前言：
《化妝品標簽標識管理規(guī)范》兩次公示;新版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》2007年7月執(zhí)行;《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(2007年版)自2008年1月1日起實施……，2007年，國家進一步加強化妝品市場的監(jiān)管，出臺法規(guī)的數量和力度為歷年罕見，2007年因此被譽為“中國化妝品法規(guī)年”。
本文通過2007年度眾多法規(guī)事件的全景掃描，選取其中十一件有典型意義的法規(guī)大事，揭示法規(guī)出臺的前前后后，與業(yè)內外人士一起勾畫中國化妝品行業(yè)新的發(fā)展藍圖。
一、《化妝品標簽標識管理規(guī)范》公示，近百詞匯成標簽禁語。
事件：，衛(wèi)生部制定的《化妝品標簽標識管理規(guī)范》經過兩次公開征集意見，有3大類近百個詞匯被列入化妝品標簽禁止標注用語，其中包括：特效、瘦臉、延年益壽、提高記憶力等虛假夸大用語，另外還有除菌、祛疤、抗衰老、改善內分泌等術語。該《規(guī)范》出臺后，半數以上的化妝品產品包裝都將面臨更換，有關部門表示，會給企業(yè)一定的過渡期進行調整，以降低企業(yè)的損失。
在終端，公開標示“特效”、“控油”、“抗皺”、“祛疤”等功能的化妝品琳瑯滿目，因為迎合了人們特定的肌膚護理需求，一直相當熱銷。但廣告夸大宣傳、夸大承諾也帶來了諸多負面影響。沒有嚴格禁用規(guī)定，有關部門無法有效監(jiān)管;消費者使用后未達到預期效果，也只好自認倒霉。禁用詞匯也傷害到化妝品行業(yè)的高速發(fā)展，化妝品標簽標識亟待規(guī)范。
由于牽涉甚廣，《化妝品標簽標識管理規(guī)范》于去年10～12月底面向業(yè)界公開征求意見，收到的意見反饋就高達3000多條。衛(wèi)生部根據反饋意見情況，曾專門組織研討會討論，并對《規(guī)范》意見征求稿的部分條款做了修改和完善。2007年，又進行第二次公示征求意見，總條款也由原來的11條增加為15條，每項條款的規(guī)定都更為細致和嚴謹。
根據《規(guī)范》，3大類近百個禁用詞匯，可分為幾大類。一類是嚴格區(qū)分藥品與化妝品，禁用藥物宣傳術語。如除螨、除菌、祛疤、抗衰老、改善內分泌等。
藥物宣傳術語若被禁止，眾多功能性化妝品將面臨“滅字之災”。以除螨為例，目前除螨市場已經形成數十億以上的規(guī)模，一旦不能宣示“除螨”，整個市場都將會遭遇巨大的沖擊。
不過從廣東等省份的化妝品抽檢結果來看，含有殺螨成分的化妝品，其實并不能有效除滿，消費者最好不要擅自使用�！兑�(guī)范》也給化妝品業(yè)界傳達了明確的信號：以后再也不能將藥妝混為一談了，化妝品宣傳藥物功能不僅不允許出現在化妝品標簽中，生產企業(yè)也將會受到法律的嚴厲制裁。
禁用詞匯另一類是虛假夸大宣傳用語。如全效、特效、高效等。此類詞匯被禁用不難理解，沒有任何一種產品能夠做到全效、特效，化妝品標簽該類詞匯，甚至在產品命名中直接出現該類詞匯，多是出于宣傳的需要。此規(guī)定若實施，標示有全效等詞匯的產品將會更換包裝，而那些新產品就要考慮用更規(guī)范、更隱性的詞匯傳達產品的功用和性質�；瘖y品傳播環(huán)境將會進一步凈化，要想決勝市場就要更多地依靠品牌良好的信譽和產品過硬的品質了。
盡管業(yè)內對《規(guī)范》存在不同意見。但企業(yè)都普遍表示，會嚴格遵守標簽規(guī)范。國家有關部門也表示會給企業(yè)一定的過渡期，并對分歧較大的部分出臺具體解釋。相信《化妝品標簽標識管理規(guī)范》的最終實施，會為中國化妝品行業(yè)撐起更加規(guī)范的天空。
二、新版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》2007年7月執(zhí)行，增加790種禁用物質。
事件：《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2007年版)自2007年7月1日起實施。與2002版比較，新版有三大變化。一是新版修訂了化妝品禁限用物質名單。增加了790種禁用物質,使現有禁用物質達到1286種。二是將衛(wèi)生部2005年發(fā)布的《染發(fā)劑原料名單》納入到規(guī)范的限用原料名單中。三是對防腐劑、防曬劑、著色劑、染發(fā)劑中部分原料進行了調整，包括刪除?增加和改變限用條件等。通過修訂，化妝品原料的監(jiān)督管理明星加強，保持了我國與國際化妝品標準的接軌。
“SK-II金屬門”事件、“迪豆含違禁物”事件、“牙膏二甘醇”事件……，化妝品原料風波一波未平，一波又起。這一方面，說明人們越來越關注化妝品的安全健康。另一方面，也折射出我國原來的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》在技術內容及具體執(zhí)行上存在的問題，已不能適應化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，不利于保護人民身體健康和促進化妝品行業(yè)健康發(fā)展。
衛(wèi)生部2002年發(fā)布實施了《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)，內容包括化妝品禁限用物質名單、毒理學評價方法和理化、微生物檢驗方法等內容。隨著化妝品安全性評價方法和檢驗技術的不斷提高，2002版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》在技術內容上與歐盟?美國等地的管理要求存在明顯差距。
2007新版的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》禁限用物質名單參考歐盟《化妝品衛(wèi)生規(guī)程》，增加790種禁用物質，現共有禁用物質1286種，而化妝品原料備案體系也在建立當中。與此同時，針對新增禁用成分的6個檢驗標準也在積極完成并申報國家標準。
新版《規(guī)范》的監(jiān)管利刃直至化妝品“原料”這一重點，從生產源頭上使行業(yè)更加規(guī)范。業(yè)內人士認為：新版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》的實施，對一直通過正規(guī)渠道購買原料并嚴格執(zhí)行國家相關標準的企業(yè)而言，影響不大，但對于一些原先就對質量要求不高、打原料“擦邊球”的中小型化妝品企業(yè)而言，可能會面臨生存與發(fā)展的困境。
同時，業(yè)界也指出，新規(guī)雖然對原料管理要求更加嚴格，但在原料檢測與執(zhí)行上仍需進一步完善。目前我國對化妝品的檢測方式相對比較落后，對新規(guī)中許多禁用成分都沒有相關的檢測方法，所以執(zhí)行起來將有一定的難度。所以關鍵還在于化妝品行業(yè)管理模式要加強，特別是企業(yè)自律性的加強。
據悉，全國化妝品質量管理工作委員會正陸續(xù)建立相關的檢驗方法，繼續(xù)完善各個新領域產品的標準。同時，全國化妝品質量管理工作委員會也在籌備建立“原料備案制”，借鑒國際上的經驗，計劃在化妝品原料商中建立聯盟，由化妝品檢測中心對其原料出具相關檢測證明，然后到廣東省藥監(jiān)局進行備案，這種做法將有效地對化妝品原料進行管理。
采用合格、安全的原料生產化妝品，既是對消費者負責，也是對企業(yè)自身的健康發(fā)展負責�；瘖y品衛(wèi)生監(jiān)管體系的不斷完善，最終維護的必然是企業(yè)的根本利益。
三、防曬產品標識統(tǒng)一標準，防曬化妝品有望告別概念炒作。
事件：2007年實施的新《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》等法規(guī)中，對防曬化妝品的UVA(長波紫外線)防護效果標識、防水效果標識、廣譜防曬效果標識等有關規(guī)定做出了修改、統(tǒng)一了標準。同時還增加了兩種防曬化妝品UVA防曬效果的評價方法，即人體法和儀器法。新規(guī)范還規(guī)定高于SPF30的防曬品將只能標注SPF30+。
防曬化妝品發(fā)展至今，已經成為化妝品行業(yè)最重要的市場之一。無論從種類、還是數量上，防曬化妝品都頗具規(guī)模。同時，防曬觀念的深入人心，防曬的目的也已從單純的防曬黑、曬傷演化到保護肌膚健康、減少皮膚病變發(fā)生率及避免肌膚老化等多重細分階段。
然而，對于防曬產品的有效監(jiān)督、一系列防曬指數(SPF、PA值)的測定方法以及檢驗標準的缺失管理，使企業(yè)有空可鉆，防曬化妝品的概念炒作四起，消費者難辨真?zhèn)巍?p>
如各類防曬產品上標注的防曬指數就讓人眼花繚亂，“UVB防御指數SPF，UVA防御指數PA”等縮寫，一般消費者根本看不懂。PA+、PA++、PA+++之間的界限也模糊不清。物理防曬、化學防曬的依據到底是什么，消費者也無據可查�？梢姡罆窀拍畹某醋�、過高標識SPF值(防曬系數)導致SPF值縮水以及SPF/PA值的混淆問題，不僅給消費者的判斷帶來了不便，更給防曬品市場的健康發(fā)展埋下了不小的隱患。
防曬化妝品屬于特殊用途化妝品，它必須有一定的防曬功能，還應保證對消費者的使用安全。正是由于此類產品的特殊性，世界各國紛紛制定了包括防曬劑、SPF值及UVA防護效果的測定、標簽說明等內容的相關法規(guī)，以加強、統(tǒng)一市場管理。
2007年新實施系列法規(guī)中，對防曬化妝品的UVA(長波紫外線)防護效果標識、防水效果標識、廣譜防曬效果標識等有關規(guī)定做出了修改，同時還增加了兩種防曬化妝品UVA防曬效果的評價方法，即人體法和儀器法。另外，對于集防曬和防水多重功效的防曬霜產品，將受到防水功能的測定。同時，新規(guī)范還規(guī)定高于SPF30的防曬品將只能標注SPF30+。
中國香料香精化妝品工業(yè)協會有關專家解釋說，SPF30的防曬值完全可以滿足人們日常的防曬需要，更高的防曬指數未必能夠達到更明顯的防曬作用，對SPF標簽的規(guī)范有利于人們正確使用防曬產品。
�。牐� 不過不少進口化妝品品牌對此項要求提出質疑。因為在國外許多國家是允許防曬品標注20以上的SPF值的。如果要更改為SPF30+，進口防曬品將不得不更換包裝，或者特制一款中國版的包裝。
對此，有關部門解釋，新規(guī)范涉及防曬產品標簽標識改變的，從2009年7月1日起生產或進口的防曬產品必須符合這些規(guī)定。2007年7月1日前已經獲得衛(wèi)生部批準的防曬產品，在批件到期前生產或進口的，若其防曬功能標識與批準時一致，可銷售至產品有效期截止。這其實是給了化妝品企業(yè)一個整改的緩沖期，也表明了國家及行業(yè)規(guī)范防曬化妝品市場的堅定決心。
四、新版《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》實施，生產企業(yè)為化妝品衛(wèi)生安全第一責任人。
事件：《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(2007年版)自2008年1月1日起實施。新《規(guī)范》對化妝品企業(yè)從生產到保管到銷售等各個環(huán)節(jié)都作了明確的要求，生產條件、儲存條件等都做了量化要求。新《規(guī)范》還強化了化妝品生產企業(yè)作為化妝品衛(wèi)生安全第一責任人的責任。并明確要求，化妝品生產企業(yè)應建立不良反應監(jiān)測報告制度，如產品出現重大衛(wèi)生質量問題，應及時召回。
《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(2000版)公布實施后，中國于2001年底加入世貿，隨著經濟的發(fā)展，人們對化妝品衛(wèi)生質量提出了更高的要求，而中國化妝品行業(yè)逐步與國際接軌，也對化妝品生產企業(yè)提出了更高的衛(wèi)生要求。
2000版《規(guī)范》在實施過程中業(yè)遇到了一些新問題，主要表現在：原《規(guī)范》的某些要求和操作標準不明確，使得各地化妝品監(jiān)督管理部門在具體執(zhí)行中掌握的尺度存在差異，也造成了企業(yè)理解上的困難;對化妝品生產企業(yè)的準入條件要求不高，使部分條件不夠的企業(yè)仍能進入生產行業(yè);對生產過程衛(wèi)生質量控制的要求不夠高，導致一些生產企業(yè)生產過程技術文件與生產記錄不完整;自身檢測力量不足，檢測儀器設備落后，技術支撐力量薄弱等。
《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(2007版)考慮了在我國目前條件下的可操作性，又考慮到我國化妝品行業(yè)的發(fā)展和適應國際貿易的需要，具有一定程度的先進性。新《規(guī)范》有三點尤其值得關注。
1、新《規(guī)范》強化了化妝品生產企業(yè)作為化妝品衛(wèi)生安全第一責任人的責任�！兑�(guī)范》對各類化妝品生產企業(yè)提出了更加明確具體的要求，包括化妝品生產企業(yè)的選址、設施和設備、原料和包裝材料、生產過程、成品貯存和出入庫、衛(wèi)生管理及人員等的衛(wèi)生要求。同時細化了各項操作規(guī)則，便于企業(yè)準確執(zhí)行。
2、新《規(guī)范》要求化妝品生產企業(yè)應建立不良反應監(jiān)測報告制度，如產品出現重大衛(wèi)生質量問題，應及時召回。監(jiān)測制度與召回制度的建立，將加大化妝品安全事件的防范力度，消費者的合法權益也將得到更為有效的維護。
3、新《規(guī)范》要求化妝品生產企業(yè)應建于環(huán)境衛(wèi)生整潔的區(qū)域，工廠周圍30米內不得有污染源;生產過程中可能產生有毒有害因素的生產車間，應與居民區(qū)之間有不少于30米的衛(wèi)生防護距離。
專家預測，《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(2007版)實施后，一批規(guī)模小、生產能力不強的化妝品廠將會被淘汰，化妝品企業(yè)的進入門檻將抬高，大型化妝品生產企業(yè)的優(yōu)勢將更加明顯。
五、.二甘醇限量標準制訂，嚴管牙膏國標即將出臺
事件：2007年5月，巴拿馬衛(wèi)生部責令含有二甘醇的中國牙膏全面下架，隨后，美國、新加坡、日本、香港等眾多國家與地區(qū)禁售中國多款品牌牙膏。危機使國家加快牙膏相關規(guī)范法規(guī)的制定。7月11日，國家質檢總局發(fā)出《關于禁止用二甘醇作為牙膏原料的公告》。同時，國家認監(jiān)委和衛(wèi)生部正加緊制定《口腔保健品的認證管理辦法》。衛(wèi)生部也已組織專家起草《口腔保健用品功效評價標準》，牙膏市場有望終結無國標的歷史。
二甘醋事件絕非偶然。在中國被認為合格產品，在國外卻被判定為不合格產品，此類情況已經多次發(fā)生。我國國家標準制定的過程平均標齡在10年，而國際上標準一般標齡都是四五年。包括牙膏在內，我國部分產品標準的滯后，給行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是進軍國際市場埋下了隱患。
2006年，我國口腔清潔用品市場規(guī)模已達90余億元,。我國牙膏行業(yè)近百億的大市場，目前卻還沒有《安全標準》和《認證標準》等國標。中草藥概念的泛濫、多種配方功能的夸大宣傳……，部分牙膏企業(yè)明顯的違規(guī)行為，由于牙膏行業(yè)標準的缺失，很難得到有效的扼制與規(guī)范。近年來，業(yè)內關于出臺行業(yè)標準的呼聲越來越高。“二甘醇海外風波”成為推動牙膏行業(yè)標準制定的加速器。
據悉，衛(wèi)生部正會同有關部門制定《口腔保健品的認證管理辦法》制度和標準，并表示認監(jiān)委將制定一套嚴格的認證和評價程序以推動中國牙膏行業(yè)的全面規(guī)范化。
據了解，《口腔保健品的認證管理辦法》將會針對牙膏生產的原料、相關配方的健康含量控制、中草藥標準比例等方面進行嚴格規(guī)范，以防止某些企業(yè)僅憑保健概念進行產品炒作、危害消費者權益。
業(yè)內專家指出：一旦，《安全標準》和《認證標準》等行業(yè)標準正式出臺，牙膏行業(yè)勢必會步入規(guī)范化的發(fā)展道路。盡管短期內行業(yè)性的大洗牌不會出現，但一批小的、不符合國家相關標準規(guī)定的牙膏生產廠家將會逐步被市場淘汰，其空出的市場份額，會被一些有實力的牙膏品牌所占據。知名牙膏企業(yè)與廣大消費者將會成為最大的受益者。
六、海關新稅則大幅調高個人攜化妝品入境稅率，利好高檔化妝品國內銷售。
事件：2007年8月1日起，海關總署新修訂的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅則歸類表》及《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》正式實行。 對比新舊《歸類表》和《完稅價格表》，旅客攜帶進境或郵遞進境物品的稅收，變動最大的是化妝品，“自用范圍內”化妝品進境超5000元須申報納稅：稅率由原先的20%提高到50%，大幅上揚30%。這是繼2002年海關總署執(zhí)行化妝品入境規(guī)定方面的又一次重大變化。
由于關稅的原因，進口化妝品長期存在著境內外的差價，這催生了各式境外代購。國際代購網站大量涌現，不少出境旅游的年輕白領甚至在購物論壇上發(fā)起“代購服務”賺取傭金，甚至還出現專門幫人在境外代購的“國際倒爺”，由于是個人代購行為，一旦出現水貨、假貨，購買者維權難度很大。
同一產品國內國外價格懸殊，一定程度上制約了外資化妝品在中國國內的銷售。那些熱衷于進口高檔化妝品的消費者，不得不出境瘋狂購物，也是有苦難言。
海關新稅則大幅調高個人攜化妝品入境稅率，國內國外購買同類商品的價格得到某種程度上的平衡。在國內國外購買高檔化妝品的價格差距縮小了，沉重打擊了那些專門幫人在境外代購的“國際倒爺”和出境瘋狂購物的消費者。另外，對于目前比較流行的化妝品小店以及網絡賣家來說，影響也是較大的，因為他們的產品渠道主要是通過個人攜帶化妝品入境。
對于個人代購者來說，由于稅率的提高，代購的成本就增加了，利潤就會隨之降低，大批從國外購買高檔化妝品已經“不再劃算”，更多的消費者會選擇在國內購買外資化妝品，外這必將在很大程度上刺激國內高檔化妝品市場消費，對高檔化妝品來說無疑是一大利好。
七、《限制商品過度包裝通則》通過審定，化妝品包裝戴上緊箍咒。
事件：《限制商品過度包裝通則》強制性國家標準2007年7月14日通過了審查委員會審定，《通則》除了規(guī)定了“過度包裝”的定義外，還對商品包裝提出了減量、簡單化、成本控制等基本要求，此外還對保健品、化妝品等六類社會比較關注的商品提出了限量要求。標準規(guī)定，此六類商品，包裝成本不宜超過商品出廠價的15%，化妝品和保健食品的包裝空隙率為小于等于50%，在包裝層數方面，要求飲料酒、糕點、化妝品、保健食品、茶葉的包裝層數均為3層及以下。
豪華版、限量版、天價禮品……，近年來，商品包裝過度之風愈演愈烈，化妝品一直就是過度包裝的重災區(qū)�；瘖y品是塑造美麗的事業(yè)，美麗的包裝本也不可厚非。但很多商品包裝的成本比例已大大高于商品自身成本占總成本的比例，非常不合理�！把蛎鲈谘蛏砩稀�。過度包裝促使商品零售價格的上漲，引起消費者的強烈不滿。
隨著理性消費意識的增強，產品過度包裝導致的價格差已引起人們的日益關切�！断拗粕唐愤^度包裝通則》填補了針對產品包裝專門法規(guī)政策的空白。
業(yè)內專家表示：一旦“包裝成本要控制在出廠價格的15%”等規(guī)定一旦被嚴格執(zhí)行，過渡豪華的產品包裝將難有容身之地，將迫使化妝品企業(yè)放棄在“包裝上做文章”，將營銷重心轉移到產品研發(fā)和質量提升上來。
《通則》中關于化妝品包裝的各種規(guī)定，并不是限制產品包裝，而是將產品包裝控制在適度的范圍內�！锻▌t》凈化了化妝品行業(yè)的營銷環(huán)境，遏制了社會浮躁、浪費之風，對企業(yè)與消費者都是有益的。
《限制商品過度包裝通則》要求，商品包裝要做到材料適當化、材料減量化、結構簡單化，在此基礎上嚴格控制包裝成本。這些關于商品包裝的基本準則，為化妝品包裝的設計生產規(guī)劃了方向，也是未來化妝品包裝的總體發(fā)展趨勢。
八、“亞健康護理”美容院將有標準，美容院日趨多樣化、個性化。
事件：近年來，美容院開展亞健康項目成為發(fā)展趨勢，為規(guī)范競爭環(huán)境。國家中醫(yī)藥管理局中和亞健康中心正與專業(yè)美容行業(yè)合作，制定美容院從事亞健康項目的規(guī)范以及從業(yè)人員的素質標準，計劃近期出臺。
亞健康狀態(tài)，又稱次健康狀態(tài)或第三狀態(tài)，是介于“第一態(tài)”健康與“第二態(tài)”疾病之間的身體狀態(tài)，又稱潛病狀態(tài)。這種狀態(tài)人群機體雖無明確疾病，卻呈現出活力降低的現象。根據有關數據，我們大多數人都處于亞健康狀態(tài)，其市場容量相當巨大。
相比日化線，美容院可以為消費者塑造一種全身心放松的效果，以便由亞健康狀態(tài)回歸健康。因此，美容院紛紛推出“亞健康護理”項目，或者轉型成為“亞健康護理”美容院。很多美容院都推出了刮痧、按摩、滑罐等亞健康護理項目，或者推出養(yǎng)肺、養(yǎng)腎、消除背脊問題等護理產品，其訴求都是針對亞健康人群。
但是，由于美容業(yè)門檻低，從業(yè)人員素質良莠不齊，導致了美容業(yè)在開展亞健康項目的競爭無序化。比如，很多宣傳有中醫(yī)元素的護理項目，其實并沒有將中醫(yī)知識運用到位。不少美容師沒有接受系統(tǒng)的護理培訓，甚至連消費者是否適合做刮痧、足底按摩都不知道。
美容院亞健康護理的競爭無序，顯然不利于亞健康美容產業(yè)的健康成長。于是，有關各方攜起手來，開始共同制定亞健康相關規(guī)范。對“亞健康護理”美容院所需規(guī)模、設備、人員素質等條件設立標準，亞健康咨詢師的培訓認證標準也在制定中，屆時消費者在美容院就可以接受亞健康咨詢師、檢測師、調理師等專業(yè)人員的專業(yè)服務。
九、廣告監(jiān)管再出重拳，工商總局等11部門合力整治美容等虛假廣告。
事件：國家工商總局、中宣部等11部門2007年1月30日召開的廣告專項整治部際聯席會議提出，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，合力整治虛假違法廣告，形成統(tǒng)一高效的綜合治理工作機制和齊抓共管的良好局面。會議還決定，2007年，藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等將作為違法廣告整治重點。
近年來，不論是專業(yè)線，還是日化線，消費者投訴案件頻頻發(fā)生。不難發(fā)現，虛假宣傳等引發(fā)的誠信危機已經威脅到整個行業(yè)的健康發(fā)展，引起業(yè)內外普遍關注。
虛假廣告宣傳突出表現在以下三個方面。1、功效夸大宣傳�！八傩グ摺�、“快速美白”、“10天還你青春”、“一針見效”等產品功效宣傳語充斥坊間，美容毀容的慘劇有增無減，部分大品牌甚至利用明星代言夸大功效宣傳，欺騙消費者。
2、服務欺詐陷阱。以免費體驗為誘餌，騙取顧客好感，然后鼓動開卡高額消費。消費者上鉤后，承諾的服務卻不到位，效果大打折扣。采用“偷梁換柱”的伎倆，以次充好，以低充高，賺取高額利潤。
3、虛擬科研機構。美容院聲稱醫(yī)學背景、海外技術;化妝品則是進口原料，法國研發(fā)。
其實很多科研機構根本就是子虛烏有，小作坊內搞出的產品變成醫(yī)學專家多年的研發(fā)結晶，虛假、浮夸之風盛行，使行業(yè)信譽陷入谷底。
美容化妝品行業(yè)虛假宣傳泛濫，彰顯了國家有關部門有效監(jiān)管的缺失。傳統(tǒng)的單一部門監(jiān)管的執(zhí)法方式已不能適應行業(yè)現狀。為此，國家工商總局、中宣部、公安部、衛(wèi)生部等11個部門組成虛假違法廣告專項整治部際聯席會議，通過相關職能部門聯合執(zhí)法，掀起更為猛烈的美容化妝品市場清理整頓風暴，重豎美容化妝品行業(yè)的誠信形象。
十、國家藥監(jiān)局整頓藥品與非藥品混售，化妝品不能再當“藥品”銷售。
事件：國家藥監(jiān)局出臺新規(guī)，自2007年下半年起，“健字號”、“消字號”、“妝字號”等產品將不能與藥品混放一起銷售�；焓蹎栴}嚴重者，將被取消相應的經營資格，直至吊銷《藥品經營許可證》。這意味著，今后化妝品通過藥店渠道改頭換面為藥品銷售的現象將受到嚴厲制裁。
化妝品賣進藥店，如今早已不是什么新鮮事。由于國家對藥品價格大刀闊斧的調整，藥品銷售利潤也被大幅砍掉，與醫(yī)藥行業(yè)相比，美容化妝品的利潤比藥品高很多，藥妝品和藥物化妝品便成了不少藥店的“搖錢樹”。許多藥店為了緩解經營壓力，與廠家、經銷商聯手，將化妝品與藥品放在一起，不惜非法大肆宣傳化妝品的特殊療效，并從中牟利。
專家指出，無論是藥妝品還是藥物化妝品，仍都屬于化妝品，但是，由于界限模糊，不少消費者對其存在誤解，藥店往往借機夸大宣傳療效。不少藥店甚至把非藥品擺放在店內醒目位置，重點宣傳。
今后，化妝品廠商與藥店將不能打“混銷”的擦邊球了。2007年下半年起，“健字號”、“消字號”、“妝字號”等產品將不能與藥品混放一起銷售，違規(guī)者，將會有取消經營資格的危險。
對此，業(yè)內人士指出，國家藥監(jiān)局的行動肯定有利于改善行業(yè)混亂的局面。不過，人們也要警惕藥店通過其他方式轉嫁經營壓力。對于化妝品企業(yè)來說，合理合法利用藥店渠道，誠信經營，才是發(fā)展之道。
十一、2007中國直銷業(yè)規(guī)范年，國家大力打擊規(guī)范直銷業(yè)。
事件： 經歷了2005年直銷立法年和2006年直銷元年，2007年迎來直銷規(guī)范年�！度珖驌魝麂N專項行動方案》規(guī)范期為從2006年9月至2007年8月。2007年為規(guī)范的主要年度，重點仍為打擊傳銷和規(guī)范直銷。隨著各方面工作在2007年得到調整，直銷行業(yè)或迎來發(fā)展新的春天。
直銷在中國已有十幾個年頭，誕生以來，一直備受爭議。自1993年起，直銷和“非法傳銷”在中國風起云涌，非法傳銷公司的發(fā)展速度甚至大大超過正當直銷公司的發(fā)展速度，直銷行業(yè)一度陷入混亂。
2005年以來，直銷相關法規(guī)相繼出臺，直銷行業(yè)走上逐步規(guī)范的道路。我國直銷業(yè)不再依循國外傳銷的方向發(fā)展，摸索出一條與眾不同的發(fā)展道路中國特色直銷，即大力借鑒傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)質元素，融合多種營銷方式的優(yōu)點(包括傳統(tǒng)營銷和新型營銷)，向多元化、規(guī)范化、國際化、復合化的方向發(fā)展。
安利、雅芳等化妝品直銷企業(yè)在完成了中國式的調整后，依然保持著旺盛的發(fā)展勢頭。專業(yè)指出，在隨后幾年，中國直銷市場份額將進一步擴大，原因在于這些年來，很多不正規(guī)的企業(yè)、灰色運營的企業(yè)占據了相當一部分市場，并且其非法營運還破壞了一部分市場。而隨著市場的規(guī)范，不僅這些企業(yè)的退出會空出一部分市場份額，而且隨著直銷的被認同感不斷加強，將會使直銷的潛在市場不斷擴大。
直銷作為一種新型的、行之有效的營銷方式，本身并沒有錯，也并不可怕。規(guī)范調整，是國家對企業(yè)的切實要求，也是企業(yè)發(fā)展的必由之路。中國的特殊國情決定了，很長一段時間內，對直銷業(yè)，國家唱的主角仍然是管制監(jiān)管。直銷企業(yè)應積極配合當地政府及職能部門的工作，在調整企業(yè)發(fā)展方向的同時，規(guī)范企業(yè)自身的行為，這無疑是企業(yè)生存和發(fā)展的有效舉措。
十二、整形醫(yī)生認證新政即將出臺，行業(yè)走向規(guī)范化
事件：全國整形外科學會、中國醫(yī)師協會美容與整形醫(yī)師分會等透露：“醫(yī)療美容主診醫(yī)師”培訓與考試專家委員會已正式成立，“整形外科�？漆t(yī)師”培訓教材編寫委員會也召開會議，對相關醫(yī)師培訓和資格認定等具體內容進行了討論。
“易容術”早已不是武俠小說中的詞匯，不論去韓國整容，還是在內地修型，富裕起來的中國人對整形整容越來越熱衷。然而，國家目前還沒有一整套完善的整形美容醫(yī)生培訓與認證制度，隊伍的混亂導致了行業(yè)混亂，甚至出現不少整形不當而毀容的事件。
衛(wèi)生部為確保醫(yī)療美容服務質量和安全，出臺政策對“整形外科�？漆t(yī)師”及“醫(yī)療美容主診醫(yī)師”進行培訓和資格認證。其中，“整形外科專科醫(yī)師”是衛(wèi)生部對于整個醫(yī)療系統(tǒng)的大政策，由衛(wèi)生部科教司負責組織和管理，具體事務性工作由中國醫(yī)師協會承擔，再由旗下各個�？品謺撠�，如整形外科則由中國醫(yī)師協會整形外科學分會負責;“醫(yī)療美容主診醫(yī)師”主要是針對醫(yī)療美容服務行業(yè)而制定的管理政策，由衛(wèi)生部醫(yī)政司委托衛(wèi)生部人才交流服務中心開展。
專家將衛(wèi)生部的兩項舉措比作雙管齊下�！罢瓮饪茖？漆t(yī)師”主要是對未來整形醫(yī)生的培訓和認定，而“醫(yī)療美容主診醫(yī)師”則是對現在整形醫(yī)生隊伍的資格認定。之所以要對現有整形醫(yī)生進行資格認定，是因為現在整形醫(yī)生的隊伍比較混亂，醫(yī)生種類繁多，良莠不齊，通過認定可以規(guī)范現有醫(yī)師隊伍，避免美容事故的發(fā)生。
為實這兩套政策能夠盡快真正實施，有關部門正以越來越快的速度在推進相關時間表。據悉，由十余位醫(yī)療美容專家組成的主診醫(yī)師培訓與考試專家委員會已正式成立。全國第一本整形外科�？漆t(yī)生培訓教材編寫委員會也召開會議，就教材的編寫進行再次討論。
業(yè)內普遍認為，衛(wèi)生部新措施對行業(yè)將會有相當大的影響，其中最關鍵的是，它能推動行業(yè)真正走向規(guī)范化，與國際接軌。另一方面，得到“醫(yī)療美容主診醫(yī)師”資格證后，醫(yī)師就能在全國范圍內進行主診，這也解決了原來的異地行醫(yī)問題。
后記：
沒有規(guī)矩，不成方圓。法律的終極意義不是約束企業(yè)行為和市場發(fā)展，而是保護企業(yè)權益和推動行業(yè)發(fā)展。盤點2007中國化妝品法規(guī)年里的法規(guī)大事，我們更清晰地看到，中國化妝品行業(yè)已更加規(guī)范，中國化妝品企業(yè)也越發(fā)成熟。隨著更多相關法律法規(guī)的頒布實施，中國化妝品市場的天空會更加蔚藍，整個行業(yè)將會在有序的競爭中走得更遠、更快、更穩(wěn)健。
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