我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近百年來(lái)因地震死亡的人口高達(dá)60多萬(wàn)。地震摧毀城市，破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新中國(guó)地震區(qū)劃圖的發(fā)展
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分關(guān)注人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的地震安全。在國(guó)家的第一個(gè)五年科技發(fā)展規(guī)劃中，將地震活動(dòng)性研究和抗震設(shè)防列入規(guī)劃內(nèi)容。中央成立了地震工作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展大量研究工作。地質(zhì)科學(xué)家研究了中國(guó)大陸及鄰區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，地震學(xué)家搜集整理了關(guān)于地震破壞的全部歷史資料，并在此基礎(chǔ)上編纂了《中國(guó)歷史地震目錄》，系統(tǒng)研究了 國(guó)地震活動(dòng)性特征。在此基礎(chǔ)上，李善邦1957年完成了以最大影響烈度為指標(biāo)的全國(guó)地震區(qū)劃圖（簡(jiǎn)稱(chēng)一代圖）。一代圖為50年代和60年代國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和抗震設(shè)防提供了重要依據(jù)。
1966年3月，河北省邢臺(tái)地區(qū)連續(xù)發(fā)生強(qiáng)震，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。周恩來(lái)總理親赴地震現(xiàn)場(chǎng)，吹響了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的號(hào)角。大批科技人員轉(zhuǎn)入地震部門(mén)，極大推進(jìn)了地震研究工作。除了地震短臨預(yù)測(cè)研究，還開(kāi)展中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)研究。在大量新資料積累和中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)的科研成果基礎(chǔ)上， 國(guó)組織編制了中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（簡(jiǎn)稱(chēng)二代圖，主編鄧啟東）。二代圖提出了地震基本烈度的概念，即將未來(lái)百年內(nèi)可能遭遇到的最大烈度作為抗震設(shè)防的要求。二代圖于1977年編制完成，由國(guó)家建設(shè)部門(mén)和地震部門(mén)以部門(mén)章程形式頒布實(shí)施，要求全國(guó)建設(shè)工程依據(jù)該地震區(qū)劃圖進(jìn)行抗震設(shè)防。二代圖頒布后，城市房屋建筑和重大建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行了抗震設(shè)防，極大提升了國(guó)家地震災(zāi)害的防御能力。
1970年以來(lái)， 國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和地震活動(dòng)斷層填圖工作，地震統(tǒng)計(jì)資料大大增加，為地震活動(dòng)性統(tǒng)計(jì)模型建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)人們對(duì)地震活動(dòng)的不確定性認(rèn)識(shí)也有了很大的提升，國(guó)際上基于概率的地震危險(xiǎn)性分析方法得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。 國(guó)科學(xué)家研發(fā)了具有中國(guó)特色的考慮時(shí)空非均勻性的地震危險(xiǎn)性分析方法，并在重大工程地震危險(xiǎn)性分析中得到應(yīng)用。國(guó)家地震部門(mén)分別在海南島北部地區(qū)（瓊北）和山東南部地區(qū)（魯南）開(kāi)展了基于概率地震危險(xiǎn)性分析方法的地震區(qū)劃專(zhuān)項(xiàng)研究，并取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家組織編制了全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖的編制（簡(jiǎn)稱(chēng)三代圖，主編高文學(xué)、時(shí)振梁）。三代圖以50年超越概率10%的地震烈度作為地震基本烈度，由國(guó)家建設(shè)部門(mén)和地震部門(mén)于1990年頒布，以此作為建設(shè)工程建設(shè)的依據(jù)。三代圖為改革開(kāi)放后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了地震安全保障，獲得國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
第四代：作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施
地震烈度只是地震破壞程度的量化指標(biāo)，與抗震設(shè)計(jì)使用的地震動(dòng)參數(shù)有較大差異，兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系具有較大不確定性。另外，烈度相差一度，地震動(dòng)參數(shù)有時(shí)會(huì)相差一倍以上，地震設(shè)防科學(xué)性受到嚴(yán)重影響�？紤]到國(guó)內(nèi)外強(qiáng)震記錄的積累，以及重大工程已經(jīng)廣泛使用地震動(dòng)參數(shù)進(jìn)行抗震設(shè)防，直接采用地震動(dòng)參數(shù)編制地震區(qū)劃圖已經(jīng)成為可能，故
我國(guó)組織編制了中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（簡(jiǎn)稱(chēng)四代圖，主編胡聿賢、常務(wù)副主編高孟潭）。四代圖的編圖參數(shù)采用了抗震設(shè)計(jì)地震反應(yīng)譜的兩個(gè)重要參數(shù)（地震動(dòng)峰值加速度和反應(yīng)譜特征周期），給出了50年超越概率10%的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃結(jié)果�？紤]到抗震設(shè)防事關(guān)人民的生命健康和國(guó)家安全，將抗震設(shè)防納入依法治國(guó)的軌道，四代圖GB
18306-2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2001年頒布實(shí)施，該科研成果獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
第五代：以人為本，全面設(shè)防
2016年6月1日，GB 8306-2015
《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》正式實(shí)施。這是 國(guó)第五次編制的國(guó)家地震區(qū)劃圖（簡(jiǎn)稱(chēng)五代圖，主編高孟潭）。該標(biāo)準(zhǔn)貫徹黨中央以人為本的執(zhí)政理念，以為建筑物抗倒塌提供科學(xué)依據(jù)為編制原則，防止地震造成大規(guī)模的人員傷亡。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了常遇、基本、罕遇和極罕遇四級(jí)地震作用，給出了建筑物規(guī)劃選址、抗震設(shè)防和應(yīng)急備災(zāi)的地震動(dòng)參數(shù)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“雙百目標(biāo)”提供地震安全保障。該標(biāo)準(zhǔn)在科技進(jìn)步和長(zhǎng)期資料積累的基礎(chǔ)上，全面消除了不設(shè)防區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全面地震設(shè)防。同時(shí)依托國(guó)家重大科技項(xiàng)目成果，調(diào)整和提升了大型地震斷裂帶附近大城市的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)以附表的形式給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地震動(dòng)參數(shù)，為改變農(nóng)村地區(qū)房屋建筑的不設(shè)防狀態(tài)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平提供了科學(xué)依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，將為國(guó)家防控大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地震災(zāi)害韌性發(fā)揮重大作用。標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以來(lái)，各行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范均依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，用于一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防。標(biāo)準(zhǔn)提出的極罕遇地震概念和參數(shù)，已經(jīng)在建筑物抗倒塌設(shè)計(jì)規(guī)范、巨震應(yīng)對(duì)技術(shù)規(guī)范和減隔震設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中得到應(yīng)用，對(duì)提升國(guó)家防控大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。該標(biāo)準(zhǔn)也是地震易發(fā)區(qū)抗震加固和地震備災(zāi)的重要依據(jù)，是國(guó)家自然災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)。
五次國(guó)家地震區(qū)劃圖的編制過(guò)程，體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫高度關(guān)注人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全，也體現(xiàn)了黨中央以人為本和安全發(fā)展的理念。地震區(qū)劃圖從抗震設(shè)防的依據(jù)、抗震設(shè)防要求，到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，充分反映了依法治國(guó)的不斷深入。