伴隨著市場(chǎng)化改革深入與加入WTO，我國(guó)已深度融入全球制度體系，與之相應(yīng)的，中國(guó)進(jìn)入大規(guī)模規(guī)則集中形成和完善期。

    市場(chǎng)化改革的深入以及加入世貿(mào)組織，不僅使中國(guó)拿到了進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的入場(chǎng)券，更把中國(guó)帶入了全球制度體系之內(nèi)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，中國(guó)正在進(jìn)入市場(chǎng)“規(guī)則”的集中形成期。

    接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，說中國(guó)進(jìn)入“市場(chǎng)規(guī)則集中形成期”，并不是說此前中國(guó)沒有規(guī)則、或沒有市場(chǎng)規(guī)則，而是指經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期大規(guī)模體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、特別是2001年底加入WTO以后，中國(guó)已深度融入全球制度體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治運(yùn)行，都在某種意義上與世界有了更緊密的聯(lián)系。中國(guó)要想在全球政經(jīng)格局中游刃有余，必須建立一系列既符合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)又與世界慣例并行不悖的規(guī)則，更積極也更主動(dòng)地發(fā)展自己、融入全球。

    何謂“規(guī)則”

    在2002年版的漢英雙語《現(xiàn)代漢語詞典》中，“規(guī)則”的含義既包括“法則、規(guī)章”，即英文中的“l(fā)aw、rule”；也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”，也即英文中的“rulesandregulations”。

    在國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授的解讀中，“規(guī)則”的內(nèi)涵則涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則等多個(gè)層面，其中的政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則可以稱之為“硬規(guī)則”，而社會(huì)規(guī)則中的道德規(guī)范則可以稱之為“軟規(guī)則”；此外，甚至還包括不成文但卻被某一特定群體默許的“潛規(guī)則”。

    人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開規(guī)則，只不過不同時(shí)代，確立規(guī)則的原則不同。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“規(guī)則”某種程度上更傾向于“規(guī)定”，是以“行政命令”的方式加以實(shí)施；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“規(guī)則”則表現(xiàn)為一種“契約”，即相關(guān)利益群體集思廣益、反復(fù)博弈之后達(dá)成的需共同遵守的“游戲規(guī)則”，其既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的命令，也不體現(xiàn)某一特定利益群體的利益，而是各方均衡博弈后有益于社會(huì)進(jìn)步與和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

    所以，我們說中國(guó)進(jìn)入規(guī)則時(shí)代，既意味著規(guī)則開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“命令”向市場(chǎng)化的“約定”轉(zhuǎn)變，也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)主體從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，相互關(guān)系亦從“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變。

    權(quán)威人士指出，市場(chǎng)化改革及加入WTO，意味著中國(guó)在兼顧自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，必須與全球普適的一些“游戲規(guī)則”接軌，一個(gè)有著時(shí)間表限制的WTO體系，既是中國(guó)面臨的最大規(guī)則，也在客觀上推動(dòng)著中國(guó)加速進(jìn)入“規(guī)則時(shí)代”。

    中國(guó)將加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展

    據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)１３日消息，今后中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)將重點(diǎn)做好標(biāo)準(zhǔn)研究與科研、標(biāo)準(zhǔn)制訂與科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與科技成果產(chǎn)業(yè)化的三結(jié)合工作。

    記者從全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新工作會(huì)議上了解到，目前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平面臨較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任劉平均指出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新工作應(yīng)從三方面著力：一是以科研為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹《科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則》，健全標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等機(jī)制。二是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，努力達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平，積極推進(jìn)中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果產(chǎn)業(yè)化，并培養(yǎng)選拔一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取中國(guó)早日成為ＩＳＯ理事會(huì)常任理事國(guó)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂方面取得突破。三是以科技創(chuàng)新推動(dòng)食品安全、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展。

    規(guī)則大規(guī)模集中形成

    2006年底，信息產(chǎn)業(yè)部以一紙《移動(dòng)通信手機(jī)充電器及其接口的技術(shù)要求和測(cè)試方法》，終結(jié)了手機(jī)充電器各不相同的局面，這意味著，今后無論你用哪個(gè)品牌、哪個(gè)款式的手機(jī)，只要一個(gè)充電器就可以了。

    一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，不僅給百姓帶來極大便利，而且極大地節(jié)約了社會(huì)資源，甚至可能使手機(jī)與充電器出現(xiàn)行業(yè)細(xì)分，規(guī)則的價(jià)值，由此可見一斑。

    除類似手機(jī)充電器接口這樣的事情之外，我國(guó)近年來在諸多領(lǐng)域誕生了一批新規(guī)則，其以潤(rùn)物無聲的方式滲入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，規(guī)范著市場(chǎng)、也深刻影響著人們的生產(chǎn)生活。

    比如日常生活領(lǐng)域，隨著多寶魚、紅心鴨蛋及蘇丹紅事件的出現(xiàn)，社會(huì)各界開始關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)化問題，直接催生了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善；保健品領(lǐng)域更是如此，2007年，國(guó)家將出臺(tái)40項(xiàng)保健食品標(biāo)準(zhǔn)；而即將推出的《中國(guó)家具裝飾業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則》，則從源頭上對(duì)與百姓生活息息相關(guān)的家具裝飾業(yè)引入了發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

    在技術(shù)領(lǐng)域，如今在互聯(lián)網(wǎng)上能夠方便快捷地進(jìn)入中文.CN域名，其實(shí)是得益于三項(xiàng)由中國(guó)人制定的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它們的誕生提升了中文在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；而與數(shù)字電視相關(guān)的三大標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，則標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)一步清晰，開始進(jìn)入快速成長(zhǎng)期；今年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家數(shù)字音頻電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更打破了這一領(lǐng)域長(zhǎng)期由少數(shù)外國(guó)公司控制的局面。

    在工作規(guī)范領(lǐng)域，2006年，民政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006～2010年發(fā)展規(guī)劃》，在民政工作的15個(gè)領(lǐng)域中規(guī)劃了260項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著以往分散于法律、法規(guī)、文件中的民政工作規(guī)范，開始成為系統(tǒng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

    更多的規(guī)則則誕生于與我國(guó)發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域。

    比如最新通過的《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等，即對(duì)物權(quán)方面的法律空白和內(nèi)外資企業(yè)稅率分置進(jìn)行了法律界定，而中國(guó)自入世以來開展的大規(guī)模修法行動(dòng)和審批制度改革，則從根本上將中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與WTO規(guī)則進(jìn)行銜接，中國(guó)在關(guān)注自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，已經(jīng)深度融入全球制度體系。

    《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要想系統(tǒng)、完整地收集整理近年來出現(xiàn)的新規(guī)則并非易事，很多新規(guī)則剛一誕生便成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，或是規(guī)范社會(huì)秩序的基本規(guī)則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，社會(huì)分工的日益專業(yè)化，以及人們對(duì)生活質(zhì)量更高的追求，相關(guān)的規(guī)則制定與完善肯定會(huì)進(jìn)入爆發(fā)期，而我們也在不知不覺中身處于一個(gè)正在形成中的規(guī)則時(shí)代。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善之必然

    之所以說現(xiàn)在是“規(guī)則集中形成期”，是因?yàn)槲覈?guó)在初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架后，目前已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善階段，這一點(diǎn)，在我國(guó)十六屆三中全會(huì)中已有明確表述。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開規(guī)則，越成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其規(guī)則便越為完善，而缺乏規(guī)則或僅有粗糙規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然產(chǎn)生大量社會(huì)失范。

    這方面比較典型的例子是所謂“企業(yè)家原罪”問題，其產(chǎn)生的原因，即在我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了大量市場(chǎng)開放后的規(guī)則空白，而沒有規(guī)則約束的市場(chǎng)，必然導(dǎo)致無序；加之新的制度環(huán)境沒有給民營(yíng)企業(yè)提供足夠保障，致使一些民營(yíng)企業(yè)家通過犯規(guī)來獲得發(fā)展空間。也正基于這一點(diǎn)，最新頒布的《物權(quán)法》沒有太多糾纏于此，所謂原罪，某種程度上成為我國(guó)漸進(jìn)式改革和體制轉(zhuǎn)軌的成本。

    而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入以及相關(guān)法則的確立和完善，一些新的民營(yíng)企業(yè)家開始“陽光式”崛起，特別是高科技和IT領(lǐng)域的一些優(yōu)秀企業(yè)，其不僅創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富和就業(yè)，而且完全遵循現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則，在境外上市中個(gè)人財(cái)富甚至透明到可以經(jīng)受全球資本市場(chǎng)的監(jiān)督。

    這也從某種意義上表明，市場(chǎng)規(guī)則的完善，與市場(chǎng)化程度是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要一定的“規(guī)則”來保障和支撐；而規(guī)則的健全和完善，也必須以相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。

    之所以這樣說，是因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系龐大而運(yùn)行復(fù)雜，其市場(chǎng)行為主體包括各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和自然人；復(fù)雜主體發(fā)起的各類市場(chǎng)活動(dòng)需要更為專業(yè)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、工作規(guī)范來約束；所生產(chǎn)的成千上萬種商品更需成千上萬的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，如此復(fù)雜的規(guī)則體系構(gòu)建活動(dòng)，當(dāng)然不可能離開市場(chǎng)實(shí)踐而憑空產(chǎn)生。

    盡管復(fù)雜，但規(guī)則的不斷建立和完善，能夠有效降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而這，是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最有約束力，同時(shí)也是最具價(jià)值的部分。

    這些年來，通過三次修改憲法，已明確了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，確立了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定了一系列法律，確立了市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能�？梢哉f，包括現(xiàn)代法律法規(guī)體系、國(guó)家管理系統(tǒng)、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等在內(nèi)的一系列規(guī)則的建立健全在維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、推動(dòng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等方面都發(fā)揮了重要的作用。

    與此同時(shí)，伴隨著加入WTO，來自WTO的外在規(guī)則推動(dòng)亦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易準(zhǔn)則、管理準(zhǔn)則、服務(wù)準(zhǔn)則正以潛移默化的方式深入于中國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面，直至公眾的日常生活。法治、透明、公正、服務(wù)，這些看似簡(jiǎn)單的執(zhí)政理念和文明理念正在被越來越多的人們所理解和接受。這種變化的意義甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及體制機(jī)制改革與調(diào)整等帶來的影響。

    而隨著入世過渡期的結(jié)束，中國(guó)人在接受并運(yùn)用最初是由西方富國(guó)制定的現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，也在積極參與規(guī)則的修正與制定，目前仍在進(jìn)行的多哈回合談判，實(shí)際上就是這樣一個(gè)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的過程。

    軟規(guī)則亦很重要

    在法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等“硬規(guī)則”大規(guī)模形成的同時(shí)，我國(guó)的軟規(guī)則建設(shè)某種程度上卻不盡如人意。

    所謂軟規(guī)則，在汪玉凱的定義中包括意識(shí)形態(tài)、倫理道德等，是一種基于道德層面、文化層面，通過多年的文化積淀、文化傳承而形成的共同文化取向。這一類規(guī)則雖然沒有明確成文，但卻是人們衡量美丑善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制力不是來自外部，正是來自于人們普遍認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范本身。

    加入WTO之后，WTO所倡導(dǎo)的有關(guān)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文明理念和先進(jìn)思想，如公開透明、開放競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)主體和誠(chéng)實(shí)守信等價(jià)值理念正在被越來越多的人們所理解和接納，這種在思維方式和行為模式層面的變化直接影響著中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易博弈的強(qiáng)度和廣度，也正在悄無聲息、潛移默化地撞擊著我們的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念，甚至改變著我們的日常文化與生活習(xí)俗。

    在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈的今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)方面的規(guī)則日益被重視，而與社會(huì)運(yùn)行密切相關(guān)的“軟規(guī)則”建設(shè)同樣也應(yīng)引起必要關(guān)注。

    “應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全完善，不能只靠硬規(guī)則，離開了軟規(guī)則的支持，硬規(guī)則將無法有效地發(fā)揮作用，不能良好運(yùn)行”。汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)代文明、現(xiàn)代制度的運(yùn)行，是建立在良好的社會(huì)軟規(guī)則的基礎(chǔ)之上的，“如果軟規(guī)則是健全的，那么，即使是很簡(jiǎn)單的制度，也能夠有效地規(guī)范社會(huì)行為；而如果軟規(guī)則不健全，那么，再好的制度在運(yùn)行的過程中，也會(huì)出現(xiàn)漏洞，其實(shí)現(xiàn)成本也要高出很多。

    另一方面，和諧社會(huì)也需要通過一定的制度安排和道德約束來實(shí)現(xiàn)。離開一定的制度安排和道德約束，和諧社會(huì)就失去衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這兩者缺一不可。而且，諸多社會(huì)問題，在現(xiàn)階段也不能苛求法規(guī)面面俱到，在很多時(shí)候需要公序良俗的“軟規(guī)則”來調(diào)整各種關(guān)系。正因如此，十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，即是為人們判斷是非曲直、確定價(jià)值取向提供基本準(zhǔn)則。

    而且，在中國(guó)已經(jīng)具備參與國(guó)際間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，日漸融入經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)于軟規(guī)則提出了更高的要求，汪玉凱將之形容為中國(guó)“文明崛起”的支撐。

    以此檢視現(xiàn)實(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在軟規(guī)則，特別是與社會(huì)生活相關(guān)的規(guī)則領(lǐng)域，仍存在著諸多不盡如人意之處，其中也留有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期印記。

    北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長(zhǎng)楊鳳春將社會(huì)規(guī)則難以發(fā)揮有效作用的原因，進(jìn)行了簡(jiǎn)單歸納。

    一是由于規(guī)則本身的設(shè)置問題。由于缺乏必要的糾偏機(jī)制，致使部分已不能適應(yīng)現(xiàn)代文明需要的規(guī)則仍在沿用，因而“走型”是必然的，甚至?xí)�出現(xiàn)被人濫用而從中漁利的情況。

    二是盡管規(guī)則本身沒問題，但因缺乏必要支撐而難以執(zhí)行。比如“紅燈停綠燈行”，盡管規(guī)則本身沒問題，但如果信號(hào)燈安放得不合理，也往往難以被有效執(zhí)行。這說明，政府公共部門在設(shè)立規(guī)則時(shí)，必須考慮其科學(xué)性。

    三是規(guī)則本身與其價(jià)值分離，因而得不到人們尊重而難以見效。比如“排隊(duì)買票”�！芭抨�(duì)”這一規(guī)則的價(jià)值在于“平等”性，但當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)在春運(yùn)高峰時(shí)即使排在第一也買不到票，而真正買到票的都是不排隊(duì)者時(shí)，“排隊(duì)”這一規(guī)則便與其應(yīng)當(dāng)傳遞的價(jià)值相分離，因而難以受到人們的尊重和執(zhí)行。

    四是一些規(guī)則與現(xiàn)有物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)不匹配。如“在公交車上給老弱病殘?jiān)凶屪�”，其在政府不能提供足夠的公共汽車和合理線路的背景下，可能導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)則的人永遠(yuǎn)在上下班高峰時(shí)沒有座位。

    沒有相應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)相匹配，此類規(guī)則等于將政府的公共職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到人們的道德層面，因而往往形同虛設(shè)。

    五是一些規(guī)則缺乏基本配套和理念上的準(zhǔn)備和認(rèn)同。如上世紀(jì)80年代為提高效率，一些地方曾出現(xiàn)倡導(dǎo)人們中午改吃面包的情況。而這類違背中國(guó)人的生活習(xí)慣和理念的規(guī)則，注定難以實(shí)行。此外，一些違背一般社會(huì)常識(shí)、朝令夕改的規(guī)則，也是軟規(guī)則滑坡的重要原因。

    在楊鳳春看來，軟規(guī)則的實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)利問題，而其建立應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的、自然演進(jìn)的過程，并不是簡(jiǎn)單的依靠政府主導(dǎo)就能夠建立的，一種軟規(guī)則要實(shí)現(xiàn)普遍化，關(guān)鍵是要發(fā)揮民間社會(huì)的作用、公眾的作用。

    首先，軟規(guī)則的建立不能操之過急，政府更不能越俎代庖，應(yīng)尊重不同的社會(huì)主體的權(quán)利和選擇。軟規(guī)則是在過程中建立的，是一種互動(dòng)的結(jié)果、選擇的結(jié)果，而不是外在強(qiáng)加的。

    其次，規(guī)則建設(shè)不是群眾運(yùn)動(dòng)，不能隨意擴(kuò)大責(zé)任面，轉(zhuǎn)嫁政府職責(zé)。在這個(gè)過程中，特別要限制政府的行為，防止某些地方政府將其自身的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他社會(huì)主體，從而造成社會(huì)管理和社會(huì)交往的混亂。例如，去年不少城市出臺(tái)的“以房管人”規(guī)定，由房主承擔(dān)對(duì)租房者的監(jiān)管責(zé)任，讓房東為傳銷、計(jì)生、治安等與房屋出租并不直接相關(guān)的事項(xiàng)承擔(dān)連坐責(zé)任，這是為公民設(shè)置缺乏權(quán)力支撐的法外義務(wù)和額外責(zé)任，是一種典型的將公共職責(zé)泛社會(huì)化。

    第三，規(guī)則的建立需要契機(jī)。一個(gè)特定的時(shí)空狀態(tài)的出現(xiàn)往往能夠催生一些規(guī)則，比如印度洋海嘯的發(fā)生，使人們重視生命的可貴；“非典”后，中國(guó)開始用新的發(fā)展觀審視GDP，進(jìn)而形成生活觀念上的變化。相反，缺乏建立基礎(chǔ)的規(guī)則往往低效而難以實(shí)行。

    當(dāng)前，中國(guó)的軟規(guī)則建立正面臨向和諧社會(huì)的方向轉(zhuǎn)型，接受采訪的研究者大都認(rèn)為，當(dāng)前最需要從現(xiàn)代文明的角度來重構(gòu)中國(guó)的文明道德，建立起基本的核心價(jià)值體系。