如果企業(yè)做得好，《可再生能源法》將會(huì)起到錦上添花的作用；但如果企業(yè)自身做不好，那么《可再生能源法》將成為一把“雙刃劍”，起到的將是淘汰過(guò)濾的作用。

　　2005年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《可再生能源法》。從2003年6月啟動(dòng)，到2005年2月28日獲高票通過(guò)，《可再生能源法》的出臺(tái)，僅僅用了兩年時(shí)間。

　　企業(yè)感慨多了一條腿

　　對(duì)于《可再生能源法》如此高效率的出臺(tái)，最高興的莫過(guò)于從事可再生能源開(kāi)發(fā)的企業(yè)了。

　　皇明太陽(yáng)能集團(tuán)總裁黃鳴表示：在《可再生能源法》出臺(tái)前，中國(guó)可再生能源行業(yè)是靠一條腿在走路；但就是憑著這一條腿，這些年來(lái)，行業(yè)還是走出了一條民營(yíng)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路。然而，靠一條腿走路，路途并不平坦。比如，如今城市亮化與能源緊張的矛盾日益尖銳，很多地方仍然依賴于傳統(tǒng)能源，在亮化工程中裝了燈，但由于能源緊缺，拉閘限電，城市還是黑的，而可再生能源靠“天”靠“地”就可以解決這些矛盾。

　　黃鳴還特意舉了一個(gè)例子，對(duì)比了可再生能源與傳統(tǒng)能源兩者的優(yōu)劣：不久前，皇明公司在南方某地的一個(gè)公園內(nèi)安裝了數(shù)公里長(zhǎng)的太陽(yáng)能路燈，合同的總價(jià)值大約在300萬(wàn)元左右，為此皇明還在當(dāng)?shù)亟�立了專門(mén)的維護(hù)點(diǎn)。工程竣工后，對(duì)方旅游局的領(lǐng)導(dǎo)得意地對(duì)黃鳴說(shuō)，我賺大了。原來(lái)，在修建路燈的最初，當(dāng)?shù)厥紫瓤紤]的還是傳統(tǒng)的電燈，但向電力部門(mén)一打聽(tīng)，包括安裝電纜、布置線路在內(nèi)的全套工程，需要370多萬(wàn)元。同時(shí)，由于這些路燈安裝在公園的道路兩邊，電纜將被埋在公園的地下；一旦維護(hù)不好，幾年以后，這些都是安全隱患�？紤]到價(jià)格和安全等因素，最終旅游局還是選擇了安裝太陽(yáng)能路燈。旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示，在簽合同談價(jià)格的時(shí)候，沒(méi)把這些情況和皇明公司說(shuō)明，實(shí)際上，當(dāng)?shù)刭嵈罅恕?

　　黃鳴感慨地說(shuō)，《可再生能源法》的出臺(tái)，就好像為一直一條腿走路的中國(guó)可再生能源行業(yè)又安了一條政策的腿，今后行業(yè)可以跑著上路了。如果企業(yè)做得好，《可再生能源法》將會(huì)起到錦上添花的作用；但如果企業(yè)自身做不好，那么《可再生能源法》將成為一把“雙刃劍”，起到的將是淘汰過(guò)濾的作用。

　　法律雖好有待配套措施

　　對(duì)于各界應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)、支持《可再生能源法》推廣的說(shuō)法，全國(guó)人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春表示了贊同。他說(shuō)，目前，我國(guó)能源資源少、結(jié)構(gòu)不合理、利用效率低和環(huán)境污染重等問(wèn)題，仍然非常突出。到2020年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，即使能源消費(fèi)僅僅再翻一番，一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，需要新增煤炭生產(chǎn)能力約10億噸。未來(lái)我國(guó)將承受能源資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的沉重壓力。

　　王鳳春表示，《可再生能源法》的出臺(tái)，確立了一些重大法律制度：如可再生能源總量目標(biāo)制度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫�、可再生能源專�?xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施等。比如對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出要求：“建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有多人申請(qǐng)同一項(xiàng)目許可的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)確定被許可人。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”等法律內(nèi)容，將有效解決我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，為可再生能源電力規(guī)模的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。

　　關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)，法律的第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布”；第二十條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂＞唧w辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定”，這些法律內(nèi)容將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定和合理的回報(bào)，引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資，從而加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)�；�和商業(yè)化。隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電成本會(huì)不斷降低，在單位銷售電價(jià)中附加的費(fèi)用將逐步縮小。

　　同時(shí)，考慮到現(xiàn)階段可再生能源開(kāi)發(fā)利用的投資成本比較高，為加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)形成，尚需要國(guó)家給予必要的扶持。這也是國(guó)際上通行的作法。因此，《可再生能源法》分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、為可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目提供財(cái)政貼息貸款、對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠等財(cái)政扶持作了規(guī)定。

　　但王鳳春強(qiáng)調(diào)，《可再生能源法》總體上還是政策框架法，其有效實(shí)施有賴于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；更有賴于產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界長(zhǎng)期不懈的支持。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任梁志鵬也認(rèn)為，雖然現(xiàn)在出臺(tái)了《可再生能源法》，但并不是有了法，困難就消失了。他認(rèn)為，在法律實(shí)施前迫切需要解決的問(wèn)題包括：完成《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和“十一五”規(guī)劃，將部分可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)分配到各地區(qū)，完善資源調(diào)查和管理體系、各類項(xiàng)目的行政許可辦法、電力價(jià)格管理及費(fèi)用分?jǐn)傓k法，制定和完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。梁志鵬說(shuō)，技術(shù)方面的問(wèn)題、各方利益的問(wèn)題都需要花費(fèi)一定的時(shí)間去解決。這需要各方的共同努力，尤其是政府需要下決心。