一、標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易的關(guān)系

　　標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易有密切的關(guān)系，這是被人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明的事實(shí)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，搞標(biāo)準(zhǔn)的人專門搞標(biāo)準(zhǔn)，搞貿(mào)易的人專門搞貿(mào)易，大家按照各自的分工，固守著自己的工作范圍。但在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)軌多年的今天，恐怕沒有人再認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易無關(guān)了。專營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易公司紛紛與工業(yè)結(jié)合，組建工貿(mào)集團(tuán)，就是有力的證明。

　　標(biāo)準(zhǔn)是由與之有關(guān)的各方利益集團(tuán)共同制定的技術(shù)文件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)反映生產(chǎn)方和使用方的利益、反映政府的關(guān)心和消費(fèi)者的期望。盡管在國際上有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有地方標(biāo)準(zhǔn)，但就全球范圍來說，國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和公司標(biāo)準(zhǔn)是世界各國普遍接受和使用的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在這三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，國際標(biāo)準(zhǔn)是適用范圍最廣的技術(shù)文件，但國際標(biāo)準(zhǔn)不是最高技術(shù)水平的文件。國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平可以高于國際標(biāo)準(zhǔn)，公司(企業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)的前提。在產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)反映了產(chǎn)品要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員無所適從，他們不知道按什么目標(biāo)去設(shè)計(jì)產(chǎn)品，他們會(huì)像沒有被告訴目的地的駕駛員，手足無措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)自己花錢主動(dòng)追尋標(biāo)準(zhǔn)，緊緊盯住國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)，對(duì)某些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，寧可停產(chǎn)也要等待該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以避免企業(yè)造成更大的失策。

　　眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)可以為促成貿(mào)易提供技術(shù)支撐。促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目標(biāo)之一。標(biāo)準(zhǔn)制定的項(xiàng)目，來源于社會(huì)生產(chǎn)和貿(mào)易實(shí)踐的需求。在國際上，這種立項(xiàng)的方法叫做市場(chǎng)導(dǎo)向。

　　2001年黨中央召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出我國經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)特別注意市場(chǎng)取向。作為政府的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門，其工作人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要性，將宏觀調(diào)控和制定標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)和規(guī)章作為首要的本職工作。善于發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)中帶有共性的問題，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度幫助予以解決，是標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)首要考慮的當(dāng)務(wù)之急。

　　二、關(guān)于ISO與WTO

　　談標(biāo)準(zhǔn)化，如果不提國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，就等于忽略了世界上最有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化國際組織。ISO由來自140個(gè)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組成。ISO的主要職能是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。ISO現(xiàn)已制定國際標(biāo)準(zhǔn)13000多個(gè)。

　　談國際貿(mào)易，眾所周知唯一管理國際貿(mào)易行為規(guī)則的國際組織是世界貿(mào)易組織(WTO)，人稱“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。自2001年12月11日起，WTO已經(jīng)有144個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)區(qū)政府組成的成員。WTO的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自由化和便利化。為此目標(biāo)，WTO制定了約29個(gè)協(xié)定和協(xié)議文件，形成一個(gè)法制化的多邊國際貿(mào)易體系。WTO通過各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議的實(shí)施，減少和消除國際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，為國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，提供著一個(gè)公平、公正、公開的環(huán)境。

　　ISO是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的非政府性國際機(jī)構(gòu)，制定的國際標(biāo)準(zhǔn)是自愿執(zhí)行的技術(shù)文件。WTO是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的非政府間國際經(jīng)貿(mào)組織，制定的協(xié)定、協(xié)議是強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)。ISO和WTO的性質(zhì)、作用、職能各不相同，兩個(gè)截然不同的國際組織卻有共同的宗旨和目標(biāo)，那就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)繁榮、便利國際貿(mào)易發(fā)展，最終提高人民的生活水平。

　　三、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

　　在一個(gè)實(shí)行法制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法律、法規(guī)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以穩(wěn)固的基本構(gòu)架，是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)舞臺(tái)的支柱。一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都應(yīng)該在不損害法律、法規(guī)的前提下進(jìn)行。
在WTO環(huán)境下，各國有權(quán)在一種公平、公正和公開的框架中從事正常貿(mào)易活動(dòng)。1948年開始生效的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，為各國在貨物貿(mào)易范疇內(nèi)規(guī)范了各種貿(mào)易行為準(zhǔn)則。GATT前五個(gè)回合的談判，為制約、減少和消除國與國之間的關(guān)稅壁壘鋪平了道路。以后，又制定了一系列制約非關(guān)稅措施方面的協(xié)議，為防止和控制貿(mào)易保護(hù)主義奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)定的法制舞臺(tái)不能代替舞臺(tái)上的運(yùn)作。在貨物貿(mào)易范疇中，發(fā)展國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在關(guān)稅壁壘下降乃至消失之后，代之而起的是各種非關(guān)稅措施，如補(bǔ)貼、配額、進(jìn)口許可程序、行政禁令以及技術(shù)要求等。在配額、補(bǔ)貼、進(jìn)口禁令等非關(guān)稅措施逐漸減少乃至消失之后，技術(shù)壁壘將成為最重要的非關(guān)稅壁壘。而克服這種非關(guān)稅性技術(shù)壁壘的有效手段，是國際范圍的技術(shù)協(xié)調(diào)。國際標(biāo)準(zhǔn)為這種技術(shù)協(xié)調(diào)提供了有效的途徑，成為促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的有力技術(shù)支撐。

　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，WTO鼓勵(lì)各成員積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，把國際標(biāo)準(zhǔn)作為減少和消除不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘的最佳方案。因?yàn)閲�際標(biāo)準(zhǔn)本身是已經(jīng)通過標(biāo)準(zhǔn)制定的“協(xié)商一致”原則協(xié)調(diào)過的技術(shù)要求，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，在因技術(shù)問題發(fā)生國際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的一方，有理由被認(rèn)為沒有給國際貿(mào)易造成不必要的壁壘。

　　四、WTO中與技術(shù)壁壘相關(guān)的法律文件

　　在WTO貨物貿(mào)易范疇中，與技術(shù)壁壘密切相關(guān)的法律文件主要是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議，美國人稱之為標(biāo)準(zhǔn)守則，歐洲人稱之為TBT協(xié)議。TBT協(xié)議是一個(gè)綜合協(xié)議，覆蓋所有產(chǎn)品，包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

　　技術(shù)壁壘的主要表現(xiàn)形式是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和符合性(合格)評(píng)定程序。作為WTO的一個(gè)協(xié)議，該文件主要規(guī)范了WTO成員中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)在制定本國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及符合性(合格)評(píng)定程序方面應(yīng)遵守的原則。在各項(xiàng)原則中，最基本的是貫徹執(zhí)行WTO總原則中的非歧視原則和透明度原則。作為一個(gè)專門協(xié)議，TBT又有其自己特色的原則，那就是避免不必要的貿(mào)易障礙原則。

　　在國際貿(mào)易中，技術(shù)壁壘是必要的，而且任何時(shí)候都需要。如果有一天所有的關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅措施都消除了，技術(shù)壁壘還會(huì)存在。WTO的原則是讓各成員開放本國市場(chǎng)的大門，但沒有說開放大門連門檻都不要。只是門檻的高低應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過高了，別人進(jìn)不來，沒門檻偽劣產(chǎn)品隨便進(jìn)，自己吃虧。經(jīng)過良好的國際技術(shù)協(xié)調(diào)，技術(shù)壁壘可能不會(huì)對(duì)貿(mào)易形成障礙，但技術(shù)壁壘還會(huì)存在。 WTO/TBT協(xié)議明文規(guī)定不能阻止任何成員為了保護(hù)國家安全、為了防止欺詐行為、為了人的安全和健康、為了保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、為了保護(hù)環(huán)境，在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭龋�制定本國的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。只是這種授權(quán)是有限的，限度就是不能給國際貿(mào)易制造不必要的技術(shù)障礙。

　　WTO/TBT協(xié)議警告各成員應(yīng)當(dāng)注意的是避免不必要的技術(shù)壁壘。不必要的技術(shù)壁壘指的是從貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)出發(fā)或超出正當(dāng)?shù)恼�策目�?biāo)，制定過高或過嚴(yán)格的技術(shù)要求，給貿(mào)易造成不必要的障礙，因而阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。

　　五、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

　　什么是技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的涉及產(chǎn)品的特性、加工程序、生產(chǎn)方法或管理規(guī)定的文件。標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)文件。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽等要求。這里的關(guān)鍵詞是強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，落腳點(diǎn)都是文件。

　　這兩個(gè)定義都適用于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的行為，但技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，只能由被國家法律授權(quán)發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行文件的單位發(fā)布。而標(biāo)準(zhǔn)則是非強(qiáng)制性的，可以由任何一級(jí)的公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，如國際組織、區(qū)域組織、國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。

　　根據(jù)我國的立法法，與WTO/TBT協(xié)議對(duì)技術(shù)法規(guī)的規(guī)定遙相呼應(yīng)，異曲同工。TBT協(xié)議所規(guī)范的技術(shù)法規(guī)主要是國家和地方兩級(jí)技術(shù)法規(guī)。我國立法法規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的文件也是兩級(jí)，即在全國范圍執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及在地方一級(jí)執(zhí)行的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。除法律授權(quán)者外，其他級(jí)別的機(jī)構(gòu)，無權(quán)發(fā)布在全國或在地方一級(jí)強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)性文件。而根據(jù)立法法，規(guī)章屬于執(zhí)行性質(zhì)的文件。

　　根據(jù)1988年12月公布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種。按照WTO/TBT協(xié)議的定義，我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)范疇。技術(shù)法規(guī)屬于法律法規(guī)性文件。無論中國和外國的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)都必須執(zhí)行。因而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)務(wù)必遵循TBT協(xié)議中有關(guān)正當(dāng)目標(biāo)的界限，凡是涉及國家安全、防止欺詐行為、人的安全和健康、動(dòng)植物的生命和健康以及環(huán)境保護(hù)的，一律強(qiáng)制要求，其他技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)作出推薦性要求，在清理我國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，真正作到有所為和有所不為。

　　六、關(guān)于透明度

　　透明度是WTO的基本原則，它與非歧視原則一樣，是WTO的基石。對(duì)于我國這樣一個(gè)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的國家來說，透明度原則尤顯重要。根據(jù)TBT協(xié)議的要求，WTO成員中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)制定的與貿(mào)易有關(guān)的本國技術(shù)法規(guī)草案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目、符合性(合格)評(píng)定程序規(guī)定草案、與其他成員簽署的在TBT協(xié)議框架下的多邊和雙邊合作協(xié)議以及標(biāo)簽標(biāo)簽標(biāo)志規(guī)定草案都要進(jìn)行通報(bào)。WTO對(duì)通報(bào)的程序、通報(bào)的格式、使用的語言、通報(bào)的時(shí)間等都作了具體規(guī)定。

　　通報(bào)制度的目的是實(shí)現(xiàn)本國對(duì)產(chǎn)品技術(shù)要求的透明度，以便其他成員在產(chǎn)品出口之前，就了解進(jìn)口國的有關(guān)要求，使在貨物發(fā)運(yùn)前就滿足這些要求，從而避免到岸后的麻煩。 根據(jù)透明度原則，WTO各成員有權(quán)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)任何成員通報(bào)出去的文件提出評(píng)論意見。這些意見均以書面形式為有效。制定技術(shù)文件的國家，有義務(wù)對(duì)提出的意見給予考慮，并提供咨詢答復(fù)。

　　WTO各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議所涉及的通報(bào)義務(wù)共有一百多種。其中TBT協(xié)議涉及的通報(bào)文件數(shù)量最大，涉及的面也最廣，持續(xù)的時(shí)間也最長。只要有關(guān)產(chǎn)品方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展不停止，只要有新的發(fā)明創(chuàng)造出現(xiàn)，這種通報(bào)就不會(huì)停止。