我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征必然決定了它在很大程度上不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的通行做法，也不符合服務(wù)于貿(mào)易并日益貼近市場(chǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展潮流，存在著明顯的差距。要充分認(rèn)清在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題及其影響，找到解決問題的途徑和方法，就必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，必須站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用在認(rèn)識(shí)上存在的分歧，是標(biāo)準(zhǔn)體制等諸多一系列分歧和問的根源。從這個(gè)意義上講，既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么消除分岐和解決問題必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則出發(fā)，從學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從WTO/TBT 協(xié)議等國(guó)際規(guī)則的要求出發(fā)，而不是僅根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能夠起到的作用來進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)判。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)問題及其與技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論問題就是一個(gè)難以回避的典型案例。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和作用，有助于深入分析我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其產(chǎn)生根源，有助于客觀評(píng)價(jià)這些問題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的不利影響和危害，也為國(guó)家公共財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性提供了依據(jù)。

    1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

    1.1 技術(shù)文件與管理規(guī)則

    根據(jù)WTO/TBT 協(xié)議的定義，標(biāo)準(zhǔn)是“為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件”，“包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC 導(dǎo)則2（1996 版）給出的標(biāo)準(zhǔn)定義相比，WTO/TBT 協(xié)議給出的標(biāo)準(zhǔn)定義明確了“文件”的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，修飾語(yǔ)“非強(qiáng)制性”的增加劃分了標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的界限，而ISO 定義中修飾語(yǔ)“經(jīng)協(xié)商一致”的去除則擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，增加了非協(xié)商一致基礎(chǔ)上的文件，這樣不僅使標(biāo)準(zhǔn)定義更具有法律上的嚴(yán)密性，也滿足了服務(wù)于貿(mào)易的需要。 簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、可自愿采用的、服務(wù)于生產(chǎn)和貿(mào)易的技術(shù)文件或管理規(guī)則。

    1.2 生產(chǎn)屬性與貿(mào)易屬性

    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這樣的技術(shù)文件或管理規(guī)則來組織生產(chǎn)，不僅可以保障產(chǎn)品性能，還可以降低成本和提高效率，這是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性，又稱生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又具有貿(mào)易屬性，它能夠成為供需雙方簽訂契約合同所必需的基礎(chǔ)性和原則性的技術(shù)文件，以滿足用戶的使用要求或服務(wù)要求，這就是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素或稱貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)。 貿(mào)易屬性使標(biāo)準(zhǔn)能夠最大限度地滿足有關(guān)各方如政府、用戶、制造商和行業(yè)協(xié)會(huì)的要求與利益，使得標(biāo)準(zhǔn)具有了市場(chǎng)適應(yīng)性、對(duì)先進(jìn)技術(shù)的包容性以及與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性等特征，也使標(biāo)準(zhǔn)的透明度增強(qiáng)和用戶的選擇權(quán)擴(kuò)大。貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)的這些優(yōu)勢(shì)特征極大地提高了標(biāo)準(zhǔn)的效力和標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率，是單純的生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)所不具備的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易屬性是標(biāo)準(zhǔn)更為重要的本質(zhì)屬性。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不承認(rèn)市場(chǎng)的作用，當(dāng)然也就不承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)屬性。于是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)只能是生產(chǎn)型的，是除行政指令外政府直接管理企業(yè)以及企業(yè)組織生產(chǎn)的工具。由于政府約束取代了其他一切約束，標(biāo)準(zhǔn)被賦予了強(qiáng)制屬性。只認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性，并將其作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的依據(jù)，就必然與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相矛盾。

    1.3 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的異同

    WTO/TBT 協(xié)議明確提出了技術(shù)法規(guī)的概念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。按照WTO/TBT 協(xié)議的定義，技術(shù)法規(guī)“是強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的包括可適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件”�！耙部梢园�括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。盡管技術(shù)法規(guī)的制定與標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，服務(wù)的對(duì)象也基本相同，但在實(shí)質(zhì)上卻有很大的差別。首先，屬性不同。在WTO/TBT 協(xié)議中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性文件，對(duì)技術(shù)法規(guī)則定義為強(qiáng)制性文件，這是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的本質(zhì)差別。標(biāo)準(zhǔn)不包括技術(shù)法規(guī)中的行政（管理）規(guī)定。

    其次，制定目的不同。制定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是“為了通用或反復(fù)使用的目的”，制定技術(shù)法規(guī)主要是為了“國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)物植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境”等正當(dāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡管他們都可以規(guī)定“用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”，但要求的目的不同。

    第三，制定者不同。標(biāo)準(zhǔn)的制定者可以是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人，批準(zhǔn)的公認(rèn)機(jī)構(gòu)一般是國(guó)家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有權(quán)威性，可以是政府，也可以非政府組織。技術(shù)法規(guī)的制定者是政府或政府委托的機(jī)構(gòu)。

    第四，制定批準(zhǔn)程序完全不同。標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是廣泛參與和協(xié)商一致，最后投票表決通過，通過以后仍然可以不執(zhí)行。技術(shù)法規(guī)的制定必須通過一定的立法程序，一旦通過即成為法律文件，應(yīng)無條件執(zhí)行。

    第五，側(cè)重點(diǎn)不同。技術(shù)法規(guī)著重制定與實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)有關(guān)的條款，沒有標(biāo)準(zhǔn)僅靠技術(shù)法規(guī)一般是不能生產(chǎn)的，標(biāo)準(zhǔn)才是組織生產(chǎn)的基本依據(jù)。 產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，但應(yīng)符合技術(shù)法規(guī)的要求，這是標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)之間的關(guān)系，其核心是他們的協(xié)調(diào)與配合，大致有兩種方式：

    （1）在技術(shù)法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)，即用標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)只規(guī)定部分要求，其他要求由引用標(biāo)準(zhǔn)提供，沒有了引用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，技術(shù)法規(guī)就不完整。我國(guó)的《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB150《鋼制壓力容器》和部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    （2）滿足標(biāo)準(zhǔn)要求等同于符合技術(shù)法規(guī)，即標(biāo)準(zhǔn)包含了技術(shù)法規(guī)的全部要求。有兩種情況，一是將標(biāo)準(zhǔn)中需要的條款集成為技術(shù)法規(guī)，二是為已頒布實(shí)施的技術(shù)法規(guī)制定專門的配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟的24 個(gè)新方法指令，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定了幾千個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)，遵循了這些標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為是符合新方法指令的基本要求，也就可以獲得符合新方法指令的CE 標(biāo)志。

    1.4 關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否為技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論

    強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否為技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論起源于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，在學(xué)習(xí)、理解和貫徹WTO/TBT 協(xié)議以及落實(shí)中國(guó)所做的承諾時(shí)發(fā)生的。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)劃分為推薦性和強(qiáng)制性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否就是技術(shù)法規(guī)，以及我國(guó)是否存在技術(shù)法規(guī)的問題。這些爭(zhēng)論的背后隱藏了計(jì)劃性體制的慣性和弊端，隱藏了部門利益等現(xiàn)實(shí)因素，也暴露了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體制中的深層次問題。 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有強(qiáng)制性的觀點(diǎn)在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的慣性使然，其客觀根據(jù)是ISO/IEC 導(dǎo)則第2 部分（1996 年版）中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（mandatory standard）一詞。實(shí)際上，在該導(dǎo)則第3.2 條給出的標(biāo)準(zhǔn)定義中，并沒有強(qiáng)制性（mandatory）的含義。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（mandatory standard）一詞首次出現(xiàn)是在該導(dǎo)則第11 章“法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)引用”中的第11.4 條，其含義是“借助于法律或在法規(guī)中專門引用而強(qiáng)制性地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”。這表明，標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)制作用來源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，真正實(shí)施強(qiáng)制的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是法律和法規(guī)。為此，WTO/TBT 協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性，消除了ISO 定義中的不確定性，使標(biāo)準(zhǔn)的定義在法律上更加嚴(yán)密。 堅(jiān)持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的觀點(diǎn)，其理由主要是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合WTO/TBT 協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)定義的要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在制定目的和起到的作用上等同于技術(shù)法規(guī)，這就是作用等同說。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在客觀上確實(shí)起到了技術(shù)法規(guī)的作用，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能仍將發(fā)揮這種作用，但嚴(yán)格地講，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)畢竟不是法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、制定、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督方面與技術(shù)法規(guī)不同，強(qiáng)制實(shí)施的主體、實(shí)施力度和效果也不可能相同。 如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，制定主體應(yīng)是政府各職能部門而不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，應(yīng)通過一定的立法程序，制定的原則和具體步驟等也應(yīng)改變，還應(yīng)清除WTO/TBT 協(xié)議規(guī)定的實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)以外的內(nèi)容和要求。按照WTO/TBT 的定義，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，在邏輯上出現(xiàn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不是標(biāo)準(zhǔn)的悖論。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)是民間行為的政府認(rèn)可批準(zhǔn)，而技術(shù)法規(guī)則是政府的強(qiáng)制性行為，二者的層次劃分很明顯。而對(duì)于計(jì)劃體制國(guó)家或正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家，大都把二者等同起來，其本質(zhì)在于計(jì)劃體制國(guó)家往往用政府約束來代替民間約束和市場(chǎng)約束，標(biāo)準(zhǔn)屬性之、爭(zhēng)及與技術(shù)法規(guī)之爭(zhēng)的根源就在這里。

    總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧在于是否承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)要素或貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，這也是標(biāo)準(zhǔn)體制和管理模式等一系列差別的根源所在。

    2 標(biāo)準(zhǔn)作用的再認(rèn)識(shí)

    既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只承認(rèn)生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，就必然將其作為指導(dǎo)企業(yè)組織管理生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督的工具，標(biāo)準(zhǔn)的作用僅限于此。 而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易屬性極大地拓展了標(biāo)準(zhǔn)作用的范圍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多要素如契約合同、法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及貿(mào)易仲裁的依據(jù)，其作用自然需要重新認(rèn)識(shí)。

    今后五到十年是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與發(fā)展的重要時(shí)期。我國(guó)面臨著深化改革、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全法律法規(guī)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐與提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、繼續(xù)擴(kuò)大出口與保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全等艱巨任務(wù)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)地位和技術(shù)支撐作用將會(huì)更加突出，也需要重新認(rèn)識(shí)。

    2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的技術(shù)支撐

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括市場(chǎng)規(guī)則體系、法律法規(guī)體系和市場(chǎng)管理體系三個(gè)組成部分。市場(chǎng)規(guī)則體系是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主客體行為的基本準(zhǔn)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)退出規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于市場(chǎng)主體和客體、并為市場(chǎng)規(guī)則體系提供技術(shù)依據(jù)，是市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品及其性能、試驗(yàn)方法等的基本要求，是產(chǎn)品合格與否的判據(jù)，是能否獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵。歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)則由具有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的24 個(gè)歐盟指令構(gòu)成，每一個(gè)指令的后面都有幾十個(gè)甚至幾百個(gè)配套的歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)成為歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系的組成部分。

    法律法規(guī)體系是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主客體利益不受侵犯和維護(hù)公平交易的行為準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是契約經(jīng)濟(jì)，契約的維護(hù)需要法制來保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì)，契約和法律構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素。標(biāo)準(zhǔn)的作用在于為契約合同提供技術(shù)依據(jù)，也為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，因而成為契約合同與法律法規(guī)組成部分。法律法規(guī)規(guī)定的是原則，如果沒有配套標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐，法律法規(guī)就不具有可操作性，契約的有效性和法律法規(guī)的效能就會(huì)降低。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法和環(huán)境保護(hù)法等都將標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，比如《商檢法》規(guī)定，進(jìn)口商品應(yīng)滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有歐洲標(biāo)準(zhǔn)的支撐，歐洲共同體新方法指令的基本要求也毫無意義。

    市場(chǎng)規(guī)則體系不完善、法律法規(guī)體系不健全、市場(chǎng)管理體系運(yùn)行不力是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因。如果標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用不能有效發(fā)揮，使得市場(chǎng)規(guī)則與法律法規(guī)的技術(shù)依據(jù)不充分，必然削弱了市場(chǎng)管理、監(jiān)督和處罰的力度和效能，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的深層次原因。啤酒瓶爆炸傷人、蔬菜農(nóng)藥含量超標(biāo)致人中毒、裝修材料散發(fā)有毒氣體造成室內(nèi)空氣污染等問題均與標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的不完善有關(guān)，而安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的滯后還是從事機(jī)械加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人不斷發(fā)生傷殘事故的主要原因。 因此，只有發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，才能為建立和完善市場(chǎng)規(guī)則體系，法律法規(guī)體系和市場(chǎng)管理體系奠定基礎(chǔ)，這既是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的需要，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

    2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)手段

    調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，也需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)具有適應(yīng)性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金流動(dòng)方向和市場(chǎng)取向，將有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    首先，標(biāo)準(zhǔn)是限制長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的技術(shù)手段。通過提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，可以使落后產(chǎn)品無法進(jìn)入市場(chǎng)，也促使落后的技術(shù)和裝備因不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求而被淘汰，或者使不放棄原有技術(shù)和裝備的企業(yè)增加成本。壓力容器標(biāo)準(zhǔn)第1 號(hào)修改單提高了材料性能的技術(shù)指標(biāo)，Q235A 及AF、15MnVR 將不再用于制造壓力容器。

    其次，標(biāo)準(zhǔn)也有助于利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）以及供應(yīng)鏈管理（SCM）等的應(yīng)用提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)和管理的水平，促進(jìn)了工藝技術(shù)的變革，這些工具往往本身就是標(biāo)準(zhǔn)或者提供了與標(biāo)準(zhǔn)融合的技術(shù)平臺(tái)。

    第三，要實(shí)現(xiàn)以核心企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、分層次競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，需要以技術(shù)的高度統(tǒng)一為前提，而標(biāo)準(zhǔn)則是這種專業(yè)化協(xié)作的橋梁和紐帶。調(diào)整我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是需要制定與國(guó)際接軌的型式認(rèn)證規(guī)則，排放標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)體系。

    第四，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。制定和實(shí)施節(jié)水、節(jié)能和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，有助于淘汰水耗高、能耗高、效率低、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備，也有助于開發(fā)和推廣利用節(jié)水、節(jié)能和資源再生型工業(yè)設(shè)備，推動(dòng)清潔工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    2.3 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的途徑

    科技創(chuàng)新的成果是專利產(chǎn)品，專利產(chǎn)品再轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的過程，就是科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過程。在這一過程中，標(biāo)準(zhǔn)的作用主要表現(xiàn)為將專利產(chǎn)品的各生產(chǎn)要素及其組織和管理優(yōu)化，最大限度地降低成本、提高效益和優(yōu)化產(chǎn)品功能，因而是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的途徑。 如今，標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)的結(jié)合越來越緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響也呈上升趨勢(shì)。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益則更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)越來越密不可分，并逐漸成為專利技術(shù)追求的最高形式，其目的在于將技術(shù)壟斷提升為標(biāo)準(zhǔn)壟斷和產(chǎn)業(yè)壟斷，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化并保持優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)的做法即是如此。 提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的水平是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，企業(yè)如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，就難以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，就沒有市場(chǎng)，也就會(huì)被淘汰。因此，建立和完善與國(guó)際接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)合，有助于推動(dòng)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。傳統(tǒng)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了它必然是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，鑒于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中比重最大，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平將直接影響“十五”技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施。

    2.4 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升作用

    提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，標(biāo)準(zhǔn)的作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

    其一，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其成本的降低和效率的提高必然變成產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，取得ISO9000 系列體系認(rèn)證的企業(yè)，由于管理水平的提高，比同等條件下沒有進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

    其二，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)的水平，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)反映。標(biāo)準(zhǔn)的水平低，產(chǎn)品就缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。以彩電為例，國(guó)產(chǎn)彩電價(jià)格低是以元件標(biāo)準(zhǔn)水平低為前提的，國(guó)產(chǎn)彩電的高壓帽是橡膠制品，其材質(zhì)要求低于國(guó)外名牌彩電，壽命只是國(guó)外名牌彩電的一半，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力自然較低。

    其三，參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有助于增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的理解，有助于了解先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)信息、市場(chǎng)需求信息、用戶對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)的反饋信息，必然有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，越是具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也就越是積極參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，知名公司和企業(yè)都不例外。

    2.5 促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)

    經(jīng)濟(jì)全球化是全球范圍內(nèi)市場(chǎng)一體化的過程，是生產(chǎn)要素通過在全球范圍的廣泛流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)和空前發(fā)展的過程。標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性決定了其在貿(mào)易中的重要性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本依據(jù)。 從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)憑借廣闊的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的資源和優(yōu)惠的政策，成為近二十年國(guó)際貿(mào)易的最大受惠國(guó)之一，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)所有的出口產(chǎn)品都以滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為前提，而因?yàn)檫_(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求而無法出口或被退回甚至提出索賠的產(chǎn)品也為數(shù)不少。 保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)為維護(hù)其自身利益和經(jīng)濟(jì)安全而采取的一項(xiàng)基本國(guó)策，用來限制產(chǎn)品進(jìn)口和保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額。這里不能用是否合理的價(jià)值觀念來進(jìn)行評(píng)判，對(duì)政府而言，是否符合其國(guó)家利益是一切行為的最高準(zhǔn)則。貿(mào)易保護(hù)由來已久，除領(lǐng)土、民族和宗教等原因外，重大的國(guó)際爭(zhēng)端都與貿(mào)易保護(hù)有關(guān)。 傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方式包括進(jìn)口配額、審批制度、許可證制度以及征收高額關(guān)稅等，是政府的強(qiáng)制性行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球市場(chǎng)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)過世界貿(mào)易組織和各成員國(guó)的努力，關(guān)稅壁壘和行政壁壘正在逐漸被弱化和消除，技術(shù)性貿(mào)易壁壘浮出水面，通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定程序的“合理要求”達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用最受各國(guó)政府和企業(yè)的關(guān)注。

    2.6 新世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作用的新趨勢(shì)

    進(jìn)入21 世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的地位和作用更加突出，呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：

    第一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用增強(qiáng) 在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐步取代關(guān)稅壁壘和行政壁壘，正在成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，將來可能成為貿(mào)易保護(hù)的唯一工具。

    第二、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技的轉(zhuǎn)化作用增強(qiáng) 技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)上升為標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了科技與標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合。在高科技領(lǐng)域，出現(xiàn)了事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)如微軟操作系統(tǒng)現(xiàn)象，也出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)先于產(chǎn)品問世的新趨勢(shì)。 科技開發(fā)政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策的結(jié)合，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)活動(dòng)促進(jìn)了科技的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。美國(guó)規(guī)定，NIST 參加ANSI 的理事會(huì)，對(duì)ANSI 舉辦的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供財(cái)政支持。計(jì)量測(cè)試領(lǐng)域的專家，參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和參加標(biāo)準(zhǔn)制定情況均作為業(yè)績(jī)考核的一個(gè)指標(biāo)。NIST 的300 名計(jì)量測(cè)試專家參加過1200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

    第三、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用增強(qiáng) 世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，力圖將本國(guó)的利益和要求通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式表現(xiàn)出來。由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作的增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)方式也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了論壇標(biāo)準(zhǔn)和合作體標(biāo)準(zhǔn)（如歐洲標(biāo)準(zhǔn)）等新形式。