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一個尚未出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的廣泛爭論，并演變成中國風(fēng)電發(fā)展將向何處去的路線之爭。 這一標(biāo)準(zhǔn)名為《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家能源局委托中國電力工程顧問集團公司等單位編制，目前正在征求意見。部分風(fēng)電企業(yè)對其提出強烈反對，它們擔(dān)心這一標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)置過高的技術(shù)門檻，令本已出現(xiàn)瓶頸的風(fēng)電并網(wǎng)雪上加霜，阻礙整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 而標(biāo)準(zhǔn)的編寫者則認(rèn)為，與國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，這一標(biāo)準(zhǔn)的要求實際上是偏低的。它符合現(xiàn)階段中國風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的實際水平，有利于中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“高”“低”之爭，實質(zhì)上是風(fēng)電場與電網(wǎng)之間，不同政府部門之間的權(quán)力和利益之爭。其核心問題是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)促進，還是適當(dāng)限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，以及如何在風(fēng)電發(fā)展的速度和質(zhì)量上取得平衡。 標(biāo)準(zhǔn)存廢之爭 3月24日，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組的成員聚到一起，開始將前一階段各地反饋的修改意見進行匯總梳理。不過，中國風(fēng)能協(xié)會代表部分風(fēng)電企業(yè)提出的意見，尚未提交給編寫組，而這些意見很可能會讓標(biāo)準(zhǔn)的編寫者們感到吃驚。 一年前的2009年6月，國家能源局委托中國電力工程顧問集團公司編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，計劃將其作為規(guī)范風(fēng)電并網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在2010年頒布實施。來自上述兩家機構(gòu)的專業(yè)人士，在進行了大量的國內(nèi)外調(diào)研和專題研究后，于今年年初完成了征求意見稿，開始征求相關(guān)各方的修改意見。 3月初，中國風(fēng)能協(xié)會召集龍源電力、華能新能源、中國風(fēng)電等部分行業(yè)龍頭企業(yè)的代表，討論《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的修改意見。與會人員在討論中不乏激烈言辭，他們認(rèn)為除了標(biāo)準(zhǔn)涉及的一些技術(shù)問題缺乏可行性外，還對標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性和編制精神提出質(zhì)疑。 國家能源局組織編寫《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的初衷，是為了制訂科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)電并網(wǎng)進行規(guī)范。但在部分風(fēng)電企業(yè)看來，該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，對風(fēng)電并網(wǎng)提出了過高的技術(shù)門檻，使部分風(fēng)電場無法并網(wǎng)，這與《可再生能源法》的精神相違背。 即將于今年4月1日開始實施的《可再生能源法》修正案規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。 一些風(fēng)電企業(yè)擔(dān)心，電網(wǎng)公司會以不符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕讓部分已建成的風(fēng)電場并網(wǎng)，令本已困難的并網(wǎng)問題更加嚴(yán)峻。而無法并網(wǎng)則意味著風(fēng)電場的電量沒有買家，投資無法收回。 2004年以來，中國風(fēng)電進入超高速發(fā)展階段，裝機容量連續(xù)6年實現(xiàn)翻番。到2009年底，已經(jīng)超過2500萬千瓦，位居全球第二。隨著風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，并網(wǎng)瓶頸日益凸現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底國內(nèi)完成吊裝的風(fēng)機中，約1/3的機組處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。 與近年風(fēng)電爆發(fā)式增長不相適應(yīng)的是，中國的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)一直較為滯后。2005年發(fā)布實施的《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》屬指導(dǎo)性文件，不要求強制執(zhí)行，且有效期為三年，目前已經(jīng)超過有效時限。國家電網(wǎng)公司2006年試行、2009年修訂的《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束力相對較弱。 目前，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭，中國電力科學(xué)院等單位正在對《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》進行修訂，修訂后將作為新的國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。一些風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，在修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的同時，沒有必要另起爐灶制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因為這兩個標(biāo)準(zhǔn)都是對風(fēng)電并網(wǎng)進行規(guī)范，如果內(nèi)容相同，有重復(fù)制訂標(biāo)準(zhǔn)之嫌；如果存在沖突，又會讓企業(yè)無所適從。 據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)化中心一位人士介紹，為了避免國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突，該中心已經(jīng)組織兩個標(biāo)準(zhǔn)的編寫組召開了協(xié)調(diào)會，兩個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將各有側(cè)重，前者主要提出基本框架和通用要求，后者則更加細(xì)化，操作性也更強。 規(guī)范還是限制 編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的本意，是為了解決大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)問題，在風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的情況下實現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，征求意見稿設(shè)定的技術(shù)要求，在實踐中將不是促進而是限制了風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。 該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是針對大規(guī)模風(fēng)電場接入電網(wǎng)提出技術(shù)要求，由風(fēng)電場技術(shù)規(guī)定、風(fēng)電機組技術(shù)規(guī)定組成。其中，對風(fēng)電場的技術(shù)要求包括風(fēng)電場接入系統(tǒng)、有功功率、無功功率、電能質(zhì)量等8個方面，對風(fēng)電機組的技術(shù)要求則包括有功功率控制、無功功率控制、頻率調(diào)節(jié)能力、低電壓穿越能力4個方面。 在中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會一位人士看來，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主導(dǎo)思路存在問題。如果想要限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以把標(biāo)準(zhǔn)搞得很嚴(yán)；如果要促進風(fēng)電發(fā)展，就要寬松一些。 一部分風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，征求意見稿設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高過嚴(yán)，其中一部分標(biāo)準(zhǔn)較為超前和苛刻，國內(nèi)目前的技術(shù)難以達到；另外一些標(biāo)準(zhǔn)雖能夠?qū)崿F(xiàn)，但代價是風(fēng)電場的投資成本大幅增加，這會讓投資商的收益減少，也會使風(fēng)電與火電、水電等常規(guī)能源的競爭力下降。 例如在對風(fēng)電場預(yù)報系統(tǒng)的技術(shù)要求中，為給電網(wǎng)提供更準(zhǔn)確的預(yù)測信息，征求意見稿提出，風(fēng)電場應(yīng)向電網(wǎng)調(diào)度部門提供未來15分鐘～4小時、次日24小時的風(fēng)電場輸出功率預(yù)測值（時間分辨率為15分鐘），納入系統(tǒng)運行調(diào)度管理，預(yù)測誤差應(yīng)不大于25%。 而據(jù)國華能源一位人士介紹，目前國內(nèi)最先進的數(shù)字天氣預(yù)報系統(tǒng)，最短只能提供未來1個小時的風(fēng)況預(yù)報，無法提供未來15分鐘的，其預(yù)測誤差也無法低于25%。征求意見稿提出的要求很難實現(xiàn)。 不過在《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組一位成員看來，編寫組本著立足現(xiàn)況，適度拔高的原則，對風(fēng)電場提出了具體的技術(shù)要求。這些規(guī)定有利于提高中國風(fēng)電技術(shù)的市場競爭力，中國的風(fēng)電技術(shù)是能夠達到相關(guān)要求的。 征求意見稿中另一項廣受爭議的規(guī)定，是要求風(fēng)電機組應(yīng)具有低電壓穿越的能力，并對這一能力提出了具體指標(biāo)。中國風(fēng)能協(xié)會一位人士估算，要實現(xiàn)這些要求，每臺機組的成本至少要增加20萬元。而風(fēng)機低電壓穿越的功能，正常情況下很難用到，而且這一功能也可以在并網(wǎng)端解決，后者的成本明顯低于在每一臺風(fēng)機上都配備低電壓穿越功能。 低電壓穿越是指當(dāng)電網(wǎng)故障或擾動引起風(fēng)電場并網(wǎng)點的電壓跌落時，在一定電壓跌落的范圍內(nèi)，風(fēng)電機組能夠不間斷并網(wǎng)運行。 中國風(fēng)能協(xié)會一位人士稱，目前風(fēng)機低電壓穿越的技術(shù)和專利主要掌握在GE等國外公司手中，更高的技術(shù)指標(biāo)要求會提高國內(nèi)企業(yè)對國外技術(shù)的依賴程度，最終的受益者是外資企業(yè)。 而《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組則有著不盡相同的看法。編寫組一位人士對本報表示，他們在調(diào)研風(fēng)機生產(chǎn)商的過程中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)風(fēng)機制造龍頭企業(yè)能夠為中國風(fēng)電發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。征求意見稿中對于風(fēng)機的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，如有功、無功、頻率調(diào)節(jié)及低電壓穿越能力，對于大型的風(fēng)機制造企業(yè)而言是完全可以實現(xiàn)的。 上述人士稱，征求意見稿的技術(shù)要求深度，可能更有利于淘汰一部分技術(shù)水平較差的風(fēng)機制造企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，同時也有利于促進大型的風(fēng)機制造企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提高行業(yè)的整體技術(shù)水平。 該人士指出，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分制造企業(yè)表示，希望能進一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以加速市場優(yōu)勝劣汰的過程，促進中國風(fēng)機制造技術(shù)的快速發(fā)展。 電源電網(wǎng)博弈 近年來風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的出現(xiàn)，暴露出風(fēng)電企業(yè)與電網(wǎng)公司在風(fēng)電并網(wǎng)問題上的觀念差異和利益沖突。《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》可能會讓雙方的沖突進一步加劇。 龍源電力一位人士認(rèn)為，征求意見稿對風(fēng)電企業(yè)提出了諸多具體明確的技術(shù)要求，但對于電網(wǎng)卻沒有嚴(yán)格的約束。電網(wǎng)可以以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為理由，限制風(fēng)電并網(wǎng)，并對已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電場實施限電。 限電是指由于風(fēng)電大規(guī)模接入電網(wǎng)后，會使電網(wǎng)出現(xiàn)調(diào)峰困難、電壓控制困難、電能質(zhì)量下降等情況，為使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，電網(wǎng)的調(diào)度機構(gòu)通常會在負(fù)荷低谷時段限制風(fēng)電出力。 龍源電力集團一位高層說，無法并網(wǎng)或被限電后，一些風(fēng)電場的風(fēng)電送不出來，只好停機或部分停機，機器發(fā)揮不了作用，風(fēng)能資源白白流失，這讓人很心疼。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國各風(fēng)電企業(yè)因電網(wǎng)限電而丟失的電量約為2.96億千瓦時，2009年這一數(shù)字預(yù)計將超過15億千瓦時，約占風(fēng)電總發(fā)電量的12%。這些電量如果正常并入電網(wǎng)，將成為風(fēng)電企業(yè)的凈利潤，風(fēng)電行業(yè)效益不佳的情況將明顯改觀。 在一些風(fēng)電企業(yè)看來，并網(wǎng)困難和限電較多，表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)是電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)電上網(wǎng)方面不夠積極，處于壟斷地位的電網(wǎng)缺乏利益驅(qū)動和變革的動力。 部分電網(wǎng)人士將風(fēng)電、光伏發(fā)電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機性的電源增加了電網(wǎng)的建設(shè)和運營成本，尤其是調(diào)度機構(gòu)承受了更大的壓力。但按照現(xiàn)行的政策，國家對電網(wǎng)收購可再生能源電量既沒有強制性的指標(biāo)，也沒有對大型風(fēng)電基地的遠距離送出工程進行補償和鼓勵的經(jīng)濟措施。 事實上，電網(wǎng)公司也為促進風(fēng)電并網(wǎng)開展了大量工作，積極促進新能源發(fā)電即時上網(wǎng)、全額收購。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪表示，電網(wǎng)企業(yè)為了保證風(fēng)電電量全額收購，需要付出很大代價，如采取火電機組深度壓出力或部分機組停機等措施，既不經(jīng)濟，也不安全。 有人士認(rèn)為，電網(wǎng)公司近年出臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，并積極推動風(fēng)電并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，其用意一方面是為風(fēng)電并網(wǎng)提供技術(shù)規(guī)范，另一方面則是通過技術(shù)手段設(shè)立更高的門檻，讓新能源更好地適應(yīng)電網(wǎng)。 《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主編單位中國電力工程顧問集團公司隸屬于國務(wù)院國資委，與電網(wǎng)公司有密切的業(yè)務(wù)合作，參編單位中國電科院則是國家電網(wǎng)公司的全資子公司。有人士稱，電網(wǎng)公司對征求意見稿的內(nèi)容產(chǎn)生了較大影響。 但標(biāo)準(zhǔn)編寫組的成員否認(rèn)了這一說法。該人士表示，作為中介單位，制定的是面向整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不可能只站在某一方的立場上考慮問題。 上述人士表示，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》之所以沒有對電網(wǎng)提出明確的技術(shù)要求，是因為已經(jīng)有其他的導(dǎo)則、規(guī)程約束電網(wǎng)，把這些導(dǎo)則、規(guī)程重復(fù)納入風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并不合適。 目前，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組正對各地提交的修改意見進行梳理，中國風(fēng)能協(xié)會即將提交的意見也將匯總到編寫組。編寫組人士表示，不管這些意見能否被采納，都會有個明確的說法。 “只要把事情說通了，沒有什么難以解決的問題�！鄙鲜鋈耸空f。
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