《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》修訂解讀標(biāo)

    為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作，提升制修訂水平，保證編制質(zhì)量，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》（JTG 1002-2022）（以下簡(jiǎn)稱《管理導(dǎo)則》），作為公路工程強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行，原《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》（JTG A02-2013）（以下簡(jiǎn)稱原《管理導(dǎo)則》）同時(shí)廢止。為便于理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將《管理導(dǎo)則》解讀如下：
    一、背景
    多年以來，公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理主要依據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定執(zhí)行，2013年發(fā)布的原《管理導(dǎo)則》，對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，支撐大規(guī)模公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營起到了保障作用。
    在標(biāo)準(zhǔn)化方面，2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》，2018年新版《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）發(fā)布，依法對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，保持了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的屬性和管理模式。同時(shí)，為規(guī)劃公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖和框架，2017年我部發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)體系》），并于2020年發(fā)布實(shí)施了《公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和管理提出了更高的要求。
    隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著交通發(fā)展由追求速度向更加注重質(zhì)量效益的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由各種交通相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。為更好地實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善管理體系，提高其應(yīng)用水平，更好的指導(dǎo)相關(guān)工作的開展，我部組織并完成了《管理導(dǎo)則》的修訂工作。
    二、修訂意義及特點(diǎn)
    一是貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)需要。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理工作提出更高要求。本次修訂落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理也做了相應(yīng)修訂。
    二是依法突出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和重要屬性。根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)，公路工程建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程建設(shè)等法律法規(guī)和行政管理規(guī)定。
    三是依法強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理�！�標(biāo)準(zhǔn)化法》將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。本次修訂牢牢對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《管理辦法》，對(duì)于公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做出了更為詳細(xì)規(guī)定。
    四是進(jìn)一步完善公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系�！豆芾磙k法》是公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的總體規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)體系》將綜合、基礎(chǔ)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營六大板塊有機(jī)統(tǒng)一，是標(biāo)準(zhǔn)體系框架，《管理導(dǎo)則》是標(biāo)準(zhǔn)管理的具體程序和要求。
    五是規(guī)范公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到發(fā)布實(shí)施的制修訂管理全過程。通過有效管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)服務(wù)理念，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。著力保障公路基礎(chǔ)設(shè)施安全、質(zhì)量和耐久性，促進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。以努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒為目標(biāo)，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，支撐我國公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。
    六是以推進(jìn)公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。依據(jù)《管理辦法》，總結(jié)了原《管理導(dǎo)則》施行以來公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的經(jīng)驗(yàn)，繼承和完善了原《管理導(dǎo)則》的思路和結(jié)構(gòu)，按照調(diào)整和優(yōu)化的原則，突出各階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制和及時(shí)性的原則，明確各參與方責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)過程管理，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作程序、流程、環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)局部修訂，發(fā)布和復(fù)審等過程的規(guī)定。
    七是堅(jiān)持突出標(biāo)準(zhǔn)工作“全鏈條”管理。根據(jù)管理職責(zé)和任務(wù)要求，完善和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制修訂、審查、發(fā)布、出版、局部修訂和復(fù)審等方面全過程管理要求，作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作時(shí)共同遵守的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
    三、主要修訂內(nèi)容
    （一）落實(shí)法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。依法突出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，體現(xiàn)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，應(yīng)符合《公路法》等法律法規(guī)的要求。落實(shí)公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)按技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程養(yǎng)護(hù)和綠化工作實(shí)施，以及路政管理應(yīng)執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作等要求，這樣使得對(duì)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理有更加充分的法理依據(jù)，使公路工程建設(shè)過程必須符合公路工程強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
    （二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制各參與方責(zé)任的落實(shí)。一是本次修訂明確了主編單位、參編單位、主編、參編、主審的工作責(zé)任，特別是加強(qiáng)主編、主審在各個(gè)主要階段或環(huán)節(jié)的管理。其中為保證并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量，充分發(fā)揮主審的作用，加強(qiáng)了主審在各階段審查中的作用。二是為解決管理中遇到的實(shí)際問題，增加了變更標(biāo)準(zhǔn)主編及主審的相關(guān)要求。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂了標(biāo)準(zhǔn)編寫單位和人員資質(zhì)、參編單位和人員數(shù)量相關(guān)要求。四是加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)編制各階段審查的相關(guān)要求，確保標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，推進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。
    （三）加強(qiáng)立項(xiàng)管理。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)章節(jié)內(nèi)容按照一般規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)征集、立項(xiàng)申報(bào)、申報(bào)書評(píng)審、立項(xiàng)確定、任務(wù)下達(dá)、任務(wù)書（合同）審查、合同簽訂流程進(jìn)行重新分節(jié)并完善條文內(nèi)容，提升了立項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范化。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)時(shí)名稱的準(zhǔn)確性，增加了標(biāo)準(zhǔn)特征名確定的相關(guān)要求。
    （四）加強(qiáng)進(jìn)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)要求。為提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》修訂了標(biāo)準(zhǔn)編制周期的相關(guān)要求，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中對(duì)于進(jìn)度滯后及編制質(zhì)量不符合規(guī)定的相關(guān)要求。按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求增加了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)規(guī)定。
    （五）加大標(biāo)準(zhǔn)的公開力度。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》增加了公路工程強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法向社會(huì)公開的規(guī)定。
    （六）調(diào)整了總體布局。修訂了標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的內(nèi)容、程序、要求，修訂了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制修訂、審查、發(fā)布、局部修訂和復(fù)審等編制過程的規(guī)定，以作為管理公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作時(shí)共同遵守的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
    （七）調(diào)整和優(yōu)化了各章節(jié)結(jié)構(gòu)。本次修訂取消了原《管理導(dǎo)則》中標(biāo)準(zhǔn)體系章，增加了基本規(guī)定章，將標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審納入到標(biāo)準(zhǔn)日常管理中，將原《管理導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布根據(jù)主體不同調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)與發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)出版與發(fā)行兩章。優(yōu)化了征求意見、審查及出版和日常解釋等環(huán)節(jié)管理。一是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿階段征求意見數(shù)量、代表性、期限的相關(guān)規(guī)定；二是強(qiáng)化了送審稿階段提高審查質(zhì)量的相關(guān)要求；三是增加了標(biāo)準(zhǔn)出版以及勘誤的相關(guān)規(guī)定；四是調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)局部修訂和發(fā)布的相關(guān)要求；五是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審作為日常管理的一部分，強(qiáng)化主編單位作為日常管理主體的相關(guān)要求。
    四、實(shí)施注意事項(xiàng)
    （一）加強(qiáng)與上位法和《管理辦法》的銜接。一方面應(yīng)依法突出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，落實(shí)《公路法》等法律法規(guī)的要求，體現(xiàn)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。另一方面，加強(qiáng)與《管理辦法》的銜接，對(duì)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體管理提供更加充分的管理依據(jù)，以提升管理水平和管理質(zhì)量。
    （二）與相關(guān)規(guī)范配套使用。《管理導(dǎo)則》使用過程中應(yīng)與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、《標(biāo)準(zhǔn)體系》、《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》等規(guī)范配套使用。
    （三）加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行《管理導(dǎo)則》要求，防范風(fēng)險(xiǎn)。做好公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的全過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，推動(dòng)我國公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的高質(zhì)量發(fā)展。
    （四）精心組織宣貫培訓(xùn)。《管理導(dǎo)則》作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，需切實(shí)有效地做好宣貫培訓(xùn)，讓管理人員、編制人員、使用人員準(zhǔn)確理解并使用好《管理導(dǎo)則》，對(duì)推動(dòng)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。