我國快遞進入200億件時代如何告別野蠻生長

    2015年12月25日上午10時零8分，當(dāng)年全國的第200億件快遞寄出。
　　我國快遞業(yè)務(wù)量從100億件到200億件，僅僅用了432天。
　　作為我國經(jīng)濟的“黑馬”，快遞業(yè)務(wù)5年新增就業(yè)崗位100萬個以上，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用，但由于起步晚、發(fā)展快，快遞業(yè)也遭遇了“成長的煩惱”，逐漸暴露出行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全風(fēng)險不斷暴露、人員素質(zhì)參差不齊、交通運輸能力較弱等問題。
　　為此，交通運輸部和國家郵政局于2013年就啟動了快遞條例起草工作，在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，形成了快遞條例草案，并征求各有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見和建議。
　　目前，國務(wù)院法制辦修改形成的快遞條例征求意見稿共8章51條，并于2015年11月再次向社會公開征求意見。
　　快遞立法能否解決種種亂象?圍繞快遞條例的制定，多位全國政協(xié)委員和企業(yè)代表建言獻策。
　　煩惱:“最后一公里”難配送
　　建議:制定快遞車輛通行標(biāo)準(zhǔn)
　　“最后一公里”物流是配送的最后一個環(huán)節(jié)，但是從配送中心到用戶手里的過程，卻出現(xiàn)了難題。
　　“最后這一公里已成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸之一�！比珖�政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝說，我國的勞動力便宜，不少快遞員都是農(nóng)民工，而與此相輔相成的是，快遞行業(yè)的激烈競爭，已經(jīng)使得各快遞企業(yè)成為微利的企業(yè)，由于資金不足，他們?nèi)鄙僭偕�產(chǎn)、再投入的能力。
　　對此，全國政協(xié)委員、中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華十分認(rèn)同，快遞企業(yè)資金不足，使得終端網(wǎng)點的建設(shè)能力也陷入困難，大量快件在路邊分揀處理，不僅造成安全隱患，也影響市民出行和市容市貌。
　　不少城市都能看到快遞三輪車在城市中穿梭的現(xiàn)象，這在快遞業(yè)通用的配送方式，不僅給交通帶來隱患，也使快遞員的安全受到威脅�！叭珖�地級以上城市有74個不允許三輪車通行�！崩顕�華說，但實際效果并不好。
　　“沒有三輪車，這個行業(yè)基本上很難發(fā)展�！本〇|集團創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官劉強東直言，每個快遞員一天快遞量是100件左右，一個包裹不到1公斤，汽車體積過大，兩輪摩托車又裝不上，北京市大約有5000輛電動三輪車，每天能投遞50萬個包裹。
　　劉強東認(rèn)為，既然無法完全取締快遞三輪車的通行，那就最好制定相關(guān)的快遞車輛通行的安全標(biāo)準(zhǔn)和減排措施，既能減少城市管理的尷尬，也為環(huán)境帶來好處，更多的是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為電動車爭取更多的路權(quán)。
　　對此，全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，應(yīng)由交通主管部門牽頭，會同快遞行業(yè)主管機構(gòu)，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見，盡快出臺符合企業(yè)實際需求的電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺相應(yīng)的認(rèn)證體系，對生產(chǎn)企業(yè)和電動三輪車進行認(rèn)證，對符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車統(tǒng)一標(biāo)識，并給予城市配送車輛便利通行權(quán)益。
　　吳鴻還認(rèn)為，應(yīng)鼓勵企業(yè)為專用電動三輪車安裝智能終端設(shè)備，對電動三輪車實行動態(tài)管理，推動末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)�！翱梢栽谕�一區(qū)域內(nèi)建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺，投資共建一個配送網(wǎng)點，不同的快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點進行集中分揀、儲存和配送，可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車輛往來配送的資源浪費�！�
　　電子商務(wù)企業(yè)往往集中在大城市，而越來越多的訂單來自于中西部或者三四級中小城市，不少農(nóng)村的道路不通，配送網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施都不健全，這也給“最后一公里”的解決出了難題。
　　據(jù)悉，中國郵政正在江西、重慶等地試點“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉(xiāng)”模式，向民營快遞企業(yè)開放農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，力爭2017年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。
　　“目前在廣大農(nóng)村快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)少，建設(shè)成本和運營成本高，如果讓企業(yè)來承擔(dān)壓力較大，應(yīng)當(dāng)在條例中明確政府‘服務(wù)三農(nóng)’的實際舉措�！崩顕�華建議，各地政府出臺政策，鼓勵有實力的快遞企業(yè)建設(shè)公共配送平臺，滿足城鄉(xiāng)居民快遞服務(wù)需要。
　　“現(xiàn)在包裹量這么大，有一些人反映，在機關(guān)的人不時地下樓簽收包裹，可能會影響工作，而有些工位上的人不可能出來簽收包裹，投遞只能在晚上，造成快遞企業(yè)投送困難�！崩顕�華說。
　　因此，李國華建議推廣智能包裹柜，他介紹說，智能包裹柜相當(dāng)于過去的信報箱，將包裹放進空箱，并電話告知用戶，用戶可以隨時去取，并在驗收的時候以身份證號來核對，這樣也與實名制的規(guī)定不沖突。因此，可以在機關(guān)、企事業(yè)單位、寫字樓、居民社區(qū)、大專院校等適宜設(shè)立智能包裹柜的單位，以及公交站、地鐵站、停車場等公共場所，為快遞企業(yè)設(shè)立智能包裹柜提供場地、電力和網(wǎng)絡(luò)方面的支持。
　　煩惱:快遞收寄驗視落實難
　　建議:細(xì)化收寄環(huán)節(jié)義務(wù)規(guī)范
　　2015年9月30日，發(fā)生在廣西柳州市柳城縣的多起爆炸，就是由多個裝在快遞包裹中的爆炸裝置引發(fā)的。
　　“安全問題是快遞業(yè)發(fā)展過程中的一個突出問題，有關(guān)部門已經(jīng)作出決定，要實行收寄驗視、實名收寄和X光檢查措施�！瘪R軍勝說，但實際情況卻很難做到三個100%。
　　不少企業(yè)表示，要做到三個100%，無疑會加大工作量、增加成本。
　　對此，馬軍勝建議，為提高落實的針對性和精確度，應(yīng)在法律上明確三項措施原則的基礎(chǔ)上細(xì)化收寄環(huán)節(jié)的義務(wù)規(guī)范。
　　在順豐速運有限公司董事長王衛(wèi)看來，對于開箱檢驗用技術(shù)手段就可以解決。首先，通過分析發(fā)現(xiàn)，最容易有問題的快遞物品多是個人對個人的寄遞。其次，人工開箱成本太高，也容易出現(xiàn)誤差，因此通過大數(shù)據(jù)去挖掘問題，利用專控的后臺系統(tǒng)去管控，可以讓快遞企業(yè)和電商企業(yè)很好的發(fā)展，又可以保護到國家的安全環(huán)節(jié)，讓法律執(zhí)行落地。
　　有消費者擔(dān)心隱私被泄露，不愿意進行實名收寄，這也成為實名制的難點之一。“現(xiàn)在生活中很多人郵寄快遞是直接寫好快遞單，如何知道對方填寫得是否真實，如果對方不配合，要核對是根本不可能的。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說，必須在操作層面增加規(guī)定，比如收寄快遞必須出示本人身份證等。
　　近年來，利用快遞用戶個人信息，進行詐騙、盜竊的案件時有發(fā)生。2012年7月，30歲的離職快遞員張昆鵬謊稱送快遞，騙開喜歡網(wǎng)購的北漂女歌手付麗的家門。
　　“從案例可以看出，公民個人信息的流出對公民保護是非常不利的，這需要我們從業(yè)人員、快遞企業(yè)和監(jiān)管部門同心協(xié)力來把公民信息保護的制度完善起來。”全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞說。
　　對此，甄貞提出三點具體建議:
　　第一，規(guī)范快遞人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�？爝f企業(yè)應(yīng)加強對快遞從業(yè)人員尤其是數(shù)據(jù)庫運維人員的招錄、把關(guān)、審核，建立快遞從業(yè)人員檔案。完善快遞從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，強化其法律意識和責(zé)任意識，牢牢守住保障快遞用戶信息安全的第一道防線。
　　第二，強化監(jiān)管部門監(jiān)督管理。應(yīng)利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，將泄露用戶個人信息的快遞企業(yè)和快遞人員納入違法失信“黑名單”，并向社會公開。同時，要加強對快遞企業(yè)用戶信息安全情況的監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立快遞用戶信息安全共享機制，以常態(tài)化的強力監(jiān)管迫使快遞企業(yè)責(zé)任落地。
　　第三，統(tǒng)一個人信息采集源頭。應(yīng)加強個人信息源頭管理，對需要大量采集個人信息的企業(yè)，實行統(tǒng)一授權(quán)管理，通過審核認(rèn)證的企業(yè)，方可采集公民個人信息。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一商業(yè)活動中個人信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，基于便捷、安全原則，最小范圍采集個人信息，采集的信息應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一留存，不得留存在采集人員的個人采集終端上。
　　在全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時華看來，要保護用戶信息安全，應(yīng)將快遞企業(yè)定期銷毀快件運單中的時間期限作出具體規(guī)定。鑒于民法通則規(guī)定，向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，為避免快遞糾紛訴至法院時出現(xiàn)對糾紛雙方最重要的快遞服務(wù)合同已經(jīng)被銷毀的情況，建議對“定期”的“期”作出適當(dāng)規(guī)定。
　　對于快遞包裹經(jīng)常面臨的暴力分揀、延誤、損毀、丟失等不安全問題，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，只處罰款是不夠的，還需要完善保價制度和保險制度�！斑@兩個制度是避免糾紛、減少消費者損失非常好的制度。”湯維建建議，應(yīng)建立快遞保價的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間保價費率，并且建立保價的儲備金，實行�？顚Ｓ茫�同時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。
　　煩惱:高鐵運輸能力受制約
　　建議:設(shè)計適合快遞運輸專列
　　目前國內(nèi)快遞80%采用公路運輸，15%采用航空運輸，利用其他方式運輸?shù)牟蛔?%。
　　“在運輸方面，我們國家的航空飛機、貨運專機數(shù)量偏少，在鐵路和公路的交接點更缺乏現(xiàn)代的物流樞紐，造成公路的提貨運距太長，降低了運輸?shù)男�率。”劉強東建議，加大鐵路電商專列的開放力度。
　　劉強東說，電商專列開了之后對電商企業(yè)幫助很大，我們高鐵里程全世界第一，如果能把高鐵和鐵路發(fā)動起來完全可以實現(xiàn)美國式的高效和快速投遞的任務(wù)。
　　2011年，鐵路開始試水快遞業(yè)務(wù)，2014年4月正式啟動以“當(dāng)日達、次晨達、次日達”為主的高鐵快運業(yè)務(wù)。2015年高鐵快運運量達303萬件，比上年增長3.24倍。
　　“但是這和整個快遞行業(yè)運輸量200億件比，高鐵運輸量還是太低�！比珖�政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞東說，其主要問題是:第一，設(shè)施不完備，當(dāng)初高鐵設(shè)施建設(shè)主要考慮客運，沒有考慮貨運和快件；第二，動車組沒有相關(guān)設(shè)計，沒有行包房、專用車輛等配套設(shè)施；第三，鐵路運輸政策，包括價格、運行圖的鋪劃、作業(yè)時間，都與快件企業(yè)不銜接。這三個原因制約了現(xiàn)在高速鐵路在承辦快件運輸?shù)哪芰Α?br> 　　短期內(nèi)，高速鐵路僅適應(yīng)于小批量快件運輸。但我國高速鐵路條件得天獨厚，具有能力、質(zhì)量、設(shè)備、安全度多項優(yōu)勢。胡亞東認(rèn)為應(yīng)鼓勵其成為主要的、骨干的運輸方式。對此，他建議，應(yīng)鼓勵高科技應(yīng)用，促進航空和高速鐵路的推廣和應(yīng)用，給全社會用戶、企業(yè)一個明確信息。促進電子商務(wù)、交通運輸和快遞業(yè)深度融合，在此基礎(chǔ)上設(shè)計制造適合快遞運輸?shù)母哞F電商專列。同時，國家或者政府主管部門應(yīng)該促使公共交通基礎(chǔ)設(shè)施公正、公平地對所有快遞企業(yè)開放。
　　“應(yīng)當(dāng)明確國家為快遞企業(yè)增強航空運輸能力提供便利。”馬軍勝說，現(xiàn)在我國快遞和國外快遞相比最大的短板就是航空，而且現(xiàn)在我國的航空資源很緊張，特別在十大機場里面，要拿一個時刻、開一個航線是難上加難，但是這個行業(yè)要發(fā)展，我們不應(yīng)該逆潮流而行。
　　★★★ 委員諫言 ★★★
　　全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時華: 保護快遞各方當(dāng)事人合法權(quán)益
　　快遞行業(yè)發(fā)展很快，給我們的生活帶來了極大便利，但快遞延誤、損毀、丟失及泄露消費者個人信息等損害消費者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。
　　快遞條例征求意見稿第十三條中涉及的格式合同是快遞服務(wù)合同。合同當(dāng)事人是寄件人和快遞企業(yè)，大多數(shù)情況下，收件人不是合同的當(dāng)事人，但是合同又不可避免的與收件人有利害關(guān)系，可如果收件人沒有簽合同，法院是不承認(rèn)收件人有訴訟主體資格的。
　　建議增加“該格式合同是為第三人利益合同”的表述，以明確收件人是屬于對快遞企業(yè)享有獨立請求權(quán)的第三人。
　　全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新:
　　應(yīng)在條例中明確公文寄遞專營
　　國家機關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件是維護國家信息安全的重要舉措。從快遞條例的立法目的看，快遞條例向上承接的是郵政法，向下銜接的是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如果不對郵政法和部門規(guī)章、規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容進行規(guī)定，會使快遞條例在銜接上缺位，導(dǎo)致郵政行業(yè)法律制度在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。從國際上看，實施郵政企業(yè)信件專營是國際上的普遍做法，信件專營體現(xiàn)的是國家對經(jīng)濟命脈的保障，任何一個主權(quán)國家設(shè)立信件專營制度基本的政治考量是保障國家信息安全，形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機制。
　　建議在快遞條例中進一步明確國家機關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。對于國家機關(guān)公文的具體范圍，可由國務(wù)院、郵政管理部門規(guī)定。
　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、
　　傳化集團有限公司董事長徐冠巨:
　　加強快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展
　　快遞業(yè)是物流業(yè)的組成部分，快遞業(yè)的高效規(guī)范發(fā)展，離不開全社會物流服務(wù)體系的支撐，特別是公路物流體系的完善。目前，快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)局部領(lǐng)先，但服務(wù)于生產(chǎn)資料和生活資料高效流動的基礎(chǔ)公共系統(tǒng)還沒有建設(shè)起來。雖然全國已經(jīng)建設(shè)了四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，但公路物流長期以來缺少基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺和公共信息平臺，倉儲和運力等物流資源無法信息互通和集聚共享，不僅制約著物流行業(yè)整體效率，也導(dǎo)致快遞業(yè)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運營效益不高、監(jiān)管困難等問題。
　　因此建議:第一，加強快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，快遞業(yè)務(wù)與物流普運業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營、融合發(fā)展的趨勢已經(jīng)較為明顯，界限越來越模糊，但兩者又分屬不同的主管部門，在制定行業(yè)規(guī)劃和開展監(jiān)督管理等方面，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，在城市物流功能規(guī)劃上要注重統(tǒng)籌。政府在制定快遞業(yè)規(guī)劃的時候，要進行統(tǒng)籌。第三，加快公共物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息互通與共享。
　　全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建:
　　建快遞案件多元糾紛解決機制
　　快遞糾紛案件類型多種多樣，為妥善解決快遞糾紛，確�？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權(quán)益，應(yīng)盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議:
　　完善目前已存在的各種救濟途徑，并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前征求意見稿中解決糾紛的機制僅僅規(guī)定了投訴，沒有涉及到申述和起訴。建議增加用戶可以向企業(yè)投訴的規(guī)定，投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴，申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴，當(dāng)然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時，應(yīng)由郵政主管部門設(shè)計專門的快遞糾紛仲裁調(diào)解中心，及時解決相關(guān)的快遞糾紛，形成投訴、申訴、起訴、仲裁、調(diào)解五種救濟渠道多元化。
　　完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議增加罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度等具體規(guī)定。根據(jù)黑名單制度，凡是在快遞運營過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法情節(jié)，對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出永遠(yuǎn)禁止從事快遞業(yè)務(wù)，吊銷相關(guān)快遞服務(wù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的懲治措施。同時，增加應(yīng)當(dāng)將刑事責(zé)任與行政處罰相銜接機制，行政機關(guān)若認(rèn)為快遞服務(wù)企業(yè)涉及犯罪的，則應(yīng)當(dāng)將其主動移交司法機關(guān)處理，而不得自行處理或以罰代刑。
　　完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率，以及建立快遞保價儲備金，實行�？顚Ｓ玫�。同時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。
　　全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴:
　　快遞業(yè)應(yīng)具備“綠色發(fā)展”理念
　　快遞業(yè)的高速發(fā)展帶來了快遞包裝和車輛運輸?shù)葘�資源環(huán)境的壓力。條例應(yīng)起到促進我國快遞業(yè)在包裝、運輸及逆向物流和供應(yīng)鏈管理方面的綠色發(fā)展。建議:
　　一是應(yīng)有利于推進我國綠色物流包裝及回收利用。應(yīng)吸納固體廢物污染環(huán)境防治法，推進固廢減量化、無害化、再利用和資源化，明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復(fù)利用，明確固廢生產(chǎn)使用者的污染防治責(zé)任，防治過度包裝，促進現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠色化。建議增加規(guī)定，產(chǎn)品包裝物的設(shè)計制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)規(guī)定，促進包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、成本低廉化、技術(shù)多功能化、智能化、可降解化、材質(zhì)單一化、生產(chǎn)易回收利用化；優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒低害的材料和設(shè)計方案。同時，政府應(yīng)對快遞物流新材料、新技術(shù)、新設(shè)計、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優(yōu)惠政策。二是各地應(yīng)疏堵結(jié)合支持合規(guī)快遞電動車的城鄉(xiāng)物流配送。建議地方各級政府應(yīng)制定規(guī)劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。各級政府應(yīng)制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車。三是應(yīng)為綠色快遞量身設(shè)計適配的綠色金融產(chǎn)品，以低融資成本促進綠色快遞業(yè)做大做強。建議推進去產(chǎn)能、降成本、補短板，通過科技創(chuàng)新和以政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動車發(fā)展，鼓勵分質(zhì)增值再生利用快遞包裝，促進綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。