一、背景情況
2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。中央編辦《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)[2013]134號）和《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院第656號令）明確要求建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”，建設(shè)不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。
在不動產(chǎn)分散登記的管理方式中，土地、海域、房屋和林木等不動產(chǎn)單元均采用不同的編碼方法和規(guī)則，難以適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需要。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”概念的提出，首次將土地、房屋、林地、草原、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、海域等統(tǒng)一納入以土地（海域）為基礎(chǔ)的登記體系�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》中第八條明確要求“不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼�！币酝恋兀êＳ颍榛A(chǔ)，結(jié)合房屋、林木等不動產(chǎn)現(xiàn)行的編碼規(guī)則，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、統(tǒng)一劃分和設(shè)定不動產(chǎn)單元，制定規(guī)范可行的不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則，為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)管理信息化建設(shè)等工作提供唯一的、標(biāo)準(zhǔn) 的編碼，為建立權(quán)界清晰、權(quán)益保障、便民利民、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制度完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系提供重要基礎(chǔ)。
二、目的意義
不動產(chǎn)單元是指權(quán)屬界線固定封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間，由定著物單元和其所在宗地（宗海）共同組成，是不動產(chǎn)登記的基本單位，也是宗地（宗海）以及房屋、林木等定著物構(gòu)成的基本權(quán)籍單位�！�不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》充分考慮了《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T 7027）、《標(biāo)準(zhǔn) 編寫規(guī)則 第3部分：分類標(biāo)準(zhǔn) 》（GB/T 20001.3）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001）、《海籍調(diào)查規(guī)范》（HY/T 124）、《房屋代碼編碼標(biāo)準(zhǔn) 》（JGJ/T 246）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538）等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 分類體系,以現(xiàn)有的地籍檔案和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了以不動產(chǎn)單元為載體的不動產(chǎn)單元編碼體系，實(shí)現(xiàn)了土地、房屋、森林與林木、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地、草地、海域、無居民海島等不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記，能夠準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)地落實(shí)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。
第一，有利于保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，不動產(chǎn)單元編碼是不動產(chǎn)權(quán)利客體和主體的唯一標(biāo)識，制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼，可以有效避免登記混亂，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
第二，有利于強(qiáng)化登記的公示和公信功能。如果不動產(chǎn)單元沒有唯一、規(guī)范、科學(xué)的編碼，不動產(chǎn)權(quán)利的主體和客體將難以標(biāo)識，容易引發(fā)登記錯(cuò)誤，也會直接降低不動產(chǎn)登記的公示和公信功能。
第三，有利于建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺。不動產(chǎn)信息管理的基本單位是不動產(chǎn)單元，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺必須圍繞有效管理不動產(chǎn)單元進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)、規(guī)范、唯一的不動產(chǎn)單元代碼是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)交換和共享不可或缺的關(guān)鍵要素。
第四，有利于建設(shè)安全便捷的信息查詢機(jī)制。不動產(chǎn)信息查詢社會關(guān)注度較高，涉及信息安全保密和個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私，不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則的制定有利建立依法、安全、有效、便捷的信息查詢機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn) 主要包括10個(gè)部分及參考文獻(xiàn)。
第1部分：“范圍”,主要界定《標(biāo)準(zhǔn) 》的主要內(nèi)容和適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定了不動產(chǎn)單元的設(shè)定、代碼結(jié)構(gòu)和編制規(guī)則等，適用于不動產(chǎn)單元的設(shè)定、編碼、標(biāo)識、信息處理和交換等。
第2部分：“規(guī)范性引用文件”,列出了編制本《標(biāo)準(zhǔn) 》所引用的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 等引用文件。其中不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn) 。
第3部分：“術(shù)語和定義”,主要對《標(biāo)準(zhǔn) 》所涉及到專用名詞和術(shù)語進(jìn)行了定義，以指導(dǎo)正確理解《標(biāo)準(zhǔn) 》。
第4部分：“地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分”，主要針對地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分要求做出了明確規(guī)定。
第5部分：“宗地（宗海）的劃分”,主要對宗地（宗海）的劃分要求作出了明確的規(guī)定。
第6部分：“定著物單元的劃分”,主要對房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木等定著物單元的劃分要求作出了明確的規(guī)定。
第7部分：“不動產(chǎn)單元設(shè)定”,主要對不動產(chǎn)單元的構(gòu)成和設(shè)定規(guī)則作出了明確的規(guī)定。
第8部分：“不動產(chǎn)單元編碼”，不動產(chǎn)單元代碼采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)，從代碼結(jié)構(gòu)、編碼方法、代碼表示方法三個(gè)方面對不動產(chǎn)單元的編碼規(guī)則做出了明確規(guī)定
第9部分：“不動產(chǎn)單元代碼變更”，對不動產(chǎn)單元代碼的變更規(guī)則做出了明確規(guī)定。主要包括地籍區(qū)（地籍子區(qū)）代碼變更規(guī)則、宗地號變更規(guī)則、宗海（含無居民海島）號變更規(guī)則、定著物單元代碼變更規(guī)則以及不動產(chǎn)滅失不動產(chǎn)單元代碼的變更。
第10部分：“代碼表”，依層次分別列舉了本標(biāo)準(zhǔn) 對各類不動產(chǎn)的單元編碼舉例。
參考文獻(xiàn)部分：列出了本標(biāo)準(zhǔn) 涉及的主要參考文獻(xiàn)。