為進(jìn)一步推動(dòng)航班時(shí)刻資源配置的公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)和廉政，促進(jìn)航班運(yùn)行的正常有序，深入推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民航局近日印發(fā)《民航航班時(shí)刻管理辦法》，將于2018年4月1日起實(shí)施。
在航班時(shí)刻配置上，《辦法》實(shí)現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。具體而言，航空企業(yè)配置基數(shù)以航空承運(yùn)人上一個(gè)同航季的航班時(shí)刻執(zhí)行率監(jiān)管記錄、航班正常性監(jiān)管記錄、濫用航班時(shí)刻監(jiān)管記錄、航空安全水平監(jiān)管記錄的加權(quán)平均來確定，有明確的可操作標(biāo)準(zhǔn)。
隨著民航班機(jī)成為大眾出行工具，大型樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源的供需關(guān)系日漸緊張。2015年10月，民航局發(fā)布《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。廣州白云機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，上海浦東機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，當(dāng)年5.5億元時(shí)刻拍賣收入和時(shí)刻使用費(fèi)收入全部納入國庫。同時(shí)，以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，允許航空公司在次級(jí)市場(chǎng)通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易。
即將實(shí)施的《民航航班時(shí)刻管理辦法》，是上述改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)梳理和完善。總體來看，全國機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻總量供需基本平衡，但高密度機(jī)場(chǎng)需求遠(yuǎn)大于供給、中小機(jī)場(chǎng)供給高于需求的供需矛盾突出，《辦法》修訂從政策規(guī)則上進(jìn)一步引導(dǎo)航空公司機(jī)隊(duì)科學(xué)合理布局，提高中小機(jī)場(chǎng)的資源利用效率，促進(jìn)國際地區(qū)飛行、干線飛行、支線飛行的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)國家航線網(wǎng)的科學(xué)布局。