《國家標準管理辦法》修訂內(nèi)容解析

    隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院對國家標準管理體制的完善提出了新的要求，修訂1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性日益凸顯�！掇k法》的修訂圍繞貫徹落實國家新要求，以加強國家標準的統(tǒng)一管理為主線，在充分考慮適應(yīng)標準化未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確了強制性國家標準和推薦性國家標準共同適用的管理規(guī)則。修訂后的《辦法》在國家標準的具體范圍、制定程序、工作機制等方面作出了重大修改，將在國家標準管理、實施推廣等方面形成更加有效的工作機制和做法，更好地支撐和保障國家標準工作的開展。
       一、《辦法》的修訂背景
    《辦法》的修訂主要基于以下三方面的考慮。
    一是1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》不能滿足當前經(jīng)濟社會對國家標準管理的要求。當時我國處于有計劃的商品經(jīng)濟時代，其確立的國家標準體系、管理體制、制定機制帶有計劃經(jīng)濟色彩，相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)當前市場經(jīng)濟下國家標準化發(fā)展的需要。
    二是《深化標準化工作改革方案》和《標準化法》對國家標準管理體制提出了新的要求。《深化標準化工作改革方案》和新修訂的《標準化法》明確界定了我國國家標準的類型和定位，明確了國家標準在制修訂程序、組織管理、實施監(jiān)督等方面的新要求。
    三是實踐中行之有效的做法需要納入�！掇k法》頒布后30多年的實踐中，在國家標準管理、實施推廣等方面形成了許多行之有效的工作機制和做法，需要納入《辦法》中，以更好地支撐和保障國家標準工作的開展。
    二、《辦法》的主要內(nèi)容
    《辦法》共四章四十六條。第一章總則（共17條），確立了國家標準的范圍、分類，明確了標準制定目標，規(guī)定了國家標準制定的總體原則和要求以及組織管理等要求。第二章國家標準的制定程序（共17條），規(guī)定了國家標準制定程序的階段，以及各程序階段的工作主體、工作內(nèi)容及要求。第三章國家標準的實施和監(jiān)督（共10條），規(guī)定了國家標準的實施、監(jiān)督和復(fù)審的要求。第四章附則（共2條），明確了強制性國家標準特殊管理規(guī)定和《辦法》的實施日期。
    三、《辦法》的重大修改
    此次修訂，新《辦法》主要在以下十個方面做了重大修改。
    （一）調(diào)整了國家標準的范圍
    《辦法》第一個重大修改是調(diào)整了國家標準的范圍。一是增加了國家標準所涉及的領(lǐng)域；二是在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的技術(shù)要求上，增加了《標準化法》對強制性國家標準制定范圍的規(guī)定；三是增加了資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求；四是增加了社會治理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求；五是增加了對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求。通過調(diào)整國家標準的范圍，既與《標準化法》的規(guī)定保持一致，又為進一步落實《國家標準化發(fā)展綱要》提出的“全域標準化深度發(fā)展”的目標，推動國家標準全面覆蓋到在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域提供的制度支撐。
    （二）對國家標準樣品的定位和管理作出規(guī)定
    《辦法》第二個重大修改是明確了國家標準樣品的定位，并增加了標準樣品的代號和編號規(guī)則。對于國家標準樣品的具體管理（包括制作、應(yīng)用和監(jiān)督），提出按照《國家標準樣品管理辦法》（國市監(jiān)標技規(guī)〔2021〕1號）執(zhí)行。通過明確國家標準樣品的定位和管理要求，實現(xiàn)與《國家標準樣品管理辦法》的銜接、協(xié)調(diào)。
    （三）對知識產(chǎn)權(quán)保護作出規(guī)定
    《辦法》第三個重大修改是對國家標準的知識產(chǎn)權(quán)保護作出規(guī)定。在國家標準的著作權(quán)（版權(quán)）方面，為維護標準出版?zhèn)鞑ブ刃颍�明確了國家標準及外文版依法受到版權(quán)保護，標準的批準發(fā)布主體即國務(wù)院標準化行政主管部門享有標準的版權(quán)。在國家標準涉及專利的處置方面，為了促進國家標準合理采用新技術(shù)，保護社會公眾和專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，明確了國家標準一般不涉及專利，國家標準中涉及的專利應(yīng)當是實施該標準必不可少的專利，其管理按照《國家標準涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。
    （四）增設(shè)了國家標準驗證工作制度
    《辦法》第四個重大修改是增設(shè)了國家標準驗證工作制度。標準的質(zhì)量是標準有效實施的基礎(chǔ)�！掇k法》提出了制定國家標準要進行驗證的方法論要求，并明確了國家標準驗證工作制度建立的主體。通過在標準立項前、起草、征求意見和實施應(yīng)用等活動過程中，根據(jù)需求對國家標準的技術(shù)要求、核心指標、試驗和檢驗方法等進行驗證，能夠進一步提升標準的科學(xué)性、合理性和適用性，確保國家標準能夠在實施中切實落地。
    （五）拓寬了標準化渠道
    《辦法》第五個重大修改是明確了團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準和制定國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的路徑，拓寬了標準化渠道。在團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準方面，為促進政府頒布標準和市場自主制定標準的協(xié)調(diào)和銜接，拓寬政府頒布標準的供給渠道，縮短制定周期，更大范圍推廣標準化成果，《辦法》明確了團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的路徑。在制定國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件方面，為充分發(fā)揮國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件在承接科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，《辦法》對國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件做出原則性規(guī)定，明確了其定位、適用范圍和代號。
    （六）取消了專業(yè)標準化技術(shù)歸口單位
    《辦法》第六個重大修改是取消了專業(yè)標準化技術(shù)歸口單位。這是考慮到多年來對于技術(shù)歸口單位的指定、工作范圍、工作程序、投票規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等均沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了與現(xiàn)有技術(shù)委員會在工作范圍、組織隸屬關(guān)系方面無法清晰劃分，且在實踐中可能造成技術(shù)歸口單位制定程序不規(guī)范、起草組代表性不強、審查人員代表性不足的現(xiàn)象，造成國家標準質(zhì)量不高。
    （七）增設(shè)了標準審評制度
    《辦法》第七個重大修改是增設(shè)了標準審評制度，明確了立項評估和技術(shù)審核的主要內(nèi)容。立項評估是標準的“入口關(guān)”，側(cè)重于評估項目的必要性和合規(guī)性；標準技術(shù)審核工作是標準的“出口關(guān)”，側(cè)重于審查標準制定的程序和技術(shù)內(nèi)容是否符合規(guī)定，以及標準技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性。標準審評制度對提高國家標準科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，確保國家標準制修訂過程公平、透明具有重要作用。
    （八）取消了技術(shù)審查中的函審形式
    《辦法》第八個重大修改是取消了技術(shù)審查中的函審形式。這是考慮到函審不具備及時討論溝通以達成協(xié)商一致的技術(shù)審查條件，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)會議等手段能夠保障會議審查的開展。
    （九）明確了國家標準的過渡期和新舊轉(zhuǎn)換效力
    《辦法》第九個重大修改是明確了國家標準的過渡期和新舊標準的轉(zhuǎn)化效力。長期以來，各方對新標準發(fā)布后，關(guān)于修訂后被代替的舊標準的能否繼續(xù)使用以及新標準什么時候開始使用的問題，一直是爭議焦點。因此，《辦法》明確規(guī)定國家標準的發(fā)布與實施之間應(yīng)當留出合理的過渡期。市場主體應(yīng)抓住這段時間完成新舊標準的轉(zhuǎn)換工作。國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標準或者新國家標準。新國家標準實施后，原國家標準同時廢止。對于廢止后的國家標準，不再鼓勵執(zhí)行。
    （十）增設(shè)了國家標準實施信息反饋機制和效果評估機制
    《辦法》第十個重大修改是增設(shè)了國家標準實施信息反饋機制和實施效果評估機制，將標準實施信息反饋、跟蹤評估、定期復(fù)審等環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)起來，加快國家標準更新修訂的速度和頻次，能夠有效解決國家標準缺失、滯后老化、標準之間重復(fù)交叉或者不銜接配套問題，有助于形成良性循環(huán)，確保國家標準的有效性和適用性。