近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），自2023年11月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)規(guī)范》制定的背景、原則和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：《技術(shù)規(guī)范》制定的背景和意義是什么？
答：自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，建立國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測是自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)。開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測，全面掌握自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量、人類活動(dòng)、自然條件與災(zāi)害等狀況和動(dòng)態(tài)變化情況，為自然保護(hù)地成效評估、監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。
《技術(shù)規(guī)范》構(gòu)建了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標(biāo)體系，規(guī)范了技術(shù)方法，明確了質(zhì)量控制要求，作為自然保護(hù)地制度體系的重要配套標(biāo)準(zhǔn)，可以更加規(guī)范指導(dǎo)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測工作，獲取科學(xué)、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效支撐自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估、保護(hù)成效評估等業(yè)務(wù)，對提升自然保護(hù)地監(jiān)管能力、完善監(jiān)管體系具有重要意義。
問：《技術(shù)規(guī)范》制定的基本原則是什么？
答：《技術(shù)規(guī)范》的制定主要遵循了以下4項(xiàng)基本原則：
一是科學(xué)性。自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標(biāo)能夠反映自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的特征，服務(wù)于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科學(xué)研究。
二是層次性。根據(jù)目標(biāo)和對象劃分層次，進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確具體生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的量化表示和獲取方法，形成層次化的調(diào)查與觀測技術(shù)方法體系。
三是代表性。充分考慮不同類型自然保護(hù)地的特點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，設(shè)置必選指標(biāo)和參考性指標(biāo)，可以對參考性指標(biāo)進(jìn)行增減，科學(xué)合理的設(shè)定調(diào)查與觀測方法和頻次。
四是可操作性。指標(biāo)在滿足監(jiān)管的前提下，確定調(diào)查與觀測的技術(shù)方法是成熟、可行、易實(shí)施的。
問：《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《技術(shù)規(guī)范》規(guī)范了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測的指標(biāo)、技術(shù)方法、質(zhì)量控制要求等。
在指標(biāo)方面，包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、自然條件與災(zāi)害和人為活動(dòng)等5個(gè)方面，設(shè)置12類一級指標(biāo)、24類二級指標(biāo)和50類三級指標(biāo)。同時(shí)，分為必選指標(biāo)和參考性指標(biāo)，其中，必選指標(biāo)有生態(tài)系統(tǒng)類型與面積、植被類型、植被蓋度等19類，根據(jù)不同自然保護(hù)地在類型、保護(hù)對象、所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面差異，可以自主選擇參考性指標(biāo)。
在生物多樣性方面，主要考慮了生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性；在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面，主要考慮了水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持和碳固定等；在環(huán)境質(zhì)量方面，主要考慮了水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和聲環(huán)境；在自然條件與災(zāi)害方面，主要考慮了氣象、水文、氣候等自然條件，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害；在人為活動(dòng)方面，主要考慮了開發(fā)利用情況和污染破壞情況等。
在技術(shù)方法方面，綜合“天空地”各種觀測技術(shù)手段的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成了集“遙感監(jiān)測、地面觀測與實(shí)地調(diào)查、資料收集與調(diào)查統(tǒng)計(jì)”等多種定性、定量技術(shù)方法相結(jié)合的全方位、立體化的調(diào)查與觀測技術(shù)體系。
在質(zhì)量控制方面，規(guī)定了遙感監(jiān)測、地面觀測與實(shí)地調(diào)查、資料收集與調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)方法在數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標(biāo)獲取和成果精度等方面的質(zhì)量控制要求。
問：如何推進(jìn)《技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施？
答：下一步，我們將做好《技術(shù)規(guī)范》宣傳貫徹、加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)幫扶等工作。一是做好宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)工作，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干開展技術(shù)規(guī)范解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高各地相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。二是組織技術(shù)單位與專業(yè)技術(shù)人員為地方在方法理論、遙感監(jiān)測、實(shí)地調(diào)查等方面提供技術(shù)支撐，強(qiáng)化技術(shù)交流溝通，切實(shí)推動(dòng)《技術(shù)規(guī)范》落地實(shí)施，提升自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
相關(guān)鏈接：HJ 1311-2023《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境調(diào)查與觀測技術(shù)規(guī)范》
生態(tài)環(huán)境部公告 2023年第31號