財(cái)政部原副部長朱光耀：國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的制定與運(yùn)用

    財(cái)政部原副部長朱光耀：國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的制定與運(yùn)用
    發(fā)布時間：2022-12-15 | 信息來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化
    2022年12月14日，第十屆中國責(zé)任投資論壇（China SIF）年會以線上直播的形式舉行。財(cái)政部原副部長朱光耀先生出席了本屆年會，并發(fā)表主題為“國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的制定與運(yùn)用”的演講。以下為演講全文。
    國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的制定與運(yùn)用
    全球范圍內(nèi)，ESG概念已有多年。早在18世紀(jì)初的工業(yè)化國家，特別是美國，就出現(xiàn)了ESG的雛形，也就是企業(yè)不應(yīng)該干什么。所以，ESG的傳承已有很長的歷史了。但是也應(yīng)該清醒地意識到，ESG的概念隨時間的變化是在演變的。
    全球200多個國際或地區(qū)機(jī)構(gòu)中，形成了600多項(xiàng)與ESG相關(guān)的規(guī)則或指導(dǎo)原則，其中有兩項(xiàng)影響力較大，一個是國際證監(jiān)會組織（IOSCO），其對上市公司在ESG方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，另一個是G20金融穩(wěn)定理事會提出的同氣候變化密切關(guān)聯(lián)的金融原則。2017年，國際財(cái)務(wù)準(zhǔn)則理事會就已經(jīng)考慮ESG概念的深入和推廣，以及全球范圍內(nèi)多種規(guī)則的制定，希望形成統(tǒng)一的全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)披露的規(guī)則。2021年11月，于英國召開的COP26（第26屆聯(lián)合國氣候變化大會）正式成立了國際可持續(xù)準(zhǔn)則披露理事會。
    一個通用的、科學(xué)的和包容的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。中國在堅(jiān)持多邊主義理念，在推進(jìn)國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮了積極的、重要的推動作用。而且它既是中國的利益所在，也是發(fā)展中國家的訴求。
    我想對國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的制定和運(yùn)用談幾點(diǎn)具體的看法。
    第一，我們看到了制定國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的意義，而且它的影響是積極的。當(dāng)前新冠疫情延宕反復(fù)，國際經(jīng)濟(jì)面臨全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)，地緣政治沖突又使得國際能源危機(jī)和糧食危機(jī)加劇，在這種非常復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)下，我們?nèi)绾闻�力推動全球可持續(xù)發(fā)展，這是符合所有國家的利益的。因此，制定一套高質(zhì)量、可理解、可執(zhí)行，而且全球普遍認(rèn)可的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，無論為市場參與者提供一致和決策有用的高質(zhì)量信息，還是為實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)公共政策目標(biāo)都是有意義的。在此背景下，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會設(shè)立了國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會，通過合并主流標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢資源的方式，致力于制定一套綜合性的、可持續(xù)性的信息披露基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，提高全范圍內(nèi)企業(yè)可持續(xù)信息披露的完整性、一致性和可比性，得到了聯(lián)合國、20國集團(tuán)、國際證監(jiān)會組織、國際會計(jì)師聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)的歡迎和支持。重塑了可持續(xù)信息披露領(lǐng)域的格局，對全球可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。
    國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定，將推動可持續(xù)信息披露由自愿披露逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管強(qiáng)制披露，由側(cè)重定性的信息披露逐步轉(zhuǎn)向定性與定量信息結(jié)合的披露，由選擇性披露逐步轉(zhuǎn)向接受見證的全面的公允披露，企業(yè)基于公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)的可持續(xù)信息將成為全球投資者和評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估及評級的重要依據(jù)。
    第二，提升國際可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的包容、科學(xué)和通用性。作為全球基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則必須是一套包容的、科學(xué)的、通用的高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，才能被各方廣泛的接受。從目前發(fā)布的兩項(xiàng)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則征求意見稿及反饋意見看，在準(zhǔn)則的包容性、科學(xué)性和通用性方面，還有進(jìn)一步完善的空間。
    提升國際準(zhǔn)則的包容性。一是提升對發(fā)展中國家的包容性，國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則與氣候變化相關(guān)的議題，應(yīng)當(dāng)符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，遵循公平共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，進(jìn)一步考慮不同國情，適當(dāng)降低披露的難度，并為發(fā)展中國家提供充分的準(zhǔn)則實(shí)施過渡期安排，提升發(fā)展中國家的可執(zhí)行性。二是提升對各國溫室氣體核算與披露標(biāo)準(zhǔn)的包容性，在充分尊重各國法律法規(guī)和監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，考慮不同國家或地區(qū)的實(shí)際情況，允許企業(yè)采用各國遵循國際標(biāo)準(zhǔn)制定的本國標(biāo)準(zhǔn)，這既有利于短期內(nèi)企業(yè)降低披露的成本，又有利于在長期而言，促進(jìn)各國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的互動趨同。三是提升對不同企業(yè)的包容性，不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模企業(yè)的信息披露基礎(chǔ)和能力有所不同。建議參照國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會專門制定中小主體會計(jì)準(zhǔn)則的做法，對非公眾受托責(zé)任主體或中小規(guī)模的企業(yè)制定簡化的披露準(zhǔn)則。
    增強(qiáng)準(zhǔn)則體系的科學(xué)性。一是做好頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有一套框架清晰、架構(gòu)合理、邏輯自洽的體系。建議進(jìn)一步梳理國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的框架體系，明確主體準(zhǔn)則和行業(yè)準(zhǔn)則的關(guān)系。按行業(yè)梳理，明確不同行業(yè)的主體披露要求，這樣更方便不同行業(yè)企業(yè)對照執(zhí)行。二是制定框架概念，制定單獨(dú)的針對可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露的概念框架，或修改現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架，以實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的兼容。三是明確相關(guān)解釋，考慮到準(zhǔn)則中涉及較多的非財(cái)務(wù)信息的披露要求，例如溫室氣體排放量或排放強(qiáng)度，內(nèi)部碳價(jià)等，建議對可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告等做出更加清晰的解釋和界定。
    完善國際準(zhǔn)則的通用性。一是完善應(yīng)循程序，理事會公布的征求意見稿中大量引用了其他組織制定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，準(zhǔn)則引用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通用性將直接影響國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則本身的通用性。建議針對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的引用，建立完善的應(yīng)循程序。二是提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性，征求意見稿要求統(tǒng)一采用某一國際標(biāo)準(zhǔn)，或者歐洲、北美等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)在核算方法和口徑上與一些國家現(xiàn)行的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)存在差異，并非全球唯一的通用的標(biāo)準(zhǔn)。建議允許企業(yè)自行選擇采用其他公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)和各國遵循國際標(biāo)準(zhǔn)制定的本國標(biāo)準(zhǔn)。三是與其他主要經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)的兼容，重點(diǎn)加強(qiáng)推動國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，披露標(biāo)準(zhǔn)得到美國歐盟的認(rèn)可，以便降低多地上市公司的披露成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的信息披露的全球一致和可比性。
    中國積極支持和參與制定國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則，中國對基金會積極推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型向可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定領(lǐng)域拓展給予高度贊賞和積極支持。這有利于促進(jìn)企業(yè)自覺踐行創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，采取務(wù)實(shí)有效的行動參與全社會的可持續(xù)治理，更加關(guān)注環(huán)境友好，承擔(dān)社會責(zé)任，提升治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
    中國財(cái)政部積極參與國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定工作。一是通過參與基金會監(jiān)督委員會、受托人會議、亞洲大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、“一帶一路”國家會計(jì)準(zhǔn)則合作論壇、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會、新型經(jīng)濟(jì)體工作組等平臺機(jī)制，多次表達(dá)中國支持理事會組建的態(tài)度，為改進(jìn)基金會和理事會治理建言獻(xiàn)策。二是積極申請理事會在北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，積極參與理事會和國家指導(dǎo)組的組建，并申請加入國際可持續(xù)準(zhǔn)則咨詢論壇。三是針對理事會發(fā)布的兩個征求意見稿，我們牽頭成立了由相關(guān)主管單位和行業(yè)內(nèi)專家參與的跨部門工作組，廣泛征求監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、審計(jì)師、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會的意見，并對68個行業(yè)的頭部企業(yè)開展了深入調(diào)研。經(jīng)過認(rèn)真的梳理匯總，向理事會反饋了中國利益相關(guān)方的意見，此外還作為亞太會計(jì)組，組織氣候相關(guān)披露項(xiàng)目組的牽頭方，匯總各成員國或地區(qū)對該準(zhǔn)則征求意見稿的意見建議，并向理事會反饋意見。
    總之，如果能夠妥善處理好準(zhǔn)則的包容性、科學(xué)性和通用性問題，理事會憑借在國際會計(jì)準(zhǔn)則領(lǐng)域制定和全球推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，一定會推動國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)披露準(zhǔn)則成為最具有國際影響力，更具普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，從而在全球范圍內(nèi)得到推廣，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。