裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)黨的“十六大”提出的“大力振興裝備制造業(yè)”的重要任務(wù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在加快裝備制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用，增強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定并組織實(shí)施了《全國(guó)裝備制造業(yè)2005年～2007年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    一、《規(guī)劃》編制的基本情況
 
    1．編制背景
 
    裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供技術(shù)裝備的工業(yè)總稱，主要指整機(jī)產(chǎn)品制造業(yè)及相關(guān)的零部件制造業(yè)，也可以理解為制造業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)總稱。在此所述裝備制造業(yè)主要在機(jī)械工業(yè)范疇。2002年，之所以提出編制裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃工作思路，基于以下三個(gè)方面的考慮：一是裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)加快裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展提出了新要求；三是標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展要求高度重視裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃工作。

    因此，制定《規(guī)劃》是振興裝備制造業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的客觀要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委高度重視開展裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃研究工作，并對(duì)規(guī)劃研究的時(shí)間進(jìn)度、重點(diǎn)等問題進(jìn)行了具體的指示。在這種背景之下編制裝備制造業(yè)規(guī)劃是符合形勢(shì)需求，順應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位進(jìn)行國(guó)內(nèi)調(diào)研并商國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司基礎(chǔ)上，提出了編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、主要內(nèi)容和措施等。

    2．編制過程

    2003年12月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)出“關(guān)于編制2005～2007年裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃的通知”；2004年2月10日，又下達(dá)“關(guān)于成立裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，成立了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等13個(gè)單位20名代表參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，成立了裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編寫工作組，組長(zhǎng)單位為中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)，14人參加；成立了裝備制造業(yè)11個(gè)主要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編寫工作組，共有150多人參加。

    從2004年2月中旬開始，根據(jù)規(guī)劃編寫總體要求和進(jìn)度安排，裝備制造業(yè)11個(gè)主要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃編寫工作組分別召開了工作組會(huì)議，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。為了使規(guī)劃具有實(shí)用性、先進(jìn)性，符合裝備制造業(yè)發(fā)展要求，各規(guī)劃編寫工作組廣泛調(diào)研，征求意見，召開多次專題、專家研討會(huì)，于2004年5月底提出裝備制造業(yè)12個(gè)主要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃初稿。經(jīng)過研討、修改完善、評(píng)估，2004年8月底，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出《2005～2007年裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(一稿)》。一稿經(jīng)過研討修改、評(píng)審后，2004年10月底，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出((2005～2007年裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(上報(bào)稿)》。2005年2月《規(guī)劃》正式批準(zhǔn)發(fā)布。

    3．《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

    按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，目前裝備制造業(yè)包含了8個(gè)大類、46個(gè)中類、178個(gè)小類。其中在裝備制造業(yè)類別中，機(jī)械工業(yè)占6個(gè)大類、37個(gè)中類、159個(gè)小類。這次規(guī)劃的領(lǐng)域以機(jī)械工業(yè)為主，主要包括：石油及石油化工裝備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬加工機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、工程施工機(jī)械制造業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)、發(fā)電裝備和輸變電裝備制造業(yè)、現(xiàn)代儀器儀表制造業(yè)、通用零部件制造業(yè)、重型機(jī)械裝備制造業(yè)、裝備制造業(yè)信息化與自動(dòng)化等。從總體架構(gòu)上來看，《規(guī)劃》包括發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)，政策和措施五大部分。

    根據(jù)世界裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，《規(guī)劃》明確了2005～2007年上述領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作重點(diǎn)。通過制修訂一批裝備制造業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化科研成果，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平，促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、落實(shí)《規(guī)劃》的主要措施

    1．做好對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
 
    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各有關(guān)單位結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施工作中遇到的問題。2005年，提出了《規(guī)劃》項(xiàng)目分年度實(shí)施計(jì)劃。

    二是把《規(guī)劃》項(xiàng)目作為年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)。從2005年起，在提出年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排《規(guī)劃》項(xiàng)目。

    三是按照從實(shí)際出發(fā)、講求實(shí)效的原則，落實(shí)《規(guī)劃》項(xiàng)目。根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需求變化，對(duì)《規(guī)劃》項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，內(nèi)容包括調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目級(jí)別、終止不適應(yīng)發(fā)展需要的項(xiàng)目等，其目的是推進(jìn)《規(guī)劃》的有效實(shí)施。

    2．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作過程管理
 
    《規(guī)劃》中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的管理，包括立項(xiàng)、制定、審批和復(fù)審等嚴(yán)格納入《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理信息系統(tǒng)》。對(duì)于修訂項(xiàng)目要與國(guó)家清理整頓急需修訂的項(xiàng)目管理相一致，即執(zhí)行《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理信息系統(tǒng)階段管理系統(tǒng)》有關(guān)要求。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和各有關(guān)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是《規(guī)劃》提出的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的具體組織者，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作質(zhì)量已成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作能否順利進(jìn)行的重要因素。因此，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的有效性和嚴(yán)肅性。

    3．加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督檢查
 
    為及時(shí)了解《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況，推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2007年2月召開《規(guī)劃》實(shí)施檢查暨標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研討會(huì)，檢查了《規(guī)劃》項(xiàng)目落實(shí)情況，研討了裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新問題。截至到2006年底，在《規(guī)劃》中列入的1110個(gè)項(xiàng)目中，已下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目493項(xiàng)，申請(qǐng)2007年立項(xiàng)的項(xiàng)目386項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)占79％。國(guó)標(biāo)577項(xiàng)中，已下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目357項(xiàng)，申請(qǐng)2007年立項(xiàng)的項(xiàng)目172項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)占92％。申請(qǐng)終止的項(xiàng)目為107項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)項(xiàng)目31項(xiàng)：申請(qǐng)延期的項(xiàng)目為134項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)項(xiàng)目25項(xiàng)；申請(qǐng)行標(biāo)轉(zhuǎn)國(guó)標(biāo)的項(xiàng)目76項(xiàng)；申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)的國(guó)標(biāo)項(xiàng)目291項(xiàng)�？傮w講，《規(guī)劃》得到了比較好的落實(shí)。

    4．開展裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究
 
    體系研究是促進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要組成部分。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后組織開展了石油天然氣裝備、通用設(shè)備、重型機(jī)械、拖拉機(jī)和輸變電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。通過標(biāo)準(zhǔn)體系研究，分析比較國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，開展采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度研究，提出建立我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并完成若干項(xiàng)行業(yè)內(nèi)有一定影響力的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目草案。目前，已經(jīng)完成“石油天然氣裝備標(biāo)準(zhǔn)體系”的研究。

    5．籌建裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)
 
    加強(qiáng)對(duì)裝備領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì)組建工作的引導(dǎo)和科學(xué)布局，籌建一批新的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。凡是對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展有利，現(xiàn)有標(biāo)委會(huì)沒有涉及到的領(lǐng)域，積極支持組建新的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織：對(duì)于《意見》中提出的16個(gè)領(lǐng)域，目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)化組織的，可以優(yōu)先組建。在組建技術(shù)委員會(huì)過程中，堅(jiān)持企業(yè)為主體和市場(chǎng)引導(dǎo)的原則；對(duì)于極個(gè)別工作不積極的現(xiàn)有標(biāo)委會(huì)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)工作。2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批復(fù)籌建了“建筑施工機(jī)械與設(shè)備”、“土方機(jī)械”、“綠色制造”等一批涉及裝備制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

    6．建立標(biāo)準(zhǔn)化工作多元化投資機(jī)制
 
    標(biāo)準(zhǔn)化上作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)具有公共產(chǎn)品屬性，需要必要的公共財(cái)政支持。對(duì)《規(guī)劃》安排的有關(guān)基礎(chǔ)、安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，尤其是我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及時(shí)提供資金支持，并保持一定的遞增幅度。同時(shí)，積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的標(biāo)準(zhǔn)化投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以不同的投融資模式投資標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《規(guī)劃》中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，工作經(jīng)費(fèi)基本上來源于企業(yè)的支持。

    三、立足創(chuàng)新．全面推進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
 
    1．支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    《意見》提出“要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，完善我國(guó)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)裝備產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件”的具體要求。裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要以此為指導(dǎo)依據(jù)，選擇突破口。

    一方面，重點(diǎn)圍繞《意見》提出的16個(gè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)結(jié)合相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行配套的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，努力將創(chuàng)新技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的作用。

    另一方面，結(jié)合裝備制造業(yè)發(fā)展形態(tài)，應(yīng)用系統(tǒng)觀，開展產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的特點(diǎn)，并在逐步形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，通過開展產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，提出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)水平，提高我國(guó)裝備產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    2．樹立服務(wù)意識(shí)
 
    一是標(biāo)準(zhǔn)化工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過分析比較我國(guó)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的異同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)研發(fā)提供服務(wù)。
 
    二是標(biāo)準(zhǔn)化工作為企業(yè)服務(wù)。結(jié)合裝備行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求，開展針對(duì)性的服務(wù)。包括標(biāo)準(zhǔn)需求分析、標(biāo)準(zhǔn)化組織完善和人才培養(yǎng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)援助、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)化交流等。

    三是標(biāo)準(zhǔn)化工作為困際貿(mào)易服務(wù)。分析研究我國(guó)裝備產(chǎn)品主要出口地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)貿(mào)易服務(wù)。同時(shí)，要分析研究進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，提出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，建立和完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，建立實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，對(duì)于以占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)為目的的戰(zhàn)略性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，國(guó)家將從政策上、資金上對(duì)提案單位給予支持。
 
    要通過完善標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提供便捷的、多樣化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，接收和處理各種反饋信息，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
 
    3．創(chuàng)新工作機(jī)制
 
    一是建立和完善企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。圍繞振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的方針，通過采取各種有效措施，使企業(yè)真正成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主導(dǎo)者、投資者和受益者。
 
    二是形成多元參與分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及企業(yè)、用戶、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、政府部門等多方，每一方都有自身的特點(diǎn)和職能。因此，應(yīng)結(jié)合裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)進(jìn)行合理分工，建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和增加參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人力、物力和財(cái)力，形成多元共同參與、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作良好局面。

    三是研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最重要的一環(huán)。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制研究工作，探索政府依法推動(dòng)、市揚(yáng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式。

    振興裝備制造業(yè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，各有關(guān)部門要站在振興裝備制造業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義，增強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的緊迫性和責(zé)任感。立足創(chuàng)新，大力實(shí)施《規(guī)劃》，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為加快振興裝備制造業(yè)服務(wù)。