街道是城市給人的第一印象。一千個人心中有一千種“愛逛的街道”，不管街道面貌如何，但一定都是安全、美麗、有活力的。2016年，上海出臺《街道設(shè)計導(dǎo)則》，從人的需求視角出發(fā)，刻畫出理想街道的模樣，由此成為全國第一個擁有城市級街道設(shè)計導(dǎo)則的城市。但導(dǎo)則僅僅是倡導(dǎo)，不具強制效力。如今，導(dǎo)則落地為“標準”。據(jù)悉，上海即將出臺全國首份街道設(shè)計標準。上海東西向大動脈“北橫通道（海寧路—周家嘴路段）”將率先試點。
有趣的街道要明顯“可識別”
“一條好的街道，不能只關(guān)注車道�！�標準編制單位上海市城建設(shè)計集團教授級高工蔣應(yīng)紅說，標準的最大亮點在于設(shè)計視角轉(zhuǎn)變，從只關(guān)注機動車道轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g整體統(tǒng)籌。街道空間整體統(tǒng)籌，意味著車行道、人行道、沿街廣場綠地、座椅電話亭、行道樹、沿街商鋪等將被放在一個“鍋”里，平衡火候，最終烹調(diào)出一道好菜，也就是這條街道的最佳效果。
什么是最佳效果？即“讓人最舒服的”街道。這種心理感受，在標準中被分解成眾多具體指標。單單“沿街建筑”，就被細分為建筑面寬比、業(yè)態(tài)、貼線率等。這些元素，都和人的感受息息相關(guān)。以貼線率為例，標準規(guī)定，商業(yè)街道、兼有商業(yè)屬性的綜合性街道兩側(cè)建筑貼線率不宜低于80%；生活服務(wù)和兼有生活屬性的綜合性街道兩側(cè)街墻貼線率不宜低于60%。
“簡單來說，貼線率越高，沿街面看起來越齊整、越有連續(xù)性�！鄙虾Ｊ谐鞘幸�(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)工作人員說，一項研究表明，在巨鹿路、長樂路、富民路等歷史建筑保存較好的街道，貼線率均在80%以上。外灘萬國建筑博覽群的貼線率達90%。
當街道不再只關(guān)注車道，活力能否回歸？實際上，貼線率的提高，可以幫助街道變得有趣、特別。學(xué)術(shù)界有類似結(jié)論，《偉大的街道》一書就提出，有趣的街道要具有很強的可識別性。美國著名規(guī)劃學(xué)家凱文·林奇認為，可識別的街道應(yīng)該具有連續(xù)性。
不僅貼線率，合適的業(yè)態(tài)、建筑面寬比都有利于塑造出有活力的街道。在長樂路、巨鹿路這類建筑指標適宜的街道，每天都有路人駐足、消費、社交。
“慢行優(yōu)先”有了可操作性
在許多城市道路越拓越寬時，上海的街道把聚焦點放在“收縮”。早在2007年至2012年外灘改造中，上海就嘗試“收縮”。中山東一路（外灘段）的11車道縮減至4條車道和2條臨時車道，人行道由原來的2.5—9米拓寬至10—15米，大大增加沿街歷史建筑的公共活動和觀景空間。
2016年發(fā)布的導(dǎo)則就強調(diào)街道“慢行優(yōu)先”，要合理控制機動車道規(guī)模。在標準中，“慢行優(yōu)先”的理念有了更具操作性的規(guī)定。根據(jù)車速、車型大小，車道寬度被細分為六種，適用于不同類型街道，比傳統(tǒng)分類多了不少�！斑@是根據(jù)人的需求來設(shè)計街道�！背墙ㄔO(shè)計集團規(guī)劃院副總沈雷洪說。以南京西路為例，道路紅線寬，從技術(shù)角度來說，車應(yīng)該開得快。作為一條人流較多的商業(yè)街，車速反而應(yīng)該慢。標準中，包括南京西路在內(nèi)的商業(yè)街道，以及生活服務(wù)街道、歷史文化風(fēng)貌區(qū)的景觀休閑街道，設(shè)計車道建議取低值。
沿街建筑是街道空間的關(guān)鍵之一，同樣要“人性化”。標準規(guī)定，街道的建筑前區(qū)不能做永久停車場，而要造公共開放的活動和綠化空間。上海較為成功的嘗試是大學(xué)路。它從設(shè)計之初就辟出2米設(shè)施帶種植樹木，3米的建筑前區(qū)變成沿街餐飲的外擺區(qū)域，并為行人提供3米步行空間，人性化的設(shè)計引來不少人流。此外，老年人的需求和游人景觀需求都被考慮到了。標準認為，路面鋪裝要平整，避免不均勻沉降。
本次出臺標準具“推薦性”
“鼓勵慢行優(yōu)先，不是就此放棄交通效率，而是兩者要達到平衡�！笔Y應(yīng)紅說。
相比之前的導(dǎo)則，標準的操作性更強。比如，在導(dǎo)則中所有道路的轉(zhuǎn)彎半徑都要求縮小，這意味著車輛轉(zhuǎn)彎速度會更慢，一定程度上會影響交通效率。但標準將道路進行分類對待。城市主干路等級的道路、貨運為主的通行性街道，需保障車行速度，轉(zhuǎn)彎半徑都建議取較大值。而在行人密集的街道，轉(zhuǎn)彎半徑鼓勵縮小，降低車速。
理想街道能否順利推廣？實際上，導(dǎo)則對上海街道乃至全國已經(jīng)產(chǎn)生了不小的影響力。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年上海出臺導(dǎo)則后，南京、廈門、鄭州、廣州等城市也都相繼啟動街道導(dǎo)則編制。上海街道已發(fā)生著點滴變化。導(dǎo)則的試點路段天潼路改造，讓出一條車道，騰挪為人行空間，讓渡路權(quán)；海倫路拓寬工程中，營造更多公共空間；政通路改造，路面轉(zhuǎn)變?yōu)榛◢弾r，實現(xiàn)人車分離，行走舒適度提高；有“滬東第一路”之稱的楊樹浦路，正在改造成露天博物館，其街道設(shè)計方案榮獲中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的最高獎項“2017年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎”。去年以來，上海對全市道路人行道逐步提升更新，根據(jù)導(dǎo)則打造有特色的道路。
此次北橫通道將試點標準中的慢行理念、空間統(tǒng)籌設(shè)計等。“能落地的都會進行嘗試�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，本次出臺的標準是推薦性標準。這意味著在新建街道或改造時，可在有條件的情況下優(yōu)先考慮塑造理想街道。不過，標準給出了具體的操作數(shù)字，有利于理想街道的推廣。