為加快稀土行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》(以下簡稱《推行方案》)，要求相關(guān)稀土企業(yè)要把實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，作為提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力、從源頭預(yù)防和減少污染物產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的根本途徑�！�
清潔生產(chǎn)勢在必行
由于稀土礦物種類多，大多數(shù)品位低，多金屬共生，成分復(fù)雜且稀土元素性質(zhì)相似，因此分離困難。同時(shí)，我國稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。
在離子型中重稀土礦方面，過去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前，雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。在輕稀土礦方面，多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物�！�
一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)，環(huán)境問題日益成為制約稀土工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。稀土冶煉分離已經(jīng)成為我國稀土工業(yè)發(fā)展過程中污染問題最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，開展稀土冶煉領(lǐng)域清潔生產(chǎn)勢在必行。
政策落地待生根
近年來，我國已越發(fā)意識到環(huán)保的重要性和必要性，正在從粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，對有色金屬工業(yè)及重金屬污染的防治力度正在不斷加大。在稀土方面，2011年4月，環(huán)保部著手開展了稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，主要對稀土企業(yè)安全生產(chǎn)與達(dá)標(biāo)排放等方面做了明確要求，截至目前已公布了4批共87家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，其中含冶煉分離企業(yè)58家;金屬冶煉企業(yè)15家;綜合利用企業(yè)4家;稀土應(yīng)用企業(yè)4家;礦山企業(yè)6家�！�
為進(jìn)一步加快稀土行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，2014年2月，工信部發(fā)布了《推行方案》，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，在節(jié)能減排方面對稀土企業(yè)提出了更高的要求，以便達(dá)到從源頭預(yù)防和減少污染物生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，此次主要推進(jìn)四項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)，其中含低碳低鹽無氨氮稀土氧化物分離提純技術(shù)、稀土精礦低溫硫酸化動態(tài)焙燒技術(shù)等兩個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目;非皂化萃取分離稀土技術(shù)、模糊/聯(lián)動萃取分離工藝等兩個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目�！�
《推行方案》要求，到2017年，加快低碳低鹽無氨氮稀土氧化物分離提純技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及推廣步伐，完成稀土精礦低溫硫酸化動態(tài)焙燒技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)稀土冶煉分離過程中酸堿使用量削減，并提高資源綜合利用效率;實(shí)現(xiàn)非皂化萃取分離稀土技術(shù)普及率達(dá)50%;模糊/聯(lián)動萃取分離工藝普及率達(dá)85%�！�
據(jù)了解，這四項(xiàng)技術(shù)是目前稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)的主要關(guān)鍵技術(shù)，通過推廣這些技術(shù)可節(jié)約鹽酸(30%)12萬噸/年、氫氧化鈉(30%)37.3萬噸/年或液氨5萬噸/年，廢水中氨氮減排5.3萬噸/年。然而，當(dāng)前我國非皂化萃取分離稀土技術(shù)普及率僅不到10%，而模糊/聯(lián)動萃取分離工藝普及率也只有40%~50%，與《推行方案》的要求差距較大，這需要政府部門加強(qiáng)《推行方案》的推行力度�！�
指標(biāo)體系助推方案實(shí)施
企業(yè)技改面臨著資金壓力的現(xiàn)實(shí)問題，除了技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)外，采用新技術(shù)新建生產(chǎn)線也需要大筆投入。為推進(jìn)《推行方案》的落實(shí)、調(diào)動企業(yè)的積極性，工信部節(jié)能司有關(guān)人員透露，現(xiàn)已將方案中載明的四項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)列為節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)。具體的資金支持方式也按示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目劃分為兩種，在示范技術(shù)項(xiàng)目方面，企業(yè)將可在項(xiàng)目建設(shè)之前申請，審核通過后可獲得一定的項(xiàng)目資金補(bǔ)助，金額原則上不超過15%;而推廣技術(shù)項(xiàng)目方面，將在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成并實(shí)施運(yùn)行一段時(shí)間后，經(jīng)過審核，通過后便可獲得一定的資金補(bǔ)助。另外，給予示范項(xiàng)目資金支持的力度相比較于推廣項(xiàng)目會更大�！�
同時(shí)，記者從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會了解到，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部將會在近期聯(lián)合發(fā)布《稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》(以下簡稱《指標(biāo)體系》)，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見階段。該《指標(biāo)體系》將作為稀土冶煉分離企業(yè)評價(jià)清潔生產(chǎn)水平、分析判斷清潔生產(chǎn)潛力、開展清潔生產(chǎn)審核和創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等有關(guān)工作的重要依據(jù)，亦可更好地推動《推行方案》實(shí)施。
據(jù)介紹，評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)是根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性選取的，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類。定量指標(biāo)選取了具有代表性、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，綜合考評企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平;而定性指標(biāo)根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等選取，用于考核企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策情況。
同時(shí)，企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平最終將根據(jù)《指標(biāo)體系》的評價(jià)指數(shù)總得分值綜合劃分為三級，一級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。同時(shí)，隨著稀土行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備的不斷進(jìn)步和發(fā)展，以及國家提出的新政策與新要求，本指標(biāo)體系每3～5年修訂一次�！�
此外，對于我國稀土行業(yè)的污染治理，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士有兩點(diǎn)建議，一是打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，建立一個(gè)公平的市場環(huán)境;二是進(jìn)一步編制完善稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，例如，冶煉廢水工程技術(shù)規(guī)范和能耗限制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢查力度，確保企業(yè)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。