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)、常識(shí)、食品安全監(jiān)管的“紅黑榜”，強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。

    (五)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府投入，支持其結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色廣泛搜集有關(guān)國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家、出口目標(biāo)國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)等，為本地企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的公益性服務(wù)；二是建立完整的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息體系，如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息平臺(tái)、食品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)、WTO/TBT通報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)等，給農(nóng)業(yè)從業(yè)者、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、政府有關(guān)行政部門、科研單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等提供權(quán)威、快捷、便利、質(zhì)優(yōu)的服務(wù)；三是大力宣傳優(yōu)質(zhì)、安全、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品、食品，引導(dǎo)消費(fèi)。